第十章可持续发展与循环经济

第十章可持续发展与循环经济

科学发展观的核心思想 统筹国内发展与对外开放统筹城乡发展科学发展观统筹人与自然和谐发展统筹区域发展统筹经济社会发展

循环经济的内涵－－ 循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的减物质化经济增长模式；核心思想：资源的高效利用和循环利用基本特征：低消耗、高效率、低排放发展目标：可持续发展基本原则：3R原则输入端－Reduce（减量化）过程中－Reuse（再利用）输出端－Recycle:（再循环/再生利用）

3R原则 第一步：减量化减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率第一步：减量化（Reduce）减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率生产制造、服务投入天然资源第三步：再循环（资源再生利用）Recycling 废弃物变废为宝、化害为利消费第二步：再利用(Reuse) 产品反复多次使用，延长使用周期废弃处理（再生利用、焚烧）第三步：再循环（能源再利用）Recycling 对无其他再循环模式只有焚烧处理的废弃物进行能源再利用最终处置（填埋）

资源开采 自然界产品制造废物排放物品消费循环经济的发展历程 1、社会经济增长模式 • 传统经济增长模式时期：农业社会、早期工业社会目标：征服自然、满足人类自身需求模式：

来自大自然的警钟－八大环境公害事件 1、马斯河谷烟雾事件发生于1930年比利时的马斯河谷工业区，由于二氧化硫和粉尘污染对人体造成综合影响，一周内有近60人死亡，数千人患呼吸系统疾病。2、洛杉矶光化学烟雾事件发生于1943年美国洛杉矶，当时该市的200多万辆汽车生病在排放大量的汽车尾气，在紫外线照射下产生光化学烟雾，大量居民出现眼睛红肿、流泪、喉痛等症状，死亡率大大增加。3、多诺拉烟雾事件发生于1948年美国宾夕法尼亚州的多诺拉镇，因炼锌厂、钢铁厂、硫酸厂排放的二氧化硫及氧化物和粉尘造成大气严重污染，使5900多居民患病。事件发生的第一天有17人死亡。4、伦敦烟雾事件发生于1952年英国伦敦，由于冬季燃煤排放的烟尘和二氧化硫在浓雾和中积聚不散，头两个星期死亡4000人，以后的两个月内又有8000多人死亡。

来自大自然的警钟－八大环境公害事件 5、四日市哮喘病事件发生于1961年前后的日本四日市，由于石油化工和工业燃烧重油排放的废气严重污染大气，引起居民呼吸道病症剧增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高，50岁以上的老人发病率约为8%，死亡10多人。 6、水俣病事件发生于1953～1956年日本熊本县水俣市，因石油化工厂排放含汞废水，人们食用了被汞污染和富集了甲基汞的鱼、虾、贝类等水生生物，造成大量居民中枢神经中毒，死亡率达38%，汞中毒者达283人，其中60多人死亡。 7、富山痛痛病事件发生一1955～1972年日本富山县神通川流域，因锌、铅冶炼厂等排放的含镉废水污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，1972年患病者达258人，死亡128人。 8、爱知米糠油事件发生于1968年日本北九州市、爱知县一带，因食用油厂在生产米糠油时，使用多氯联苯作脱臭工艺中的热载体，这种毒物混入米糠油中被人食用后中毒，患病者超过10000人，16人死亡。

末端治理模式 时期：工业化中后期目标：减少环境污染、降低对自然界的危害模式：资源开采自然界直接排放产品制造废弃物排放技术治理物品消费低危害废弃物

末端治理的理论依据 庇古税环境污染－经济行为的外部性解决路径－外部性内部化工具－庇古税：排污收费制度科斯定理在产权明晰的情况下，谈判可以解决环境污染问题环境库兹涅兹理论环境污染与人均国民生产总值呈倒“U”型关系。

末端治理模式的主要缺陷 • 治理技术难度大，治理成本较高，很难平衡经济、社会和环境效益之间的关系，难以调动企业积极性 • 能源与资源不能有效利用，产生不必要的资源浪费和环境污染 • 污染排放标准往往只注重浓度控制而忽视总量控制，使实际污染物排放量超出环境承载能力

循环经济模式 20世纪60年代，循环经济思想萌芽 • 美国生物学家卡逊出版了《寂静的春天》一书，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟。 • 同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度提出了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展下去

20世纪70年代，两次世界性能源危机使经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。20世纪70年代，两次世界性能源危机使经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。 • 1972年，罗马俱乐部发表了题为《增长的极限》的研究报告，首次向世界发出了警告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗像现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生”。 • 同年，联合国发表了《人类环境宣言》，提出了人类在开发利用自然的同时，也要承担维护自然的责任和义务。

20世纪80年代，人们开始探索走可持续发展道路。20世纪80年代，人们开始探索走可持续发展道路。 • 1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在《我们共同的未来》的报告里，第一次提出可持续发展的新理念，并较系统地阐述了可持续发展的含义。 • 1989年，美国福罗什在《加工业的战略》一文中，首次提出工业生态学概念，即通过将产业链上游的“废物”或副产品，转变为下游的“营养物”或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的“工业生态系统”，为生态工业园建设和发展奠定了理论基础

20世纪90年代以来，可持续发展与循环经济成为国际20世纪90年代以来，可持续发展与循环经济成为国际社会的共识。 • 1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展之路，号召世界各国在促进经济发展的过程中，不仅要关注发展的数量和速度，更要重视发展的质量和可持续性。 • 环发大会后，绝大部分国家制定了本国的可持续发展战略与行动计划。 • 德国于1996年颁布了《循环经济和废物管理法》。 • 日本也相继颁布了《循环型社会形成推进基本法》、《资源有效利用法》等一系列法律法规。

国外循环经济的发展动态 1、循环经济在资源短缺型国家尤其得到重视。 • 欧盟中的德国是最早发展循环经济的国家； • 其他国家如瑞典、芬兰、法国、丹麦、瑞士、西班牙、葡萄牙等国家也相继开始发展循环经济； • 资源高度稀缺的日本对循环经济更是高度重视，已将其作为基本国策，随着推进不断加强和深化，日本在循环型社会建设方面已走在世界的前列。 • 一些资源大国、石油富国对此重视不够。

2、立法是推进循环经济的根本保障。 • 德国在1996年颁布了《循环经济和废物管理法》，该法规定，每年排放2000吨以上垃圾的生产企业有义务事先提交垃圾处理方案。在此法律框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定促进该行业发展循环经济的法规，比如《饮料包装押金制度》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等。 • 日本政府也于2000年６月颁布了《循环型社会形成推进基本法》，确定了实现循环型社会的基本大纲。与此相关的法律有：《废弃物处理法》、《再生资源利用促进法》、《建筑材料循环利用法》、《食品循环利用法》、《容器和包装材料循环利用法》、《家用电器回收利用法》、《汽车循环使用法》等

3、市场化运作是推进循环经济的有力手段。 • 德国，1990年9月，95家包装公司和工厂企业及零售贸易商建立了公益性私营企业德国双元回收系统（DSD），形成民间回收网络。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，对于付费的企业在其包装物上打上“绿点”标志，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至分布在全国的367个中转站进行分拣打包，再分类送至相应的资源再利用厂家进行循环利用。 • 瑞典，1994年瑞典工商界各行业协会和一些大包装公司经过协调，根据包装的不同种类成立了４家包装回收企业：瑞典纸和纸板回收公司、瑞典塑料循环公司、瑞典波纹纸板回收公司和瑞典金属循环公司。加上早在1986年就成立的瑞典玻璃回收公司，五大公司的业务涵盖了一切可能的包装材料的回收再利用。

4、“生产者责任制”是循环经济推进的基本原则。4、“生产者责任制”是循环经济推进的基本原则。 • 瑞典将“生产者责任制”作为建设一个生态和环境可持续发展社会所特别制定的法规。瑞典议会于1994年确立了“生产者责任制”的原则方法，即生产者应对其产品在被最终消费后继续承担有关环境责任，而消费者则有义务对废弃产品及包装按要求进行分类并把它们送回到有关回收处。同年，瑞典议会通过了关于产品包装、轮胎和废纸的“生产者责任制”法规。其后，汽车和电子电器的生产者责任制法规也都在《环境法》基础上相继出台。生产者对其产品被消费后要继续承担环境责任，污染者必须付费。 • 英国1995年《环境法》规定了企业回收符合标准的义务、经济代价义务等。 • 德国1998年的包装法令也作了类似的规定。在回收的经济义务，即处理费用方面，由制造商和政府共同承担。

5、分层次推进是发展循环经济的基本模式。 • 一是在企业的层面上建立小循环模式，最著名的是美国的杜邦化学公司。在原料的替代上，该公司寻找到一种对环境危害最小的原料来控制对环境的污染。同时他们让这个车间的废物到下一车间变成它的原料，废物通过梯形利用越来越少，最终形成“零排放”。 • 二是在区域的层面上建立中循环，例如丹麦的卡伦堡模式。卡伦堡工业区根据自身的资源情况，把发电厂的热供给炼油厂和制药厂，同时解决周围居民的供热。发电厂脱硫产生的硫酸钙是石膏板厂的原料，同时硫酸可以被制成稀硫酸；发电厂用燃煤产生的粉煤灰来铺设公路，并供给小型的水泥厂。炼油厂的废水又可以供给发电厂用来冷却。这样在发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成了一种循环关系；企业之间形成了共生，保证了资源的合理利用。 • 三是在社会层面上建立大循环，在生产部门和消费领域，在不同园区之间，不同行业之间根据废弃物和原料的投入产出先后次序形成循环。做得比较好的是日本。日本资源有限，所以特别注重资源的再利用，尤其强调建立循环型社会。日本的资源再生系统由３个子系统构成：废物回收系统，废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。

上海发展循环经济的现状 1、再生资源回收利用方面达到较高水平 • 生活垃圾，自2000年6月以来，上海推行垃圾分类收集，形成多种手段处理生活垃圾。到2004年6月底，全市中心城区分类覆盖小区达到2130个，约占中心城区的57.5%，焚烧厂服务地区分类覆盖率普遍超过90%；郊区城镇地区分类覆盖率超过40%。上海产生的585万吨生活垃圾中焚烧32.84万吨，堆肥13.55万吨，其余采用填埋处理。 • 生产废弃物：上海工业固体废弃物在综合利用方面走在全国的前列，2003年工业固体废弃物综合利用率已达到97%。2003年，全市废水排放总量为18.22亿吨，工业废水排放达标率为94.94％。2003年粉煤灰产生总量为464万吨，综合利用率为100%，主要应用于建设项目的墙体、砼、筑路、回填和水泥生产等方面。

2、在工业领域开展了清洁生产和循环型工业园区的试点工作2、在工业领域开展了清洁生产和循环型工业园区的试点工作 • 从1996年到2002年上海市各清洁生产试点企业共投入约1.1亿元，当年收益约1.2亿元，当年的产出与投入比达到1.09；根据上海第二轮环保三年行动计划的要求，在2003—2005年期间，上海将完成50家清洁生产试点示范项目。 • 结合“中国—欧盟环境管理合作计划（EMCP）”在生态工业园区试点项目，上海市发展改革委会同市经委和环保局在上海化学工业区和漕河泾经济技术开发区开展了循环经济工业园区的试点。作为循环经济试点园区的上海化工区，原料资源利用的最大化可使在上海化工区设厂的企业减少三成投资。按照规划，上海化工区还将和金山石化连成一片，通过原料互供、资源共享，最终将形成一个世界一流的“绿色化工区”。

3、上海节能工作在全国处于领先地位 • 2003年国内生产总值节能折合标准煤140万吨，万元国民生产总值能耗已降至1.07吨标准煤，远低于全国平均水平（2.6吨标准煤）。综合能源消耗比1990年下降了近75%，实现了总能耗增长速度低于国民经济发展速度的目标。

4、上海节水工作取得较大进展 • 上海是我国首批“节水型城市”，2002年万元GDP用水量仅为184立方米，其它一系列城市节水指标在国内均处于领先地位，如图1-1所示。

5、制定了一批地方性法规、政策和规范 • 近几年来，上海市政府加大力度制定法规和政策支持发展循环经济。例如制定和实施了《上海市节约能源条例》、《推进清洁生产实施办法》、《一次性塑料饭盒管理暂行办法》和《上海市粉煤灰综合利用管理规定》等地方法规和政策，以及正在制定适度包装管理条例。 • 通过市场调查研究，组织编制了规范高钙粉煤灰品质的上海地方标准和规范。 • 上海市政府也在资金方面给予了一定的支持。其中财力总投资约7000万元用于畜禽粪便处理和支持有机化肥厂家的发展；市财力投入1000万元试点资金用于清洁生产。

上海发展循环经济的主要问题 1、资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际先进水平相比差距较大。表一上海资源产出率国际比较

2、经济效益差且难以再生利用的废弃物是回收利用中最薄弱的环节。2、经济效益差且难以再生利用的废弃物是回收利用中最薄弱的环节。 • 自上海市开展废电池专项回收以来，共收集废电池300多吨。由于废电池回收利用的技术不成熟造成处理成本非常高，经济效益难以平衡，至今还未有效处理。 • 畜禽粪便大部分都没有得到很好的利用，造成了农村面源污染。 • 桔杆还只是简单还田做有机肥处理。大卖场普遍使用塑料袋，造成白色污染严重。 • 农贸市场使用的以废塑料为原料的塑料袋对食品造成严重污染等。

3、未能形成有序、有效的再生资源回收网络。3、未能形成有序、有效的再生资源回收网络。 • 一是回收网络不够规范，企业主体成长慢、能力弱、规模小，加上受包装运输、技术标准和场地等因素制约，造成再生资源的回收利用不够。 • 二是回收利用企业信息获取相对有限，信息资源未能共享，不能形成覆盖广、有规模、合理有序的流通网络。 • 三是行业协会发育不够，覆盖范围有限，在信息引导、标准制定等方面作用不强。

4、尚未形成整体推进循环经济的有力机制。 • 现在政府各部门各自在推进循环经济，如市经委在工业领域做推行清洁生产的工作，农委在做推进生态农业的工作，环卫局在做生活垃圾处理工作等。这些都是在分类操作，缺乏统一规划，统一协调，统筹布置。 • 宣传教育的程度还不够，市民对循环经济的认识不足和参与意识不强。另外，缺乏建立循环经济评价体系来指导循环经济的实践。

5、缺少有利于推进循环经济的法规和标准。 • 上海全面推进循环经济有重要意义的法律还只有《环保法》和《清洁生产促进法》。 • 在具体行业或领域中，缺少节能、节水等方面的标准。如在能耗上，缺乏空调、电冰箱等商品的耗能标准； • 在用地方面缺乏用地标准；在节水方面缺乏行业用水等水耗上的标准。 • 对其他方面也同样需要制定标准。例如缺乏节能性建筑的节能标准；缺乏包装物减量化的具体标准；缺乏再生资源回收利用行业的技术标准。

6、缺少鼓励和支持资源节约和综合利用的政策。6、缺少鼓励和支持资源节约和综合利用的政策。 • 对以废弃物为原料的厂家给予税收优惠政策、补贴政策等方面的支持不够。例如利用建筑垃圾制砖企业，其购买渣土价格所能承受的范围为120元/车，而市场上的价格为180元/车，造成环保制砖厂家产品打不开市场销路，难以和生产实心粘土砖的企业竞争，生存状况是举步维艰。 • 在发展循环经济技术的研发费用方面支持力度不大。如垃圾焚烧发电和风力发电，由于成本高，上网电价也高，电网对清洁电力上网的积极性不高。

上海发展循环经济的总体思路 1、三管齐下：要结构性降耗、技术性降耗和制度性降耗三管齐下，探索资源节约的治本之策。２、三个层面推进：要从小循环、中循环、大循环三个层面加以推进，构建从单体到系统的物质闭路循环体系。３、抓好三个环节：要实行输入端、过程中、输出端三个环节的全过程管理，实现减量化、再利用、再循环的有机结合。

上海发展循环经济的总体思路 ４、三方联动：要形成市场、社会、政府三方联动机制，形成全社会共同推动循环经济发展的格局。 5、三省市联手：加强与江苏、浙江等周边省市的紧密合作，构建区域循环经济体系。

上海发展循环经济的重点突破领域 1、进一步推进产业结构调整，发展资源环境友好型产业。 2、推进全社会节约能源，控制能源消耗的快速增长。 3、提高土地集约化利用水平，减少经济社会发展和城市建设对土地的消耗。 4、合理开发、高效利用，加快建设节水型城市。

上海发展循环经济的重点突破领域 5、推进清洁生产，减少工业污染排放。 6、发展生态型循环农业，控制农业的面源污染。 7、加强可再生资源的回收和再生利用，提高输出端的资源化利用水平。 8、推进产品适度包装，减少包装废弃物。

第十章 可持续发展与循环经济