Соответствует ли реформа железнодорожного транспорта социально-экономическим потребностям страны?

1. Институт проблем естественных монополий Соответствует ли реформа железнодорожного транспорта социально-экономическим потребностям страны? Докладчик: Генеральный директор Саакян Юрий Завенович

2. Основные цели реформы: Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг и общенационального экономического развития Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки Удовлетворение растущего спроса на услуги Формирование единой гармоничной транспортной системы страны Цели 1 этапа (2001-2002 гг.) Создание эффективного механизма государственного регулирования, стимулирующего развитие конкуренции в области грузовых и пассажирских и грузовых перевозок и в неосновных видах деятельности Разделение функций государственного регулирования и управления Подготовка к формированию самостоятельных структурных образований Управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности Организационное отделение некоторых предприятий неосновных видов деятельности Цель 2 этапа (2003-2005 гг.) Выделение из ОАО «РЖД» видов деятельности, которые могут осуществляться другими хозяйственными обществами и/или открыты для конкуренции Цель 3 этапа (2006-2010 гг.) Создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте имеет внутренниепротиворечия Основные цели этапов не соответствуют целям реформы 2

3. Текущие результаты реформы в грузовом сообщении • Понятие «публичности» услуги перевозки изменилось • Доля парка грузовых вагонов, принадлежащих ОАО «РЖД» приближается к 50%. В результате реформы должна снизится до 40% • ОАО «РЖД» не может принимать все грузы, предъявляемые к перевозке грузовладельцами в своем парке вагонов • Возник дефицит грузовых вагонов под погрузку • Потребитель услуг сам ищет вагон для отправки своего груза • Порожний пробег грузовых вагонов увеличился • Периодически возникают проблемы на стыках разных видов транспорта • Железнодорожный транспорт в грузовом сообщении проигрывает конкуренцию автомобильному транспорту • Уровень железнодорожных тарифов на перевозки не полностью контролируется государством 3

4. Текущие результаты реформы в пассажирском сообщении • Сохраняется перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых • Существующий механизм компенсации убытков в дальнем следовании не закреплен в федеральном законодательстве • Не разработан механизм компенсации убытков в пригородном сообщении • Железнодорожный транспорт в пассажирских перевозках дальнего следования проигрывает авиационному и автомобильному • Разработка законодательной базы отстает от темпов преобразований в отрасли 4

5. Куда идем? Отсутствует целевое состояние реформируемого железнодорожного транспорта - модели организации отраслиСуществующая «модель рынка транспортных услуг» является промежуточной и не определяет целевого состояния всей железнодорожной отрасли 5

6. Отсутствуют расчеты • Не просчитаны «цена реформы» и «эффект от реформы» • Не произведена оценка рисков для : • экономики • потребителей • государства • общества 6

7. Внутренние условия реформирования изменились • В начале реформы был профицит производственных возможностей и дефицит средств • В настоящее время у железнодорожного транспорта есть средства, но возник дефицит возможностей: и инфраструктуры, и подвижного состава 7

8. Геополитические условия работы железнодорожного транспорта изменились • Усиливается конкуренция между национальными транспортными системами • Развитые страны активно поддерживают крупные национальные транспортные компании Существующая программа реформы не учитывает изменения внутренних и внешних условий 8

9. Результаты реформы железных дорог США Динамика доходных ставок на рынке вертикально интегрированных перевозчиков Вывод: снижение доходных ставок происходит при укрупнении перевозчиков

10. Результаты реформы железных дорог Великобритании Динамика доходных ставок на рынке вертикально разделенных перевозчиков Вывод: рост доходных ставок происходит при разукрупнении перевозчиков

11. Что необходимо сделать: • Всесторонне проанализировать результаты реформы • Просчитать и сравнить «цену реформы» с «эффектом от реформы» • Оценить риски • Разработать целевое конечное состояние отрасли – организационную модель железнодорожного транспорта • При необходимости откорректировать программу структурной реформы 11

12. Институт проблем естественных монополий Спасибо за внимание! Email: ipem@ipem.ru