图书资料引入政府采购方式 的实践与探索

1. 图书资料引入政府采购方式的实践与探索 魏 崇 国家图书馆计划财务处 购书经费管理科/科长 经济师

2. 提要 • 1.法理依据和政策规定 • 2.招标采购的主要程序 • 3.样例：国家图书馆2006年的探索实践 • 4.个人对一些问题的看法 ——国家图书馆 魏 崇——

3. 第一部分 法理依据和政策规定

4. 1.1政府采购法 《中华人民共和国政府采购法》 2003年1月1日起执行 政府采购的五种方式 • 公开招标 • 邀请招标 • 竞争性谈判 • 询价 • 单一来源采购 • 第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 ——国家图书馆 魏 崇——

5. 1.2集中采购目录 • 《中华人民共和国招标投标法》 • 国务院办公厅每年公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》 三、部门采购限额标准  除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》有关规定。其中，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。 四、政府采购货物和服务公开招标数额标准 政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招数额标准按照国务院有关规定执行。 说明：此标准适用于中央预算单位的，地方单位标准由地方制定。 ——国家图书馆 魏 崇——

6. 1.3政府采购品目分类表 • 财政部《政府采购品目分类表》 ２０００年９月２８日　财库〔２０００〕１０号 │ A │ 货物类│ ｜Ａ07 ｜专用材料 ｜ ｜ ｜Ａ0703 ｜ 图书资料 ｜ ｜ ——国家图书馆 魏 崇——

7. 1.4审计署审计意见 （四）国家图书馆图书购置未按规定执行政府采购。 　　国家图书馆每年购置馆藏图书的专项资金全部为财政专项拨款。2004和2005年国家图书馆采用委托指定经销书商采购的方式购置馆藏图书，分别支出1.15亿元和1.2亿元，均未执行政府采购。上述做法，不符合国务院《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》和《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》关于“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标（采购）方式”的规定。 四、审计发现问题的整改情况 　　对图书购置未按规定执行政府采购问题，已按要求制定了《2006年度图书资料采购环节调整实施方案》，并根据图书资料采购的特点，将逐步推进政府采购工作。 以上录自：审计署审计公告2006年第5号（总第17号）《42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告》 ——国家图书馆 魏 崇——

8. 第二部分 招标采购的主要程序

9. 2.实施招标采购的主要程序 • 确定采购标的（进行合理分包）； • 确定采购方式和采购主体（政府集中采购；招标代理采购；自行招标采购）； • 成立相应采购组织机构（领导机构、工作机构、监督机构）； • 进行资格预审（非必须）； • 编制采购文件（一般应包括技术需求和服务标准，确定参与竞争的门槛，综合评分标准）； • 发出采购邀请（招标文件、谈判邀请等）； • 开标（公开招标自发出采购公告至开标不少于20天）； • 评审（一般应在评审开始前1-5天确定评标委员会专家人选）； • 确定中标人（视情况公示，与中标候选人的进一步确认，履行内部审批手续）； • 签署采购合同。 • 采购合同执行情况的监督。 ——国家图书馆 魏 崇——

10. 2.1确定采购标的 • 进行合理分包； • 按照文献类型特点进行分包； • 确定哪些适合采用竞争性方式采购，哪些不适合或难于完成竞争性采购； ——国家图书馆 魏 崇——

11. 单一来源采购适用的范围 • 中文图书中向出版社（或原始发行机构）直接订购的适用单一来源采购；中文报刊从报刊出版机构（或原始发行机构）或邮局进行订购，可适用单一来源采购。 • 其他从原始出版机构（或原始发行机构）订购的如数据库等电子图书资料、学位论文、视听资料等类型图书资料可适用单一来源采购。 • 在现有固定书商处无法满足的图书资料采购要求，且批量采购金额在1000元以下的零星采购需求可适用单一来源采购。 ——国家图书馆 魏 崇——

12. 不适于招标方式采购的文献 • 1.善本古籍征集 主要采取鉴定后谈判的方式进行征集采购。 • 2.大码洋图书资料 大码洋图书资料建议采取单独询价采购的方式，国家图书馆目前执行的标准：中文图书1000元以上，外文图书10000元以上。 • 3.零星小额采购 • 4.特殊文献购置 ——国家图书馆 魏 崇——

13. 2.2确定采购方式 • 进行明确分包，适用于货物招标方式； (采用货物招标方式一般在确定的一个分包只能有一个中标人,这将最大限度的减少后期的不确定性,使后期采访人员的自主性较小) • 协议供货资格服务商，适用于服务招标方式； (采用服务招标的方式一般通过确定协议供货资格方式，主要是竞争各候选书商的综合实力和服务水平，后期采访人员在一定范围内仍具有自主性) ——国家图书馆 魏 崇——

14. 2.2确定采购方式和采购主体 • 依据采购限额标准和同级财政的规定选择采购方式（政府采购法规定的五种方式之一）； • 实施采购的主体确定： (按照是否列入集中采购目录中或只是由限额规定，根据不完全统计，2006年在各省的省级集中采购目录中，已有江苏、浙江、广东等省市将“图书资料”列入集中采购目录) • 集中采购机构委托采购； • 图书馆委托招标代理公司代理招标； • 图书馆自行组织招投标。 ——国家图书馆 魏 崇——

15. 2.3组织机构 对图书馆自行组织招标的，一般应包括以下机构： • 领导小组； • 工作小组（工作小组一般应包括负责文献采访的人员、财务人员、采购管理人员组成）； • 专家组。（法定要求评审委员会2/3以上应由技术或经济专家组成，甲方代表不多于1/3） • 监督方：外部或内部监查方、审计方全过程参与监督。 ——国家图书馆 魏 崇——

16. 2.4关于价格评审 • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号） • 插值法评分 • K值法评分 • 综合计价评分（最新规定） • 设置栏标价 ——国家图书馆 魏 崇——

17. 2.4关于价格评审 • 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 财库[2007]2号 二、统一综合评分法价格分评审方法 政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。 三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。 政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。 ——国家图书馆 魏 崇——

18. 2.5对合格供书商的要求和评价 • 企业实力的要求（注册资本最低要求、出版物经营许可）； • 持续经营能力的要求（历史业绩等）； • 对企业真实经营实力的考核； • 设置资格预审对企业真实经营情况进行核实 • 开标阶段安排供书商陈述环节 • 对履约实力的制约。 • 投标保证金 • 履约保证金 ——国家图书馆 魏 崇——

19. 2.6合同的条款 • 供书到货率； • 供书到货时间限定； • 书目提供标准和频率； • 相应服务标准（是否包含数据服务、加工服务）； • 退换书的约定（连续出版物的退款等）； • 供书情况考核标准（标准应公平并可行）； • 违约金标准； ——国家图书馆 魏 崇——

20. 第三部分 样例：国家图书馆2006年的探索实践

21. 3.1国图采购环节调整的原则 • 宏观原则：采选分开 • 目标 根据各类型图书资料的不同特点，分步骤、有计划、循序渐进地在图书资料采购中推进政府采购方式，并逐步增加采购环节的透明度，强化资金结算管理和完善内部控制，最终促进文献资源建设质量的提高。 • 主要思路 对可实施竞争性采购方式的图书资料购置，通过招标或询价方式择优选择固定书商，提升书商的服务质量和水平；向原始出版机构订购或不适宜采用竞争性采购方式的图书资料购置，适用单一来源采购方式。 ——国家图书馆 魏 崇——

22. 3.1国图采购环节调整的原则 中文图书除逐步探索直接向出版社订购外，试行招标采购方式；其他类型图书资料在基本保持现有购置渠道格局的基础上逐步推开竞价采购方式。对采用单一来源采购的大额图书资料购置，建立多部门共同参与的谈判采购机制。 • 实施范围 1.对主要类型图书资料购置实施采购环节调整，并根据不同类型图书资料的特点实施不同的调整方式。实施范围包括中文图书，台港图书，西文图书，东文图书，俄文图书，国际交换，学位论文，国际组织出版物，视听资料，中文报刊，外文、台港报刊，电子文献。 2.善本特藏文献、方志家谱另行制定征集文献管理办法。 3.对通过缴送、捐赠、交换等非经费支出采选的图书资料不实施。 4.本方案所指书商均为在境内正式注册成立的具备图书资料经营资格的出版商、经销商、代理商等；境外书商的购置方案另行制定。 ——国家图书馆 魏 崇——

23. 样例：国图中文图书公开招标 中文图书分包 • 第一包：中央A（综合性出版社） • 第二包：中央B（行业出版社）+北京 • 第三包：东部地区 • 第四包：西部地区 • 第五包：年鉴（单独） ——国家图书馆 魏 崇——

24. 样例：中文图书评分标准 商务部分 ——国家图书馆 魏 崇——

25. 样例：中文图书评分标准 技术及服务部分 ——国家图书馆 魏 崇——

26. 第四部分对于一些问题的看法

27. 4.对于一些问题的看法 • 招标的目的； • 对于价格评分因素的理解：如何平衡价格与服务之间的关系； • 对于供书商的综合评价； • 新闻出版总署对图书资料进口管理的指导意见； • 对考核标准的科学性、合理性和后期监督可行性； • 对评审专家组的构成意见（合规、可行）。 ——国家图书馆 魏 崇——

28. 参考资料 • 中国政府采购网 www.ccgp.gov.cn • 中央国家机关政府采购网 www.zycg.gov.cn ——国家图书馆 魏 崇——

29. 谢谢！真诚感谢您的支持与指导! 我的联系方式: 国家图书馆行政楼212 TEL:010-88545103 FAX:010-68482791 Email:weichong@nlc.gov.cn wc06@mails.tsinghua.edu.cn