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公共管理方法论

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公共管理方法论 - PowerPoint PPT Presentation


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公共管理方法论. 张玉 教授. 第五章 公共管理方法论的微观应用. 第一节 公共管理研究中的权力分析. 第一节 公共管理研究中的权力分析. 一、权力分析方法的产生. 1 、古希腊的亚里士多德在 《 政治学 》 中,对政治权力 进行了比较完善的论述。 政治学命题: 人是政治动物 。 政治学研究的对象: 权力分析 政治学权力分析方法进入萌芽阶段。 2 、 15 世纪意大利政治学家马基亚弗利在 《 君主论 》 中,把权力看成是政治是最高 因素, 认为政治就是 谋求权力,维护权力和 使用权力的过程。. 政治 == 权力, 是用来实现某种利益的工具,

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第五章 公共管理方法论的微观应用
  • 第一节 公共管理研究中的权力分析
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第一节 公共管理研究中的权力分析
  • 一、权力分析方法的产生

1、古希腊的亚里士多德在《政治学》中,对政治权力

进行了比较完善的论述。

政治学命题:人是政治动物。

政治学研究的对象:权力分析

政治学权力分析方法进入萌芽阶段。

2、15世纪意大利政治学家马基亚弗利在

《君主论》中,把权力看成是政治是最高

因素,认为政治就是谋求权力,维护权力和

使用权力的过程。

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政治==权力,是用来实现某种利益的工具,

而不是达成抽象的“善”的手段。

作用:

1、马基亚弗利关于政治——权力的定义使政

治学在人类历史上第一次从伦理学中分离出来,

成为一门独立的科学(是政治哲学)。

2、马基亚弗利也成为近代经验权力分析方法

的先驱,并标志着政治学权力的分析方法的

诞生。

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第一节 公共管理研究中的权力分析
  • 二、权力分析方法的发展
  • 1、马克斯·韦伯开辟了现代公共管理学权力分析方法的新视野。
  • 2、他认为权力是指,一个人在遇到参与社会政治活动的其他人,(甚至是多数人)抵制自己意志的情况之下,仍然能够实现自己意志的能力。
  • 3、权力在公共行政活动中体现为国家。
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第一节 公共管理研究中的权力分析
  • 主要代表:

享延顿——新权威主义的创始人,提倡政府主导经济。

  • 1、权力是政治体系中,进行制度供给的决定性因素,在法律、政府与议会之间,只有政府体系的权力充足,因而才能为社会发展提供足够的政治支持。
  • 2、发展中国家现代化演进的逻辑表明,国家是现代化的最主要的推动力量,而国家推动现代型社会发展的成功与否,取决于权力总量的规模。
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第一节 公共管理研究中的权力分析
  • 3、权力是政治体系在多元社会中进行利益分

配的重要尺码,只有充分的权力资源,政治体

系才有能力实现利益的重新分配,保持利益结

构的均衡状态。

  • 4、权力是政治秩序的维护力量,只有拥有足

够的权力总量,政治体系才能调节社会转型的

各种矛盾,将社会冲突降到最低限度。使社会

在稳定中发生重大变革。

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第一节 公共管理研究中的权力分析
  • 三、公共管理权力分析的应用
  • 国家在政治发展中应注意三点:

政治一体化基础上→权力核心

政治制度化基础上→权力问责

政治民主化基础上→权力分享与有效参与;

  • 著名行政学家罗伯特·达尔(美国)

提出了权力结构的三种模型:

1、经济领袖决定政治领袖:

经济拥有在幕后操纵和使用权力的职能,并躲避公众的注意,与政治拥有者结成关系密切的群体,形成了金字塔式的权力结构。

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第一节 公共管理研究中的权力分析

2、复合力量决定政治领袖:

  • 他们由商人社团,知识精英社团和产业工人共同组成利益集团,参与政党竞争,其结果没有一个集团的垄断性,能够赢得权力分配中的绝对权威,权力在政治阶层的多元权力分配中,实行复合性决策

3、团体权力决定政治领袖地位的“工”字型权力结构:

该权力结构通过政治精英出任公职的提名数量,赢得了 两个极端的政治团体对权力的分享,并通过该政治团体

对公共利益代表的广度和深度,来影响权力的二次分配。

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第一节 公共管理研究中的权力分析

二、权力分析方法的原则与特点

1、权力分析方法的原则

①突出了权力分析在公共管理学研究中的地位,认为权力概念是公共管理学的核心概念。

政治行政未分:国家是核心概念;

政治行政分离:“政党——制度——权力”都是重要概念。但是,多元博弈的过程,是为了实现权力的分配。

②注重具体的实证性研究,为政治学研究提供了一种微观层次的工具。

③注意经验研究分析方法,发掘权力结构模型,推动权力关系从定性研究走向定量研究。

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2、权力分析方法的特点:

①突出了权力关系是国家公共关系中的核心关系,在行政体制的改革与变革中起着重大的决定作用,权力分配决定制度变革。

②权力分配的前提是权力合法性的取得,而权力合法性的取得依赖于对权力总量的科学认识和评估,决定权力总量的指标包括,经济生产总量,利益集团的结构总量、意识形态的动员力量和权力精英的控制力量。权力总量决定权力的合法性。

③突出权力的变革决定于政治权力主体的权力行为,因此,权力影响政治运机制的建构,建构协调统一的权力行为,是赢得权力总量充分扩张的条件。

第一节 公共管理研究中的权力分析
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第一节 公共管理研究中的权力分析

3、评价

(1)公共管理学权力分析方法,对权力在行政体系

和政治发展中的作用,进行了定性和定量的分析,

它在倡导行为主义思维方法的同时,并不绝对排斥

政治价值对权力结构的影响,开启了定性,定量行

政学方法论的先河,表明公共管理学方法论正逐步

走向成熟。

(2)权力分析方法将自己的研究对象定义为:

权力的性质,权力的建构和权力总量的分配。

抛开了传统行政学中实然分析和应然分析的争论,

突出了中观分析和微观分析对行政体系演进的

积极功能,拓展了一种解读公共行政现象的新视角。

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第一节 公共管理研究中的权力分析

(3)权力分析框架将丰富的公共行政现象抽象

为权力总量的分配过程,并将之作为行政制度

变迁的主要原因,使它在深入分析公共管理现象

时涵盖的行政内容有限,与制度主义政治学关于

制度原因变迁的丰富诠释相比,显得有些单一和

片面。因为公共管理绩效不一定必须经过权力,

还有人格魅力与道德服从;公共管理的内涵

与并非单一体现为权力的分配与组合,还有

多中心治理下的合作与相互服务及其共同治

理。