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淺談公共建設財源籌措與跨 域合作

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淺談公共建設財源籌措與跨 域合作. 報告人: 王麗真 102 年 7 月 18 日. 大 綱. 政府公共建設財源籌措. 3. 一. 三. 四. 五. 二. 大 綱. 前 言. 鼓勵民間參與. 編列公共建設之基金. 編列公務預算辦理 ( 含特別預算 ). 結語. 前 言 (1/ 2 ). 政府重大公共建設財源的困境: 政府面臨財政收入擴增不易、舉債空間受限,過去個別計畫核定後,均採公務預算編列統收統支方式,建設收益未作管理運用,因此無法有效分析掌握計畫自償性。

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Presentation Transcript
slide1

淺談公共建設財源籌措與跨域合作

報告人:王麗真

102年7月18日

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大 綱

前 言

鼓勵民間參與

編列公共建設之基金

編列公務預算辦理(含特別預算)

結語

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前 言(1/2)

政府重大公共建設財源的困境:

政府面臨財政收入擴增不易、舉債空間受限,過去個別計畫核定後,均採公務預算編列統收統支方式,建設收益未作管理運用,因此無法有效分析掌握計畫自償性。

又加上支出與收益分屬不同時程與主體,往往因為財務缺口之限制,影響了公共建設效率與速度。

如行政院推動愛台之12項建設及市長政見「推動三環三線」,無不希望藉此重點公共建設,厚實國家基礎建設,強化國家競爭力,奠定臺灣經濟加速成長與超越競爭者的立基,惟建設資金需求龐大政府財政負擔沉重。

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前 言(2/2)

財務規劃策略

為減輕政府財政負擔,重大公共建設之財務規劃,宜以創新思維規劃財務措施,以因應當前整體財政狀況。

依據行政院院會通過「強化政府重大公共建設財務規劃方案」,其主要策略如下:

覈實工程預算編列,妥善財務規劃

提高計畫自償率,鼓勵民間參與及排列計畫推辦順序

創新財源籌措方式,以增裕國庫收入及加強資金之運用等財務手段,以提高計畫財務可行性

強化社會中長期資金、非營業特種基金資金運用功能

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政府公共建設財源籌措

政府公共建設財源籌措

參考資料來源:主計月刊

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鼓勵民間參與(1/2)

政府結構僵化且財政日趨困難,為免排擠公共建設資源的投入與推動並紓解政府財政負擔及提高民間參與公共建設;

基於全民興利、活用資產及善用民間資源等,鼓勵民間參與,逐步引導民間資金多元投資公共建設,維持公共建設產業動能並帶動社會經濟發展。

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促進民間參與公共建設法(1/8)

本法的法律性質:

「促進民間參與公共建設法」(以下簡稱促參法)規定:

1.「促進民間參與公共建設,依本法之規定。本法未規定者,適用其他有關法律之規定。」其立法說明本法屬特別法性質,優先於其他法律之適用(第2條)

2.「依本法核准民間機構興建、營運之公共建設,不適用政府採購法之規定。」準此,依促參法核准民間機構興建、營運之公共建設,即不再適用政府採購法。(第48條)

slide13
促進民間參與公共建設法(2/8)

興建-營運-移轉

BOT

  • 興建-移轉-營運
  • 有償BTO(政府有償
  • 取得)

整建-營運-移轉

ROT

民間參與公共建設之方式

  • 營運-移轉
  • OT
  • 興建-移轉-營運
  • 無償BTO(政府無償
  • 取得)
  • 興建-擁有-營運
  • BOO
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促進民間參與公共建設法(3/8)
  • 一、興建-營運-移轉(Build-Operate-Transfer;簡稱BOT)
  • 1.意義:
  • 依促參法規定,BOT係民間機構參與公共建設方式之一,其定義為「由民間機構投資興建並為營運;營運期間屆滿後,移轉該建設之所有權予政府」(第8條第1項第1款)。
  • 2.案例
  • 「台北港BOT案」(以下簡稱本案),本案主辦機關(交通部授權由基隆港務局辦理),徵求民間機構投資興建暨營運貨櫃儲運中心碼頭、後線倉儲區等營運設施,營運期滿後移轉政府所有。
  • 新北市社會住宅BOT案
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促進民間參與公共建設法(4/8)
  • 二、興建-移轉-營運

(Build-Transfer-Operate;簡稱BTO)

  • 1.意義:
  • 此模式依政府取得公共建設所有權之方式為有償或無償,區分為二:
  • (一)「由民間機構投資新建完成後,政府無償取得所有權,並委託該民間機構營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。」稱之為無償BTO。
  • (二)「由民間機構投資新建完成後,政府一次或分期給付建設經費以取得所有權,並委託該民間機構營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。」稱之為有償BTO。(第8條第1項第2,3款規定)
  • 2.案例:桃園海水淡化廠計劃-經濟部水利署水資源局
slide16
促進民間參與公共建設法(5/8)
  • 三、整建-營運-移轉 (Rehabilitate-Operate-Transfer;簡稱ROT)
  • 1.意義:
  • 依促參法規定,ROT之定義為「由政府委託民間機構,或由民間機構向政府租賃現有設施,予以擴建、整建後並為營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。」(第8條第1項第4款)此模式可減輕政府在維修或進行更新老舊公共建設時之財政支出。
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促進民間參與公共建設法(6/8)

2.案例

「台中榮民總醫院以“ROT”方式建構正子醫學影像中心」(以下簡稱本案),本案主辦機關(台中榮民總醫院)之正子造影中心,其參與方式為:

由該院於所轄院區內提供所需之場地、醫師支援;而由民間機構負責規劃、設計、施工(包括場地裝修、防護、消防工程等),並投資購置相關設備、技術人員、服務人員、維修保養、相關藥劑、耗材、業務費用,以收費分配之合作方式提供診察服務。

收費分配方式:每月民間機構須支付該院權利金、醫師費及營收提成,營運收入10%歸該院。

合作營運期間為10年,雙方合作狀況良好,且無違反履約情事時,合作營運期滿經雙方同意得續約壹期,如未能續約,正子造影機器由民間機構負責取回。民間機構所投資之設備,其所有權益均歸屬民間機構。

slide18
促進民間參與公共建設法(7/8)
  • 四、營運-移轉

(Operate-Transfer;簡稱OT)

  • 1.意義:
  • 依促參法規定,OT之定義為「由政府投資新建完成後,委託民間機構營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。」(第8條第1項第5款)
  • OT與公營事業民營化最大不同,在於公營事業民營化是包括人員、設備與業務經營等整個事業移轉民營,而OT可以僅就建設之一部分,例如某項設施進行民營化。
  • 2.案例
  • 「新北市政府新莊運休中心委外案」(以下簡稱本案),本案主辦機關(新北市政府體育處),營運期滿後營運權歸還政府政府。
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促進民間參與公共建設法(8/8)
  • 五、興建-擁有-營運

(Build-Own-Operate;簡稱BOO)

  • 1.意義:
  • 依促參法規定,BOO之定義為「為配合國家政策,由民間機構投資新建,擁有所有權,並自為營運或委託第三人營運。」(第8條第1項第6款)。此種模式係自始由民間擁有建物與土地所有權,與BOT模式具有移轉興建物與土地所有權予政府,最終由政府享有開發成果之特性相較,有所不同。
  • BOO模式係由民間依據政府規劃,自行購置土地興建公共建設,並由政府以特許經營方式准許民間營運一段期間,以為投資報償,在經營期後,民間企業無須將公共設施交還政府而可繼續經營或於資本市場中出售股分。
  • 2.案例:民間出資興建垃圾焚化廠。
bot 1 6
新北市社會住宅BOT案(1/6)

新北市社會住宅政策為配合中央期程及加速達成本府照顧經濟及社會弱勢之市政目標,本案原由都更基金編列預算辦理改由以「促進民間參與公共建設法」(以下簡稱促參法)第8條第1項第1款「由民間機構投資興建並為營運。

營運期間屆滿後,移轉該建設之所有權予政府」方式辦理。

bot 2 6
新北市社會住宅BOT案(2/6)
  • 配合中央推動新北市住宅政策計畫
  • 中央政策指示儘速推動只租不賣社會住宅。

中央選訂社會住宅示範基地(中和1處、三重2處)

  • 社會經濟弱勢族群之基本照護

考量政府財政負擔,引入民間資金合作興辦開發

  • 建立未來青年住宅興辦方式之多元策略
slide24
興建期投入成本

新北市社會住宅BOT案(5/6)

單位:仟元

24

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BOT廠商資金籌措計畫

新北市社會住宅BOT案(6/6)

單位:仟元

符合申請須知規定

 自有資金:20.11億元

 銀行融資:融資金額約 24.65億元

 自有資金比例:維持於 30%以上

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編列基金預算辦理(1/2)

公共建設編列基金預算依據

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編列基金預算辦理(2/2)

鑒於基金為獨立之預算、會計個體,經費之編列及支用可與公務預算區隔,如能採特種基金方式來支應調度,可將計畫之支出與收益作一合理規劃與管理,因應工程需要進行資金調度,並依設置目的及本身財務能力,妥善規劃財源辦理各項計畫。

不僅可有效考核財務計畫之努力,也可加速公共建設效率與進度。

公共建設具有規模較大、年期長、社會功能強、使用者眾等特性,不宜僅仰賴公務預算辦理,為提升計畫效益,中央政府已加強運用特種基金推辦公共建設。

為提升財務效能,財政部亦持續宣導運用財務策略籌措建設財源,其中妥善運用基金預算加速公共建設推動,也為宣導重點之一。

slide28
編列公共建設之基金

1.普通基金

1.營業基金

2.債權基金

3.信託基金

4.作業基金

5.特別收入基金

6.資本計畫基金

基金

政府多利用作業基金及資本計畫基金投入公共建設

2.特種基金

非營業

特種基金

1.基金的分類

2.政府多利用作業基金及資本計畫基金這二類基金編列公共建設預算。

slide29
自償性公共建設預算制度實施方案(1/8)

意義

自償性公共建設計畫指可向使用者、受益者收取相當代價或有其他經核定之財源,以供全部或部分償付其原投資成本之公共建設計畫。

可全部償付原投資成本者為完全自償之公共建設計畫,可部分償付其原投資成本者為部分自償公共建設計畫。

slide30
自償性公共建設預算制度實施方案(2/8)

實施基本原則

應優先檢討以鼓勵民間投資為原則

以納入非營業特種基金附屬單位預算辦理為原則:

如因性質特殊、民間財力無法獨立負擔或民間無意願投資之自償性計畫,而須由政府辦理或參與投資者。

應優先以現有基金辦理或得設分預算基金辦理:

符合現有基金設置目的及用途

新設基金辦理:

無法運用現有基金或於現有基金下設置分預算基金辦理者。

slide31
自償性公共建設預算制度實施方案(3/8)

實施基本原則

訂定合理之自償率,作為嗣後編列預算及確定執行機關財務責任之依據。

前項計畫之財源應秉持建設效益共享精神,本受益者付費原則及財務策略多元思維予以規劃。

如屬跨域加值整合計畫,應依跨域加值公共建設財務規劃方案之規定辦理。

slide32
自償性公共建設預算制度實施方案(4/8)

實施範圍

納入本方案之自償性計畫,以自償率達百分之二十以上或自償部分之 投資金額達十億元以上者為原則。

依促進民間參與公共建設法辦理之公共建設計畫,不納入本方案實施範圍。

slide33
自償性公共建設預算制度實施方案(5/8)

資金籌措

非自償部分由政府負擔,其方式如下:

由總預算或特別預算編列預算撥付。

依公營事業移轉民營條例第十五條第二項規定,公營事業移轉民營政府所得資金。

自償部分由非營業特種基金自行籌措,其方式如下:

基金自有基金。

中長期資金借款。

金融機構或其他基金借款。

發行乙類公債。

其他

slide34
自償性公共建設預算制度實施方案(6/8)

自償率之核定

自償率之計算,以參照促進民間參與公共建設法施行細則第三十二條之規定為原則

如屬跨域加值整合計畫,應將公共建設及周邊整合規劃後之整體收益及成本一併納入計算。

slide35
自償性公共建設預算制度實施方案(7/8)

計畫及預算編列方式

計畫擬定:

計畫及財務方案,應按行政院所屬各機關中長程計畫編審辦法辦理

應加強財務規劃及成本效益評估,據以訂定自償比率

預算編列:依附屬單位預算相關規定辦理。

slide36
自償性公共建設預算制度實施方案(8/8)

計畫控管

計畫執行期間:每年檢討預期效益,必要時應檢討停辦或緩辦。

計畫完工營運:

原則每半年檢討營運情形及債務負擔狀況,但有重大問題或差異應隨時檢討。

如無法達成原訂自償率之虞,應即檢討提出改進措施,報主管機關核辦。

各項自償性收入應按原訂財務計畫適時檢討控管,以確保自償率之達成,如確定無法達成原訂自償率及清償債務時,應由各基金擬具解決辦法,報請主管機關核轉行政院核定。營運及債務負擔狀況及自償率之達成,應於決算書表達。

slide37
何謂自償率?(1/2)

自償率

依據促參法施行細則第32 條第1 項的定義,自償率(Self-LiquidatingRatio, SLR)係指「營運評估年期內各年現金淨流入現值總額,除以公共建設計畫工程興建評估年期內所有工程建設經費各年現金流出現值總額之比例」

其意義即為,計畫之興建成本可由營運期間內之所有淨營運收入回收的部分;反之,(1-自償率)即代表計畫的非自償部分,係興建成本無法由淨營運收入回收的部分。

slide38
何謂自償率?(2/2)

自償率> 1

0< 自償率< 1

代表該計畫具完全自償能力,亦即計畫所投入的建設成本可完全由淨營運收入回收之

自償率< 0

代表計畫為不完全自償,需政府投入參與公共建設

代表該計畫完全不具自償能力,亦即計畫之營運淨收益為負

自償率

其計算公式如下:

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直轄市、縣(市)地方總預算附屬單位預算編製要點

預算之編列應依核定計畫,衡酌工程或投資進度、財務狀況及執行能力,據以核實編列年度預算。

新興重要公共工程建設應先行製作選擇方案及替代方案及其成本效益分析,並提供財源籌措及資金運用之說明;前開成本效益分析,應確實評估未來營運及維修成本支出等財源籌措之可行性。

其財務計畫欠周或投資報酬率欠佳或低於資金成本率者,除為配合政府政策辦理者外,應不予成立。繼續計畫,應逐年重新評估,不合效益者,應檢討緩辦或停辦。(節錄第5點之十一)

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編列公共建設之基金
  • 新北市現行有下列三個作業基金投入公共建設
  • 新北市現行僅有一個資本計畫基金投入公共建設

新北市實施平均地權基金 - 地政局

新北市停車場作業基金 - 交通局

新北市軌道建設發展基金 - 交通局

新北市公共建設用地基金–工務局

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編列公共建設之基金

102年度作業基金預算編列情形

單位:億元

102年度資本計畫基金預算編列情形

41

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新北市停車場作業基金(1/4)

為因應新北市停車場設施激增,及順利推動公有停車場既定作業,提升停車場管理績效,故成立新北市停車場基金,以加強停車場之規劃設置,經營管理等,增進交通流暢,改善本市交通秩序。

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新北市停車場作業基金(4/4)

(財務狀況)

單位:千元

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新北市軌道建設發展基金(1/4)

三環三線為朱市長重要的政見,新北市政府於100年開始成立軌道建設發展基金,即為有效推展此重大公共建設及其營運管理、開發等,亦因為成立此基金,中央認為新北市政府已有自償性財源推動該重大建設,爰順利核定三環三線工程計劃。

slide49

新北市軌道建設發展基金(4/4)

(財務狀況)

單位:千元

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新北市實施平均地權基金(1/9)

新北市政府為實施平均地權,辦理照價收買、區段徵收及巿地重劃,特設置新北市實施平均地權基金

其設立主要宗旨:

已辦竣巿地重劃或區段徵收地區改善工程及促進重劃區或區段徵收區發展建設費用及管理費用。  

市地重劃抵費地或區段徵收標(讓)售土地及有償撥用土地所得款不足抵付重劃負擔總費用或區段徵收開發總費用時,其差額之貼補。

市地重劃之重劃費用、工程費用、貸款利息、未配及少配土地之現金補償。  

區段徵收土地之開發費用。  

照價收買土地及其改良物之補償價款。  

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新北市實施平均地權基金(2/9)

  • 平均地權基金三大主體
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新北市實施平均地權基金(8/9)

應付保管款

  • 資金主要來源:
  • 資金主要用途:
  • 市地重劃後抵費地出售的結算盈餘1/2
  • 市地重劃區建設、管理、維護
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新北市公共建設用地基金(1/4)

新北市資本計畫基金

本市為加速取得重大公共建設用地,於102年度成立新北市公共建設用地基金由工務局編列,102年度預算於今(102)年5月29日始完成法定程序。

本基金經依預算法第4條第2項第6目成立,性質屬資本計畫基金為新北市僅有的資本計畫基金。

其他各級政府亦有設置資本計畫基金,以協助推動政務工作,如中央政府之國軍營舍及設施改建基金。

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新北市公共建設用地基金2/4

改善交通瓶頸道路

取得水利用地

本基金設置四大面向

取得公園用地

配合重大施政爭取中央補助款

60

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新北市公共建設用地基金(3/4)

(預算編列數)

單位:千元

slide63

各年度投入新北市公共建設實績

396億元

389億元

387億元

372億元

244億元65.44%

233億元60.19%

196億元49.63%

202億元51.78%

200億元

187億元

154億元

128億元

63

slide64
編列公務預算辦理(含特別預算)

過去政府部門推動各項公共建設,多僅以該項工程角度切入規劃,很少考量周邊地區整體發展,不但未能發揮整體建設效益,甚至經常與地區發展產生衝突。

公共建設主管機關大多以舉債編列公務預算或特別預算方式辦理,除未覆實編列工程預算外,亦未重視如何提升公共建設之自償率且無周延之財務規劃策略,任令政府債臺高築負擔沉重,例如編列振興經濟方案之特別預算。

事前既未積極分析公共建設投入的成本與效益,亦未評估其可行性,後續又無考核機制致產生了許多蚊子館,造成資產閒置、資源浪費無效率及政府沉重財政負擔。

slide66

大 綱

前言

跨域合作定義與屬性

跨域合作產生背景及原因

跨域合作需求性與案例

跨域加值整合計畫與案例

結語

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前 言

公共政策的種類日趨複雜、多元、空間連續性,過去政府重大公共建設常以個別之公共建設為主題,未能整合周邊發展計畫與效益,主辦機關本位主義強烈,缺乏整體思維與協商治理的手段,對於與其他機關的合作計畫持保留態度或發生職權爭議與爭功諉過,致無法發揮計畫綜效及擴大財務效益,如何整合跨域治理為當前政府重要課題。

slide68
跨域合作(1/4)

學理定義

  • 兩個以上不同部門、團體或行政區
  • 因彼此之間業務、功能和疆界相接
  • 重疊而逐漸模糊。導致權責不明、
  • 無人管理與跨部門問題發生。
  • 結合地
  • 方政府、
  • 私人企業、
  • 社區團體、
  • 非營利組織等
  • 解決棘手難以處理的問題
  • 透過協力、 社區參與、
  • 公私合夥、
  • 行政契約等
slide69
跨域合作(2/4)

簡單的定義:

「兩個以上政府權責機關因某件事務而必須一起合作,這過程中有時甚至會開放給非政府成員,有著不同程度的參與」。

補充說明:

政府權責機關:可以是同級或不同級政府之間;可以是單一政府內部不同機關之間的合作。

某件事務:例如捷運路網興建。

非政府成員:包商(營利、參與營建、執行、規劃,知道內容多而細)、民間團體(政府可能不太想讓他知道太多,只是有些形式上的參與,資料獲取困難)。

slide70
跨域合作(3/4)

跨域合作的面向:

涵蓋了組織單位中的跨部門

地理空間上的跨區域

跳脫公私分野的夥伴關係

橫跨各政策領域的專業合作

一種以同心協力和互助合作方式的跨領域、跨區域及跨部門的治理模式。

slide71

案例

1.興建國道五號北宜 高速公路

2.新北市政府公共托育

跨域合作(4/4)

案例

1.流域治理

(1)淡水河整治

(2)二仁溪整治

2.2003年北基垃圾處理合作案

案例

1.2010台北國際花卉博覽會

2.新北市政府幸福保衛站

行政部門中的跨機關治理

必須同時由兩個或兩個以上的政府組織參與才能得以解决,可以是單一組織内的部門或不同組織部門之間的協調合作。

地理空間的跨區域治理

需要跨越不同的行政管理轄區,導致治理權分屬不同的區域,需要不同行政區域的政府、 甚至不同國家的政府之間的協調合作。

優勢互補的跨部門治理

需要跨越政府、私部門與非政府组織的界限,充分發揮各自優勢,形成夥伴關係的協調合作。

slide72

跨域協調

跨域合作的屬性1/3

跨區域

整體思維的理念

協商治理的手段

參與者間的互依

多元機制的選擇

跨組織

跨部門

slide73
跨域合作的屬性(2/3)

創造合作的平台

趨向共同的利益與目標

2

整體思維的理念

機關之間、府際之間以及跨越轄區通力合作的思考模式。

協商治理的手段

過程中充分尊重各級主體的主導性,同時激發個人、企業和社會的力量,在跨域議題中建立主體間多層次、多元化協商與對話的跨域協調機制,展開合作行動。

slide74
跨域合作的屬性(3/3)

處理跨域議題

2

參與者間的互依

合作參與者會形成一種組織網絡,其意涵即在突顯跨域協調的參與者彼此間存在著相依性(mutuality),促使參與者的通力合作。

多元機制的選擇

跨域協調機制的設計乃是為不同參與者間的互動組合,故可以更多元化。

成立專責政府機關固然是最正式的機制,但透過非正式的協商若能解決問題,也未嘗不是適當的機制選擇

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跨域合作產生背景及原因(1/8)

休耕農地復耕

輔導農民

農業政策不再單被定義成

農業政策的範疇

例:供應學童有機蔬菜

經濟發展:支持有機耕作,讓有機產業發展出一條活路

有機教育

學校有機農園

健康:減少醫療支出

環保:避免過度使用農藥影響環境

政策轄區正在改變

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跨域合作產生背景及原因(2/8)

各級政府的相互依賴

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跨域合作產生背景及原因(3/8)

公部門方案的管理行動,不只來自於公部門或政府機關的行動者,同時,也涉及來自於營利組織和非營利部門的成員。

每個成員在參與政策制定之際,都有其自己的議程和規則,彼此相互影響與相互依賴。

例:高鐵 BOT

5

公私部門的相互依賴

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跨域合作產生背景及原因(4/8)

是挑戰也是機會

經濟規模可以造就

有特色的產業文化

吸引企業前來投資

5

資源互賴的連結關係

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跨域合作產生背景及原因(5/8)

管理食品安全多頭馬車

經濟部

農委會衛生署

環保署

化學合成食品添加

物造成環境汙染

食品生產到下肚

工業原料添加物

斷層

只注重分工缺乏整合

slide80

‧公共政策的種類日趨複雜、多元,空間連續性。 例:SARS、狂牛症事件

跨域合作產生背景及原因(6/8)

‧臺北市垃圾費隨袋徵收政策連帶影響到附近縣

市的垃圾量大增;跨領域的水污染;焚化爐設

置地區問題…等議題。

5

政策問題的複雜多變

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跨域合作產生背景及原因(7/8)

採取保守防禦措施,或風險規避的態度,造成合作的障礙和阻力。

本位主義

slide87
跨域合作-新北市青年住宅政策

從興建、營運到管理維護的多方資源整合

社會觀感

營運管理

  • 完善周邊配套設施,提升整體環境品質
  • 敦親睦鄰,改造社區環境
  • 推動社區營造,凝聚社區集體意識
  • 公私合夥,成立第三部門,非政府組織營運
  • 訂定房屋管理維護量化標準
  • 由民間投資興建營運,減少公部門出資
  • 避免僅提供房屋租金補貼單行策略
  • 持續推動稅務改革,平抑房價並可挹注社會住宅推動經費

資金來源

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跨域合作-新北市戶政創新(1/4)

新北巿政府自8月1日起與金門、澎湖及馬祖合作,新北離島民眾辦領身分證等戶政,不必再搭飛機往返,預估4.8萬人受惠,新北巿多項戶政創新作為領先全國,包括戶政事務所延長服務時段、申請案件跨區收件服務、9合1跨機關通報服務及跨縣巿行政協助等。

經跨縣巿行政協助,居住新北巿但戶籍仍在金門縣、連江縣及澎湖縣的民眾,自8月1日起可以在全市各戶政事務所辦理初領、補領身分證、出生、死亡、結婚、協議離婚及變更姓名等7項戶政業務。

跨機關通報服務自8月1日起,將再增加健保局、勞保局、國稅局、圖書館、瓦斯及有線電視等單位,提升為15合1跨機關通報服務,主動協助辦理戶籍遷移登記的巿民,一次完成15項資料變更。

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跨域合作-新北市戶政創新(2/4)

新北市跨區收件服務

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跨域合作-新北市戶政創新(3/4)

跨機關-跨域行政協助

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跨域合作-新北市戶政業務(4/4)

九合一跨機關通報服務

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跨域合作-新北市政府公共托育(1/6)

8

因應少子化、家庭功能式微,新北市規劃在地性及多元性的托育福利服務、家庭福利服務,並結合公私夥伴資源,開辦公共托育中心、高風險家庭整合型安全網…等全國首創服務方案。

公共托育設置空間類型包含活動中心、公益回饋空間、學校場地等,由社會局主政財政局負責覓得閒置空間,教育局提供因少子化的空餘教室,勞工局培訓待業人員,並結合幼教業者共同合作創造雙贏成立公共托育中心。

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耕莘健康管理專科學校

馬偕醫護管理專科學校

台灣社區兒童教育學會

新北市婦幼發展協會

桃園縣托育協會

新北市嬰幼兒托育協會

新北市國際兒童教育協會

台灣幼兒早期教育協會

台灣國際嬰幼兒發展協會

新北市嬰幼兒托育協會

財團法人千代文教基金會

新北市幼兒托育職業工會

新北市兒童教保協會

台灣幼兒早期教育協會

跨域合作-新北市政府公共托育(2/6)

5

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跨域合作-新北市政府公共托育(3/6)

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政策效益與迴響

帶動中央政府與各地方政府仿效設置

內政部兒童局自101年開始編列經費補助各縣市政府設置公設民營托嬰中心,目前台東縣、基隆市、台北市及高雄市也後續均已各成立1處。

各縣市政府均持續至本市參訪觀摩,研議後續設置事宜。

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跨域合作-新北市政府公共托育(4/6)

10

政策效益與迴響

帶動中央政府與各地方政府仿效設置

內政部兒童局自101年開始編列經費補助各縣市政府設置公設民營托嬰中心,目前台東縣、基隆市、台北市及高雄市也後續均已各成立1處。

各縣市政府均持續至本市參訪觀摩,研議後續設置事宜。

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跨域合作-新北市政府公共托育(5/6)

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政策效益與迴響

擴大專業參與促進幼保科系學生就業

獲得各大專院校教保科系專注與肯定

除了各界托育專業團體組織的投入設置,耕莘健康管理專校、馬偕醫護管理專校亦承接了其中新店安康及淡水淡海公共托育中心,目前尚有多所國內大學院校有意願加入行列。

公托設置也帶動幼保科系學生考取專業證照以及投入幼托領域服務的意願

公共托育中心提供教保專業就業與實習研究的管道,有助教保專業領域發展。在引入專業同時也提昇了托育品質,並與學校共同發展公共托育產官學合作模式。

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跨域合作-新北市政府公共托育(6/6)

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政策效益與迴響

減輕家長育兒負擔 鼓勵家長重返工作職場

優質平價公共托育中心之設置使送托兒童之家長重返就業市場,有助社會經濟活絡。

倡導多元托育服務型態 鼓勵優質私托設立

公托中心設立也帶動許多優質私托設立,提供多元托育選擇,從100年的61所增加至102年94所。

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跨域合作-新北市幸福保衛站(1/7)

新北市政府首創「幸福保衛站」計畫,自102年1月起,市府與全市1970家四大超商合作,針對就讀、設籍於新北市或在新北市發生「急難事由」致有飢餓求助需求之18歲以下高國中小學生,提供緊急協助,每人每餐以80元為原則,經費是由「新北市社會救濟會報專戶」支應。

本計劃係針對偶突發狀況,採「救急不救窮」為原則,以解決弱勢學生燃眉之急,非長期照顧。

本項計畫重點在透過四大超商建立一個發現問題的平台,藉由24小時不打烊的優勢,擔負起幸福保衛站的功能。

除提供弱勢兒童的用餐外,也負起主動關懷通報及協尋的功能,希望藉此平台的建立,能夠主動發現更多需要協助的學生,進而啟動關懷機制,協助解決學生所遇到的困境。

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跨域合作-新北市幸福保衛站(2/7)

前言

新北市(以下稱本市)高風險家庭整合型安全網服務計畫,目前已結合新北市政府(以下稱本府)各局處資源提供服務。

現在更引進民間資源,透過本市統一、萊爾富、來來、全家等四大超商建立合作機制,納入高風險家庭服務網絡。

期能找出更多的高國中小高風險家庭弱勢學童,由超商提供高風險家庭弱勢學童課後飢餓求助及臨時避難所,協助通報並即時提供餐點、資源及服務。

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跨域合作-新北市幸福保衛站(3/7)

目的

結合本市統一、萊爾富、來來、全家等四大超商作為關懷據點,納入高風險家庭通報網絡,透過超商發現社區內需要幫助之高風險家庭兒少,及時通報,即時提供弱勢學生餐點、資源及服務。

為及早發覺生活陷困、遭疏忽及有安全疑慮之兒少,擴大本市立高中職及國民中小學學生通報及求助管道,提供飢餓需求之餐點協助方式,以保障其能安心求學及生長發育。

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跨域合作-新北市幸福保衛站(4/7)

有需求者通報高風險中心處理機制

處理分流機制

1.學校協助處理

(輔導機制、整合校內及外部救濟資源)

2.社工派案

(家訪、電聯、社福資源挹注)

2,230人79%

學校處理

606人21%

社工派案

有需求者2,836人

23

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醫療及衛

生協助

經濟協助

社區式陪伴

實物銀行

就業服務

跨域合作-新北市幸福保衛站(5/7)

社工派案依個案及家庭需求,提供跨局處資源與服務

行為輔導

25

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跨域合作-新北市幸福保衛站(6/7)

取餐時段異常

學齡前幼童

幸福保衛站

高風險家庭中心

15歲以上未滿18歲

中輟生

社會局、教育局、少輔會、學校

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計畫附加價值(提供更多資訊)

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跨域合作-新北市幸福保衛站(7/7)

執行效益

學校系統總動員:因透過三級輔導機制的運作由原僅有輔導室人力300人服務,擴大為全體總動員(含學校社工)將近2,000人服務。

學校系統提供給社工龐大的服務能量與支持,教育與社政分工合作、攜手努力。

新增24小時的超商通報平台,通報量增加為較前一年度的2倍。

教育系統已與超商建立伙伴關係,超商提供即時又便利的服務,是一個公私協力跨域合作最成功的典範。

理念獲得社會大眾肯定,善心人士具體行動捐款支持,校外關注能量大幅增加,挹注更多的民間資源。

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跨域加值整合計畫(1/8)

前言

因101 年度起公共建設額度不再編列特別預算,致101年度以後預算額度大幅下降,投資建設規模縮小,對於經濟成長產生一定影響

因此,如何在政府公共建設額度緊縮不足,又無法大額舉債支持下,有效整合加值公共建設計畫,以提升計畫自償率及建設效益,引進民間投資,帶動國家持續發展,為政府未來面臨之主要挑戰。

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跨域加值整合計畫(2/8)

前言

由於過去政府公共建設計畫之擬定與預算之編列,皆以個別公共建設支出項目為主,未能整合周邊土地發展計畫與效益,產生下列幾個問題:

資金需求與財政預算間供給缺口日益擴大

建設財源供給不足,影響建設之時效

公共建設效益外溢為少數個人獨享

因應地方建設需求,未有合理公平的計畫決策

機制,產生閒置建設(蚊子館)之現象

建設計畫未作整體規劃導致與周邊土地發展脫節

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擴大財務效益:將外部效益內部化,大幅減少政府支出擴大財務效益:將外部效益內部化,大幅減少政府支出

擴大公共建設規模:如以平均30%自償率來看,可以1,680億元的預算

規模推動2,400億元的公共建設;間接帶動周邊發展建設投資6,400億元

透過計畫整合,可使公共建設有效帶動地方及產業發展

透過跨域計畫時程整合,發揮計畫綜效

創造異業結合,提升財務創新策略

建立中央、地方與民間建設夥伴關係

跨域加值整合計畫(3/8)

推動效益

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跨域加值整合計畫(4/8)

對於公共建設個案計畫,陸續以「跨域整合」、「跨域加值」的概念,提出整合建設財務規劃之創新作法。

包括高雄鐵路地下化延伸鳳山、臺南鐵路地下化、萬大-中和-樹林捷運、桃園捷運綠線、民生汐止線等軌道建設,將交通建設沿線周邊土地開發納入整體建設計畫。

有效統合財務計畫與建設時程,以達到財務平衡與發展綜效。

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跨域加值整合計畫(5/8)

例如捷運由於建設經費龐大,中央政府財政困窘,行政院要求重大交通建設及軌道建設計畫請交通部提報時,皆應提出整合性的土地開發計畫及財務收益納入規劃報告書報院,

依2012年5月30日修正發布施行「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」之規定,以鼓勵地方政府從都市發展角度研提捷運建設需求,並給予適當預算補助,

期能藉由捷運沿線土地開發效益挹注建設經費或營運成本,提高捷運計畫財務自償率,以帶動地方都市發展,減輕中央財政負擔,達到永續經營目標,

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跨域加值整合計畫(6/8)

內部化

外部效益

捷運建設

挹注

TIF

地價上漲

地方政府

稅收增額

地主

外部化

將原本捷運建設所促成地價上漲之外部效益(本由地主與地方政府獲取),以TIF制度內部化為捷運建設之財源,藉以達成建設目的與都市發展目標。

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案例

跨域加值整合計畫(7/8)

捷運環狀線計畫(第一階段)成本與效益分析表

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結 語

不跨則垮

也就沒有甚麼好誇的

- 中山大學 吳英明 教授