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英 國 文 明 講 義. 第 五 單元 廣播電視產業的展與現況. 壹 歷史 Q & A. 壹 歷史 Q & A. 5-1 Ｑ . 英國廣播電視產業的現況如何 ?.
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英國文明講義 第五單元 廣播電視產業的展與現況
壹歷史Q & A 壹歷史Q & A
5-1Ｑ.英國廣播電視產業的現況如何? 英國是世界上廣播電視業最發達的國家之一。從歷史上看，英國是較早建立廣播公司的國家；從目前來看，英國是數位電視普及率最高的國家。廣播電視在英國人的生活中佔有很重要的位置，是他們獲知新聞和消磨閑暇時光的主要途徑。 英國電視產業由幾家大公司佔主導地位：英國廣播公司、獨立電視台、第四頻道和第五頻道。英國共有五個全國性的地面廣播電視頻道，分別是：英國廣播公司的兩個頻道，第三頻道，第四頻道和第五頻道。由新聞集團控股的英國天空廣播公司壟斷了英國的衛星電視市場。英國的有線電視市場由NTL和西部電信兩家公司２００５年合併後形成的新ＮＴＬ公司獨家壟斷。由英國廣播公司、天空電視台、國家無線電網、獨立電視台和第四頻道聯合提供的Freeview免費地面數位電視服務促進了數位電視在英國的普及。 目前，在四種主要電視平台中，模擬地面電視覆蓋率達到９９％，數字衛星電視的覆蓋率是９８％，數位地面電視達到７３％，數字有線電視達到４５％。 全國有１０００多家獨立的電視生產公司，為英國主要的電視台製作節目。ＢＢＣ、獨立電視台和英國天空廣播公司除了由內部的節目製作機構製作電視節目之外，也委托獨立公司製作，或者從美國購買。 ２００５年，電視業收入達到１０６.２１億英鎊，比２００４年增加了４.９億英鎊。其中，用戶徵訂費為３８.９１英鎊，廣告純收入是３５.４８億英鎊，收視許可費是２４.３３億英鎊，其他收入為７.４９億英鎊。２００５年收入的增加主要是由於英國空中廣播公司和ＮＴＬ的用戶增加了８.５％。截至２００５年末，英國電視用戶徵訂費已連續五年持續增長，２００４年第一次超過了廣告收入，如今已超過十個百分點。廣告的收入在２００５年
增長了６７００萬英鎊，僅增長１.９％，結束了連續三年增長４％的歷史。但是，公眾收視費在英國廣播電視業所佔的份額卻不可小視，２００５年比上年增長了５％。 通過點播、零售、互動服務獲得的收入如今也成了整個產業收入的重要部份，２００５年，這一收入穩定在７.４９億英鎊。 英國廣播電視業不同於其他行業，以公共經營為主，公營和私營兩種體制並存。英國廣播公司主要依靠電視用戶交納的收視費來營運；獨立電視台、第四頻道和第五頻道是商業廣播公司，靠廣告收入和出售電視節目獲得營運資金；衛星和有線電視公司則通過用戶交納的服務徵訂費和商業廣告維持公司運轉。（資料來源：畢佳、龍志超，《英國文化產業》，外研社）
5-2Ｑ.英國最大的新聞廣播機構－英國廣播公司，其營運情形如何?5-2Ｑ.英國最大的新聞廣播機構－英國廣播公司，其營運情形如何? 英國廣播公司，簡稱ＢＢＣ，成立於１９２７年，總部設在倫敦，是英國最大的新聞廣播機構，也是世界最大的新聞廣播機構之一。經過８０年的發展，ＢＢＣ已發展成為一家覆蓋全球，集廣播、電視、互聯網於一身的媒介巨頭。一、ＢＢＣ發展簡史和經營體制 １９２２年，英國六家無線電廣播公司和電氣公司組成了一家合資經營的商業組織。１９２７年，英國政府將它改組為公共經營的非營利廣播公司，也就是今天的ＢＢＣ。從那時起直到１９５５年英國開辦商業電視，ＢＢＣ一直壟斷著英國的廣播電視事業。 ＢＢＣ自從建立至今，始終站在廣播電視技術革新的前沿。１９３０年７月，ＢＢＣ播出了世界上第一部電視劇《嘴裡叼花的人》；１９３６年１１月，ＢＢＣ創建了世界上第一家電視台。１９３２年，ＢＢＣ開始對外廣播；１９３８年，向中東地區播出了阿拉伯語節目，這是ＢＢＣ的第一個外語頻道，目前ＢＢＣ以３３種語言向全世界廣播。１９６７年７月，ＢＢＣ成為歐洲第一個達到播出彩色電視節目標準的電視台。１９５５年９月，ＢＢＣ開始進行數字廣播，１９９７年建立自己的網站。用最新數字化技術武裝自己，運用多樣化服務和靈活的經營方式，在電台、電視台及網路上全面出擊，這就是ＢＢＣ在數位化時代的真實寫照。 ＢＢＣ是國家授權的公營性質的公司。１９２７年成立的時侯，英國政府頒發了《皇家特許狀》，該特許狀規定了ＢＢＣ節目製作以及營運的範疇，並且每隔十年更新一次。 ＢＢＣ最高領導機構是董事會，其成員包括社會各界和各地區的代表，由政府提名，女王任命。董事會決定公司的方針、政策，並任命總經理等主要領導成員組成管理委員會，主持日常工作。政府主管部門受議會委托監督公
司的經營政策和節目內容，負責向公司簽發執照，審查公司的年度報告，並就特定的情況或技術問題發布指令。 英國廣播公司雖為政府的公營事業，但不受政府的直接控制。它與政府各部門的關係具有相當的獨立性。政府只是受托提名管理人員並監督ＢＢＣ管理委員會的工作，不能干涉它的具體報導和日常運作。這也體現了英國政府在文化管理方面的“一臂之距”原則。 ＢＢＣ對外廣播的經費由國家財政預算撥款，其對內廣播及電視經費的來源主要是收音機、電視機用戶交納的收聽、收視費，由政府主管部門代收，收費標準由議會決定。這也是皇家特許狀賦予ＢＢＣ的一項特權，所以ＢＢＣ不播出商業廣告和任何帶贊助性質的節目。皇家特許狀之所以對其經濟來源做出如此規定，就是為了使其保持中立的政治立場，並確保經濟上的獨立性，不被廣告商和商業利益所左右。在英國有９８％的人繳納收視費，所以它的受眾意識非常強，在新聞報導中，ＢＢＣ以公眾的利益為上，堅持不為英國政府所控制，因此ＢＢＣ擁有廣泛的公信力和較高的支持度。 在相當長的一段時間內，ＢＢＣ一直壟斷著英國的電視和電台。英國從１９５５年起開辦商業電視，１９７３年起開辦商業廣播，ＢＢＣ的壟斷地位被打破。為了降低對執照費的依賴程度以及更好地利用全球化、數位化帶來的新機會，ＢＢＣ在政府的支持下開展多種商業經營活動，譬如，投資節目製作公司BBCBroadcast、節目開發和版權交易公司BBCWorldwide、技術開發公司BBCVentures，在外交與英聯邦辦公室的支持下開辦以政府資助、收視費、廣告及商業贊助為支持的商業國際廣播頻道BBCWorld等。從２０世紀８０年代起，ＢＢＣ的商業經營收入比例逐漸增加，２００３年，收視費佔ＢＢＣ全年總收入的９４％，其餘６％的收入來源於商業經營；２００４年的商業收入已經佔總收入的２７％。二、ＢＢＣ的服務司的經營政策和節目內容，負責向公司簽發執照，審查公司的年度報告，並就特定的情況或技術問題發布指令。 英國廣播公司雖為政府的公營事業，但不受政府的直接控制。它與政府各部門的關係具有相當的獨立性。政府只是受托提名管理人員並監督ＢＢＣ管理委員會的工作，不能干涉它的具體報導和日常運作。這也體現了英國政府在文化管理方面的“一臂之距”原則。 ＢＢＣ對外廣播的經費由國家財政預算撥款，其對內廣播及電視經費的來源主要是收音機、電視機用戶交納的收聽、收視費，由政府主管部門代收，收費標準由議會決定。這也是皇家特許狀賦予ＢＢＣ的一項特權，所以ＢＢＣ不播出商業廣告和任何帶贊助性質的節目。皇家特許狀之所以對其經濟來源做出如此規定，就是為了使其保持中立的政治立場，並確保經濟上的獨立性，不被廣告商和商業利益所左右。在英國有９８％的人繳納收視費，所以它的受眾意識非常強，在新聞報導中，ＢＢＣ以公眾的利益為上，堅持不為英國政府所控制，因此ＢＢＣ擁有廣泛的公信力和較高的支持度。 在相當長的一段時間內，ＢＢＣ一直壟斷著英國的電視和電台。英國從１９５５年起開辦商業電視，１９７３年起開辦商業廣播，ＢＢＣ的壟斷地位被打破。為了降低對執照費的依賴程度以及更好地利用全球化、數位化帶來的新機會，ＢＢＣ在政府的支持下開展多種商業經營活動，譬如，投資節目製作公司BBCBroadcast、節目開發和版權交易公司BBCWorldwide、技術開發公司BBCVentures，在外交與英聯邦辦公室的支持下開辦以政府資助、收視費、廣告及商業贊助為支持的商業國際廣播頻道BBCWorld等。從２０世紀８０年代起，ＢＢＣ的商業經營收入比例逐漸增加，２００３年，收視費佔ＢＢＣ全年總收入的９４％，其餘６％的收入來源於商業經營；２００４年的商業收入已經佔總收入的２７％。二、ＢＢＣ的服務 ＢＢＣ之所以在全世界享有盛名就在於它的專業水準。ＢＢＣ為自己確定的目標就是為觀眾呈現高質量、有價質的節目，並把創意當做生命的源泉。ＢＢＣ的服務主要以電視和廣播最為著名，分別設有若干不同品位與興趣的受眾。在英國國內，ＢＢＣ經營八個電視頻道，十個廣播電台，一個網站，一項互動服務。在國際業務方面，ＢＢ
Ｃ全球服務用３３種語言向全世界廣播，ＢＢＣ World向全球作電視新聞廣播，bbcnews.com為全世界用戶提供新聞和音樂節目。２００５～２００６年度，ＢＢＣ總的收聽收視率穩定在９２.７％。 （一）電視 ＢＢＣ在１９３６年開始電視廣播，今天的ＢＢＣ１是世界上第一個電視台，當時叫做“ＢＢＣ電視服務”。在第二次世界大戰期間，電視停止廣播，而戰後恢復。１９６４年ＢＢＣ２對倫敦地區開播，後來擴展到全國。ＢＢＣ１是高質量、多層次的國家主流公共服務頻道，以播放新聞時事、文藝娛樂、兒童及宗教類節目為主。ＢＢＣ２是文化教育頻道，提供歷史、科學、藝術、益智、教育、訪談類節目，播放紀錄片、故事片以及教學片等。 １９９１年１０月，ＢＢＣ開始以BBC World Service Television的名稱向亞洲及中東播出電視節目。１９９２年１２月，這個頻道的覆蓋簵圍擴展到了非洲。１９９５年１月，BBC World Service Television進行重組，並進一步覆蓋了歐洲地區。２００１年，ＢＢＣWorld完成全球覆蓋。BBC World提供高品質的新聞節目，同時經常播放一些在英國國內廣受好評的紀錄片等。 繼ＢＢＣ１和ＢＢＣ２之後，從２０世紀末到２１世紀初，ＢＢＣ又陸續建立了一些電視頻道，根據觀眾的年齡、教育水平和興趣愛好等進行了更細的頻道劃分，使得電視節目更加豐富。ＢＢＣ３是多元文化的青年頻道，滿足不同文化背景下的青年人對時尚、娛樂的收視需求。ＢＢＣ４是精英文化頻道，站在國際化的角度提供範圍廣層次深的藝術、古典音樂及電影等節目內容。ＣＢＢＣ是少年頻道，為６至１２歲的少年兒童提供豐富多彩的節目內容，幫助他們了解世界並培養更多的興趣。CBeebies是學齡前兒童頻道，為英國最小的電視觀眾提供高質量的啟蒙教育及娛樂節目。BBC News是２４小時新聞頻道。以最快的速度，最全面的報導向英國觀眾提供國內外新聞。BBC Parliament是政治頻道，全年提供英國政治活動的全面報導，直播英國王室及議會的活動。 隨著全國數字頻道的增多，ＢＢＣ電視台面臨著越來越激烈的競爭。收看ＢＢＣ１和ＢＢＣ２的觀眾有所下降，而收看數字頻道ＢＢＣ3和ＢＢＣ４的觀眾數量的增加也未能彌補這一損失。尤其是年輕觀眾不成比例地大量流失，當他們轉向數位的時侯，甚至表現出乾脆脫離電視的趨勢。ＢＢＣ在未來的一段時間裡將贏回青年觀眾作為工作的
首要任務。 在２００５年到２００６年裡，ＢＢＣ１在改革創新方面表現十分出色；ＢＢＣ２繼續完善節目安排以期在不違背辦台宗旨的基礎上增加收視率；ＢＢＣ３的觀眾繼續增加，它面臨的挑戰就是吸引年輕觀眾；ＢＢＣ４表現上佳，受到觀眾的好評；兒童頻道方面，ＣＢＢＣ增加創意，也增加了觀眾的數量；CBeebies收視率有所降低，一方面反映出節目創新的迫切性，另一方面也說明了爭奪觀眾的競爭之激烈。 ＢＢＣ電視頻道２００５～２００６年度收視率８５.３％，比２００４～２００５年度降低了１.３％。（二）電台 首要任務。 在２００５年到２００６年裡，ＢＢＣ１在改革創新方面表現十分出色；ＢＢＣ２繼續完善節目安排以期在不違背辦台宗旨的基礎上增加收視率；ＢＢＣ３的觀眾繼續增加，它面臨的挑戰就是吸引年輕觀眾；ＢＢＣ４表現上佳，受到觀眾的好評；兒童頻道方面，ＣＢＢＣ增加創意，也增加了觀眾的數量；CBeebies收視率有所降低，一方面反映出節目創新的迫切性，另一方面也說明了爭奪觀眾的競爭之激烈。 ＢＢＣ電視頻道２００５～２００６年度收視率８５.３％，比２００４～２００５年度降低了１.３％。（二）電台 ＢＢＣ最早成立的宗旨是為英國大眾提供高質量的電台廣播服務。今天，電台節目依然是ＢＢＣ服務的重要組成部份。 ＢＢＣ最早的兩個電台是國內服務和全球服務。１９６７年現代音樂頻道ＢＢＣ Radio 1開播，從那時起ＢＢＣ開始採用目前的命名方式。BBC Radio２播送輕音樂、鄉村音樂、爵士樂和娛樂節目，ＢＢＣ Radio 4則是以前的國內服務。１９９０年８月２７日，BBC Radio 5開播後又更名為BBC Radio 5 Live。 今天ＢＢＣ擁有十個電台頻道，面對不同的聽眾，針對不同的地區，ＢＢＣ也有不同的節目選擇。ＢＢＣ全球服務則對全球廣播，此外ＢＢＣ的一些短波頻道也可以在英國以外地區收聽到。這些頻道大多以新聞為主，一部份經費來自英國外交部。現在ＢＢＣ所有的電台節目都可以從網路上免費下載。 隨著商業廣播電台的合併加劇以及新的收聽方式迅速普及，廣播業發生了巨大的變化。越來越多的年輕人通過數字平台收聽節目，他們不僅要聽到音樂，還希望看到影像，因此ＢＢＣ廣播電台開始試驗使用互動電視，還開辦了播客。 總的來說，ＢＢＣ廣播電台呈現出良好的發展態勢，收聽率最高的節目可以與王牌電視節目媲美。２００５～２００６年度收聽率是６６.５％，比2004~2005年度降低了０.１％。ＢＢＣ各電台的情況不一樣，但總的聽眾數量還是很多的，雖然有許多年輕人選擇從網上下載而不是聽廣播來欣賞音樂。ＢＢＣ數字電台越來越受歡迎，為
提高收聽率做出了較大貢獻。（三）新媒體服務 提高收聽率做出了較大貢獻。（三）新媒體服務 為了應對飛速發展的數位化時代，ＢＢＣ積極嘗試新媒體服務，也取得了巨大的成功。ＢＢＣ網站在全球各地的用戶每月高達２.６億人次，成了歐洲最大的網路企業，ＢＢＣ新聞網站是全球訪問率第六高的新聞網站，據尼爾 森網站測評統計，目前在ＢＢＣ在線內容的訪問者中，英國以外的訪問人數幾乎是其本土訪問人數的兩倍。ＢＢＣ網站的增長十分迅猛，２００６年１月有８２０萬人在ＢＢＣ在線廣播播放器上收聽了１７００萬小時的直播和點播節目，幾乎比２００５年１月觀眾收聽的９００萬小時翻了一倍。 ２００４年１１月，ＢＢＣ在其網站上推出了播客節目，當時只是想測試一下公眾對傳統廣播的下載需求，但效果卻出人意料，當月就有七萬人次下載ＢＢＣRadio4的“共享時刻”節目。２００５年ＢＢＣ再增二十個播客節目，前四個月中，播客節目被下載了二十七萬次。 ２００５年５月，ＢＢＣ推出了後台服務，將它的節目內容庫提供給英國用戶，用戶可以自由使用這些內容，創造出新的作品。 ２００６年４月，ＢＢＣ總裁公布了一個龐大的新媒體計劃，稱為《創造性未來》。這個計劃涉及網站的全面改版、各種內容的具體發展計晝，比如新聞節目、體育節目、電視劇等。以及加強來自用戶的內容等多個方面。 目前ＢＢＣ在嘗試推出具有戰略意義的iPlayer互動媒體播放器，用戶可以利用它下載此前七天播出過的廣播電視節目。屆時，觀眾可以在網上搜索自己想要觀看的節目。他們可以按頻道順序逐個篩選節目，找到並且下載觀看自己錯過的那部份。除了可以觀看前七天播出的節目之外，iPlayer互動媒體播放器還在網上提供電視節目的實時播放，同時用戶還可以瀏覽到ＢＢＣ收藏的一些資料性節目。這一項目要經過公共價值測試之後才能確定是否全面啟動。除此之外，ＢＢＣ也通過手機和掌上電腦等移動平台推出自己的服務。 ＢＢＣi是英國的互動電視平台，它利用網路、電視、移動通訊等多媒體數位網路技術為觀眾提供互動服務，ＢＢＣ還剛剛推出了ＢＢＣ Jam在線教育網站，意在作為學校教授課程的補充。
越來越多的跡象表明廣播電視業的未來要朝著點播的方向發展，這種服務有嵌入的互動元素，觀眾可以隨時隨地獲得想要的節目。傳統的廣播模式已經不能適應用戶對於隨時點播和多種設備隨時播放的需求，所以ＢＢＣ將開放它的多達上百萬個節目的歷史內容存檔庫，提供給用戶觀看和使用；ＢＢＣ將不僅僅將自己看作是內容的製作者，也將用戶看作是內容的製作者，ＢＢＣ不僅是個廣播商，而且需要為用戶製作的內容提供更好的平台，讓用戶參與創造。越來越多的跡象表明廣播電視業的未來要朝著點播的方向發展，這種服務有嵌入的互動元素，觀眾可以隨時隨地獲得想要的節目。傳統的廣播模式已經不能適應用戶對於隨時點播和多種設備隨時播放的需求，所以ＢＢＣ將開放它的多達上百萬個節目的歷史內容存檔庫，提供給用戶觀看和使用；ＢＢＣ將不僅僅將自己看作是內容的製作者，也將用戶看作是內容的製作者，ＢＢＣ不僅是個廣播商，而且需要為用戶製作的內容提供更好的平台，讓用戶參與創造。 （三）面臨的問題和未來趨勢 作為英國老牌的廣播電視媒介集團，近年來ＢＢＣ面臨了一系列的挑戰和衝擊。商業廣播電視媒體與ＢＢＣ爭奪市場，而與英國政府之間的衝突，又使ＢＢＣ歷經了史上最大的危機。社會各界對BBC一方面獨家襲斷高額的執照費收入、一方面又搞商業經營的狀況憤憤不平。ＢＢＣ正處在發展的十字路口。 自２００２年底以來，在英國政界和廣播電視業，對ＢＢＣ收視費的質疑和反對聲不絕於耳。在英國，凡是有電視機的家庭，每年都要繳納１２６.５英鎊的收視費；不按時繳納或拒不繳納者，則處以大約１１００英鎊的罰款甚至判刑。據報導，２００３年就有２０人因此坐牢。２００５年ＢＢＣ還計劃於２０１３年將收視費調高至１５０英鎊。 最近幾十年，每到皇家特許狀將要到期之前，民眾都會呼喊取消廣播電視收視費。從２００４年１月開始的關於ＢＢＣ改革的討論中，觀眾要求取消廣播電視執照費的呼聲越來越高。有觀眾認為，只要有電視機，不論是否收看ＢＢＣ的節目，都要繳納執照費，這種制度本身就不合理，況且ＢＢＣ的收視率越來越低，堅持收取執照費的制度，等於強迫多數不看ＢＢＣ節目的人繳費，更不合理。觀眾要求取消廣播電視執照費制度，實行誰看電視誰繳費的辦法。 ２０１２年之前，電視台地面頻道將全部應用數位化技術，頻道數量大大增加，觀眾的選擇空間更大，ＢＢＣ的收視率將會更低，執照費制度不合理性將更加突出。再者，ＢＢＣ的許多頻道改為了收費頻道，且開展雙向服務和信息技術服務，再讓觀眾繳納執照費，就是重複收費。觀眾建議，在實行數位化之後的五年間取消執照費，起碼
降低收費標準。因為ＢＢＣ採訪、播放新聞是免費的，而一部份節目是收費的，如果經營廣告，ＢＢＣ的收入將會大大增加。 但是，ＢＢＣ方面則堅持，現行的廣播電視執照費制度應當維持。ＢＢＣ總裁湯普森說，ＢＢＣ是公共電視台，它的核心在於為公共利益服務，而不受政治影響或商業影響，具有很強的獨立性。即使進入數位化時代，它仍然要堅持公共價值，如致力於教育方面的服務，創辦數位化資料館，免費為所有的人開放，並提供優秀的節目。 ２００４年１２月，在戴克辭職之後上任的總裁湯普森宣布了一項重大改革計劃：ＢＢＣ將大幅削減行政管理人員，預計三年內裁員２９００人；同時，１８００名工作人員將從倫敦遷往曼徹斯特。通過這項計劃每年可節約３.２億英鎊，這筆資金將投入節目的製作。這次裁員幅度超過全體員工的１０％，堪稱ＢＢＣ８０年歷史上規模最大的改組之一。湯普森還要削減各部門支出１５％，努力降低預算。從２０１６年起，職工實行６５歲退休制。這些措施都是為了節約開支。此項改革的目的在於在２００７年皇家特許狀更新的時侯為ＢＢＣ獲得有利的發展的條件。 但這項改革計劃引起了ＢＢＣ員工的不滿，２００５年５月２３日，ＢＢＣ上萬名記者和技術人員在工會的帶領下進行了聲勢浩大的罷工，抗議湯普森宣布的大規模裁員計劃。幾乎所有部門的員工都參與了罷工，而繼續上班的人主要是管理層、合同工和自由撰稿人等。 ２００５年３月，英國政府發布了名為“ＢＢＣ皇家管理特許狀分析－一個獨立於政府的強大ＢＢＣ”的綠皮書，對ＢＢＣ未來的營運做出了詳細的規劃，並開始徵求公眾意見。截止到２００５年５月３１號，政府共收到４５００條反饋意見。２００６年３月１４日，英國政府發表了名為《全民的公共服務：數位化時代的ＢＢＣ》的白皮書，它包含了政府關於ＢＢＣ未來發展的最終決定，內容包括節目安排、製作、管理、規章以及對公眾所負有的責任、義務等。 白皮書的要點如下：一是向電視用戶徵收廣播電視執照費的制度不變，從２００７年起延長１０年，但為了減輕電視用戶的負擔，ＢＢＣ要提高經營效率，開展新的服務項目。二是撤銷ＢＢＣ經營委員會，改組ＢＢＣ執行
5-3Ｑ.英國有哪些商業電視廣播? 英國的商業電視起步於１９５４年，在此之前，英國廣播電視一直為英國廣播公司襲斷。２０世紀５０年代初，英國廣播公司襲斷的現象引起了一些人士的不滿，他們從１９５２年起發起了“壓力運動”，成立了“大眾電視委員會”，強烈呼籲建立商業廣播電視機構。１９５４年６月３０日英國議會通過了允許建立商業廣播電視機構的《電視法案》。隨後，獨立電視台成立，並於１９５５年９月２２日在倫敦首次播出電視節目，這標示著英國出現了第一家靠廣告收入和出售節目而維持經營的商業性廣播電視公司，從而結束了由英國廣播公司獨家襲斷電視經營的局面。根據《電視法案》成立了獨立電視局管理商業電視廣播。１９７２年議會決定開放商業廣播，獨立電視局改名為獨立廣播局，同時管理商業電視和廣播。１９７３年第一家私營電台開播，ＢＢＣ襲斷廣播的局面也被打破。商業廣播電視的經濟來源主要靠播放廣告和出售節目所得的收入。至此，ＢＢＣ獨家襲斷的局面被徹底打破，“公商並存”作為一種全新的體制在英國被確定下來，並延續至今。 到了８０年代中後期，世界新傳播技術迅猛發展，廣播電視市場不斷擴展，競爭日益加劇。為了適應新的形勢，英國發展廣播電視事業的指導方針也隨之發生了重大的變化，由主張壟斷轉變成為倡導向消費者至上的高級市場機制邁進，將競爭引入了廣播電視領域。１９９０年前都由獨立廣播局管轄，獨立廣播局擁有發射設備，並向私營的節目公司頒發使用發射設備的經營許可證，從而形成了公私合營性質的廣播電視系統。１９９０年新廣播法實施後，獨立廣播局撤銷，成立獨立電視委員會和無線廣播局，分管商業電視和商業廣播。無線廣播局負責批准及管理所有獨立電台的服務項目，監督節目及廣告質量。獨立電視委員會負責批准和管理商業電視台的服務項目，其中包括獨立電視台、第四頻道和第五頻道。 在英國的五大全國性電視頻道中，ＢＢＣ是靠觀眾每年繳納的電視執照費用支持營運，獨立電視台、第四頻道和第五頻道則依賴廣告維生。為了要和ＢＢＣ“絕不播商業廣告”的原則有所區別，一般仍將獨立電視台、第四頻
道和第五頻道稱為商業電視台，而將ＢＢＣ稱為公共電視台。（一）獨立電視台 道和第五頻道稱為商業電視台，而將ＢＢＣ稱為公共電視台。（一）獨立電視台 獨立電視台創辦於１９５５年，面向全國提供２４小時服務，是英國最大的商業電視網，其成立不但改變了ＢＢＣ在英國長期壟斷的局面，還提供了另一種經營形式，同時讓更多的人得到了傾聽另一種聲音的機會。英國電視市場從此進入一個嶄新的雙壟斷時期。 重視地方特色是獨立電視台的獨特之處，也是它同ＢＢＣ一較高下的法寶。集團是英國唯一真正的地區電視網，由遍布英國１４個地區的１５個特許持股經營者組成，這些經營者製作了極富地方風俗特色的節目。在成立之初，獨立電視台每年製作的地區類原創節目接近一萬個小時，相當於ＢＢＣ兩個頻道製作節目總量的兩倍。現在，獨立電視台每年大約製作３５００小時的原創節目。 在經營上，獨立電視台完全依賴出售商業廣告時間，其廣告年收入接近２０億英鎊，佔英國電視廣告市場一半的份額。盡管是商業電視台，但在政府調控下，獨立電視台的新聞節目仍然是高質量的，能夠多角度、多側面地傳達信息、教育公眾、娛樂社會。 獨立電視台目前由六個頻道組成。ＩＴＶ１是其核心頻道，播放包括新聞、戲劇、娛樂、體育和電影等在內的各類節目，每周英國有８２％的人口收看該頻道的節目；ＩＴＶ２播放觀眾喜愛的ＩＴＶ１名牌節目、引進的美國節目和一些優秀的原創節目；ＩＴＶ３將目標鎖定在３５歲以上的觀眾，提供高質量的戲劇類節目，播放獨家收藏的經典戲劇、電影及美國系列片；ＩＴＶ４主要面向男性觀眾，播放體育、警匪片、美國戲劇和經典動作片；２００６年３月，ＣiＴＶ兒童頻道開播；２００６年４月，ＩＴＶＰlay互動遊戲頻道開播。 近年來，ＩＴＶ不僅成了英國廣受大眾歡迎的電視頻道和最熱門的娛樂標示之一，而且也是全歐洲最成功的商業頻道之一。（二）第四頻道 英國第四頻道雖然名為“頻道”，實際上是一家電視台。１９８２年，為了打破ＢＢＣ和獨立電視台的襲斷
局面，英國第四頻道成立。從建台的初衷和本質上來說，第四頻道本應該是一家公共電視台，但是與ＢＢＣ的區別是，第四頻道沒有任何的公共資金資助，完全靠商業運作維持電視台的正常運轉。因此，第四頻道屬於公共性質、商業經營的電視台。 與英國其他全國性頻道相比，第四頻道的電視節目內容極其豐富，形式多樣，令人耳目一新。頻道採取委托製作的節目選用方式，大多數都是原創，因此創造了一個又一個的收視奇蹟。 第四頻道能夠針對不同的電視內容製作出與眾不同的節目。該台製作的議題嚴肅的新聞報導、新穎火爆的綜藝節目和人文氣息濃厚的紀錄片都受到人們的普遍關注，以至成為人們街頭巷尾、茶餘飯後議論的集點。例如，在２００３年２月伊拉克戰事最激烈的埘侯，第四頻道播出了對伊拉克總統薩達姆的採訪，這是自伊拉克危機以來，西方國家首次播出薩達姆的談話，在英國社會引起了騷動。２００５年４月，正當人們津津樂道於貝克漢姆的緋聞時，第四頻道力邀小貝的緋聞女友之一麗貝卡參與“理查及茱迪”電視節目，並在節目中大談兩人之間的私事，吸引了大量市民階層的觀眾。 第四頻道的播出，意味著英國社會開始積極響應觀眾對於節目多元化的要求。新穎的電視節目都可以在這裡找到實驗場所，新人、新思路、新創意也能在這裡得到廣泛交流和溝通。第四頻道的主要節目策略仍是多元、創新和挑戰傳統，並且以首發、製造爭議、激發變革為使命。當然，自１９９３年第四頻道成為法定公司以後，為追求商業利潤，也播出了一些格調不高的節目。 第四頻道從根本上說並非純商業頻道，它屬於公共服務廣播機構，這與其他商業電視網有著很大的不同。 在經營方式上，第四頻道主要依靠委托製作來提供節目，而沒有任何電視台自製的節目，這是它最特別和最引人關注之處。它甚至連新聞時段都交由ＩＴＮ按規範製播，包括午間新聞、七點鐘的晚間新聞及每周青少年版塊新聞“第一手消息”，全部由ＩＴＮ提供。其他節目也都委托全英國３００多個獨立製作人合作製作。１９８６年前，其節目４３％來自獨立製作人，３９％來自獨立電視台及ＩＴＮ，１８％來自於電影劇情片。此後，為鼓勵多元創意，發掘新題材，第四頻道又特意將３０％的節目資源轉向倫敦之外的製作公司。局面，英國第四頻道成立。從建台的初衷和本質上來說，第四頻道本應該是一家公共電視台，但是與ＢＢＣ的區別是，第四頻道沒有任何的公共資金資助，完全靠商業運作維持電視台的正常運轉。因此，第四頻道屬於公共性質、商業經營的電視台。 與英國其他全國性頻道相比，第四頻道的電視節目內容極其豐富，形式多樣，令人耳目一新。頻道採取委托製作的節目選用方式，大多數都是原創，因此創造了一個又一個的收視奇蹟。 第四頻道能夠針對不同的電視內容製作出與眾不同的節目。該台製作的議題嚴肅的新聞報導、新穎火爆的綜藝節目和人文氣息濃厚的紀錄片都受到人們的普遍關注，以至成為人們街頭巷尾、茶餘飯後議論的集點。例如，在２００３年２月伊拉克戰事最激烈的埘侯，第四頻道播出了對伊拉克總統薩達姆的採訪，這是自伊拉克危機以來，西方國家首次播出薩達姆的談話，在英國社會引起了騷動。２００５年４月，正當人們津津樂道於貝克漢姆的緋聞時，第四頻道力邀小貝的緋聞女友之一麗貝卡參與“理查及茱迪”電視節目，並在節目中大談兩人之間的私事，吸引了大量市民階層的觀眾。 第四頻道的播出，意味著英國社會開始積極響應觀眾對於節目多元化的要求。新穎的電視節目都可以在這裡找到實驗場所，新人、新思路、新創意也能在這裡得到廣泛交流和溝通。第四頻道的主要節目策略仍是多元、創新和挑戰傳統，並且以首發、製造爭議、激發變革為使命。當然，自１９９３年第四頻道成為法定公司以後，為追求商業利潤，也播出了一些格調不高的節目。 第四頻道從根本上說並非純商業頻道，它屬於公共服務廣播機構，這與其他商業電視網有著很大的不同。 在經營方式上，第四頻道主要依靠委托製作來提供節目，而沒有任何電視台自製的節目，這是它最特別和最引人關注之處。它甚至連新聞時段都交由ＩＴＮ按規範製播，包括午間新聞、七點鐘的晚間新聞及每周青少年版塊新聞“第一手消息”，全部由ＩＴＮ提供。其他節目也都委托全英國３００多個獨立製作人合作製作。１９８６年前，其節目４３％來自獨立製作人，３９％來自獨立電視台及ＩＴＮ，１８％來自於電影劇情片。此後，為鼓勵多元創意，發掘新題材，第四頻道又特意將３０％的節目資源轉向倫敦之外的製作公司。
（三）天空電視台 １９８９年，新聞集團總裁默多克在英國創辦了天空電視台，第二年該台與英國衛星廣播公司合併組成英國天空廣播公司。英國天空電視台是在英國和愛爾蘭地區深受人們喜愛的最大付費電視台。１９８８年，英國天空廣播公司建立了英國第一個數位電視平台，利用數位技術的壓縮功能，開播２００多條衛星頻道，使電視觀眾可以選擇收看４００個頻道，並可以在電視上購物，這極大地滿足了電視觀眾對個性化內容的需求。１９９９年，英國天空廣播公司又利用網路與數位技術的互動功能，推出了互動體育頻道。該技術給予觀眾更大的自主權，觀眾第一次成為節目的主導者，這改變了傳統的電視收看方式。比如在觀看足球比賽時，通過電視機機頂盒和手中的搖控器，觀眾可以自由選擇觀看角度和慢鏡頭重放，並可隨時查閱各種相關統計數據及賽事花絮，甚至可以通過電視購買相關產品。此後，觀眾還可以與天空一頻道和天空電影頻道播出的最新電影節目進行互動。這一新技術革新了人們對收看電視的傳統印象，創造了世界廣播電視發展史上的一個奇蹟。因此，該台觀眾以每日一萬戶的驚人速度增長。在付費電視領域，天空廣播公司不僅在英國遙遙領先，而且在世界上也算得上是首屈一指的佼佼者。 今天，英國天空廣播公司已擁有７００多萬用戶，佔英國２５００萬電視用戶的３０％。而與此同時，ＢＢＣ的市場份額則從８０年代的“半壁江山”一減再減，到本世紀初已滑至３８％以下。有評論說：“這個一度依靠政府特許牌照收取費用維持運作的老牌公共電視媒體，一直頂著要求其盡快’私營化’的呼聲和壓力；而自從傳媒大亨默多克用他一貫無情的市場化理念改造了英國部份電視、報刊傳媒後，想獲取獨家新聞的競爭性壓力增大了。”天空電視台由一個開始並未被同行看在眼裡，也沒有獲得觀眾青睞的“初來者”，一躍而成為大不列顛老牌公共電視ＢＢＣ的頭號競爭對手。 （資料來源：畢佳、龍志超，《英國文化產業》，外研社）
5-4Ｑ.英國電視節目有哪些特點? 英國雖然國土狹小、人口稀少，但其精心打造出的獨具英國人文氣質的電視節目，在世界各國的受歡迎程度却毫不遜色。英國電影電視製片人聯盟的數據顯示，２００５年英國在國際電視節目銷售上取得了大幅度提升，其成交總額上升了２１％，達到了６．３２億英鎊。其中出口到德國和美國的電視節目量呈強勁勢頭。 英國電視的主流頻道雖然很少，但是資源配置卻很體現水平。例如，除了ＢＢＣ１和ＢＢＣ２以外，剩餘的三個頻道都是每天播映電影，而且在統籌安排上會岔開各自播出電影大片的時間，避免造成資源浪費。多個上星頻道在同一個黃金時間播出同一個電視劇的情況在英國是絕對不會出現的。因此，英國雖然只有五個常規頻道，但似乎任何時間打開電視，大家總可以找到自己想看的節目。英國的新聞節目帶有很強的選擇性，他們並不要求面面俱到，人們經常可以看到某條倫敦主街道漏水和嬰兒遺失等社會細節新聞被放在頭條和提要位置，可說聚焦細節和百姓生活是英國新聞的一個特點。英國的新聞報導很講求即時性，許多新聞節目都是現場直播，給觀眾以身臨其境的感覺。經常可以看到颱風襲擊等災難性新聞的真實報導場面：主持人身穿雨衣，佇立於風雨和泥石流之中，艱難地敘術新聞背景，回答演播室裡主播提出的各種問題。從總體上來說，英國電視節目製作具備幾大優勢，首先是英國電視人比較注重選題的策劃，一個節目的錄製經費從選擇到批准要經過很嚴格的過程，特別是紀錄片，題材被批准的過程很漫長也很嚴謹，但是一旦被批准，人員、經費、設備各個方面便一路綠燈。其次便是資料的準備和運用以及快捷的反應，這一點在新聞評論性節目中尤為突出。例如：在中國神舟５號載人飛船上天的報導之後電視上居然還出現了毛主席接見市民的黑白照片鏡頭，這無疑可以體現出英國新聞工作者強烈的新聞編排意職和資料使用意職。至於突發的重大新聞事件，ＢＢＣ的記者更是世界出名的“快速反應部隊”。從中東和談到伊拉克戰爭，ＢＢＣ的報導無論從時效性和深度性上都總是走在其他媒體的前面。 英國的電視節目有著相對穩定的定勢，許多節目都有很多年的歷史，而且從創辦開始至今都維繫著高收視率和
固定的收視群體。如第四頻道的早間談話節目《今晨》，針對各種社會問題進行討論，比如“是否應制定法律來約束青少年１６歲前的性行為”；益智競技類節目如《最弱一環》和《誰想成為百萬富翁》都是收視率奇高的電視節目，並且被譯製成多個版本遠銷世界各地。 １９８８年，《誰想成為百萬富翁》一經在英國獨立電視台問世，立即在英國本土取得巨大成功。不僅迅速佔領了市場５９％的份額，還陸續推向美國、荷蘭、日本、澳大利亞等國家。到了２００４年初，使用《誰想成為百萬富翁》節目樣式的國家已達１０８個。而緊接著在２０００年，英國ＢＢＣ廣播公司打造出《智者為王》，又成為各國媒體爭圥搶購的對象。在一年的時間裡成功地進入６５個國家，創造了非凡的收視佳績。原創公司認為成功的關鍵在於”獨特、刺激、強烈的懸念色彩和人性化的因素”。參賽者的學識和冒險精神的價值在節目中被物化，所以呈現給觀眾的不僅是挑戰的刺激，還有參賽者的個性、命運、情感和內心。可以說，《誰想成為百萬富翁》和《智者為王》在全球的成功絕非偶然。 如今“真人秀”節目風行全球，英國可謂是這類節目的開路先鋒，而且仍在不斷地向尺度挑戰，向人性的死角挖掘創意點。例如在《名人戒毒營》中對大牌明星的冷酷折磨和真實曝光，在《殘酷假期》裡吃蟑螂、跳懸崖等。這些節目通常都有很強的羞辱性，英國政府、心理學界、文化部甚至一些節目製作人都紛紛讉責這類節目“殘酷”，在“製造噁心”，節目製作人“太低賤”，都是“虐待狂”。但曾經被評論家稱為“不道德的窺視狂”的《老大哥》空前成功，使得製作人更加認定去迎合人們在平淡緊張的生活中尋求刺激的心理，爭相拿出更極端的構思，英國電視娛樂已經到達了一個新的高度和深度。 然而在製造奇觀異象的另一方面，英國電視針對普通百姓生活的用心可謂良苦。常常有關於生活最細枝末節的內容出現在電視節目中，它們會不厭其煩地教人們怎麼布置自己的庭院，怎麼修剪花木，如何擺放家俱，如何解決家庭矛盾。而且更為跨張的是，英國幾家主要電視網把家長里短、市井小民的生活拍成電視劇，一播就是幾十年。 獨立電視台成立後不久即播出的連續劇《加冕街故事》和緊隨其後ＢＢＣ打造的《東城百姓》都是講述普通百姓甚至是底層小人物聚集街區的家長里短，劇情幽默，時而弄點情殺之類的懸念。並且劇情隨著時代的推移而發展
，從黑白到彩色播了４０多年，吸引著大批的忠實觀眾。後來的《艾瑪代拉農場》、《聖橡樹》等也都走同一路線，與觀眾一同走過歲月、相伴多年，劇中的人物也好像變成了人們的親人朋友，與人們的生活息息相關。 導致英國電視節目如此“貼近百姓，貼近生活”的原因，是第一次世界大戰後整個社會的迅速中產階級化。貴族退出歷史舞台，勞動階層中大批人上升為中產者，人們的平均生活水平大大提高，大量市民階層的湧現構成了巨大的文化消費市場。，從黑白到彩色播了４０多年，吸引著大批的忠實觀眾。後來的《艾瑪代拉農場》、《聖橡樹》等也都走同一路線，與觀眾一同走過歲月、相伴多年，劇中的人物也好像變成了人們的親人朋友，與人們的生活息息相關。 導致英國電視節目如此“貼近百姓，貼近生活”的原因，是第一次世界大戰後整個社會的迅速中產階級化。貴族退出歷史舞台，勞動階層中大批人上升為中產者，人們的平均生活水平大大提高，大量市民階層的湧現構成了巨大的文化消費市場。 英國大量陽春白雪的專題節目都集中在ＢＢＣ２和第四頻道播出，都是內容或嚴肅或藝術或高深的大雅之作，每個系列都是大手筆，思想性、藝術性和電視專業性均堪稱一流。但廣大觀眾包括知識分子要的是娛樂，是放鬆。這也說明了為什麼ＢＢＣ將來要以大力發展娛樂節目為主。 這就是英國的電視節目，無論你是要看陽春白雪還是下里巴人，無論你需要休閑放鬆還是驚險刺激，都會找到在某一品味上力求極致的內容。沒有所謂雅俗共賞，而是具有很強的針對性。 （資料來源：畢佳、龍志超，《英國文化產業》，外研社）
5-5Ｑ.英國數位電視發展的情形如何? 英國是目前世界上數位電視發展最快的國家，到２００６年３月，英國已有７２．５％的家庭擁有數位電視，達到１８２０萬戶，在２００６年第一季度內增加了７８．７萬戶。英國出台了數位轉換計劃，計劃在２００８年到２０１２年間關閉所有模擬電視廣播，全面實現數位信號傳輸。一、各數位平台爭奪市場 英國現有四種數位電視傳輸平台：衛星、地面、有線與ＡＤＳＬ。其中，付費衛星數位電視平台SkyDigital是英國第一大平台，在英國家庭中的滲透率為３０．３％。英國第二大數位電視平台為２００２年１０月建立的免費地面數位電視平台FreeView，圶英國家庭中的滲透率為２８％； FreeView在很短的時間內取得了令人意想不到的成績，現在大有超越SkyDigital之勢。 FreeView公司還提供免費衛星數位電視服務，有２．５％的家庭享用該服務。英國的有線數位電視發展一直比較緩慢。ＡＤＳＬ作為數位電視平台尚處於起步階段。 １９９８年１１月，英國正式開始數位電視廣播。天空電視台率先為其用戶提供了衛星數位頻道；天空電視台以贈送機頂盒的方式進入市場，雖然初期投入大量資金，但用戶數量持續增長，開播五年就順利達到７００萬用戶。天空電視台吸引用戶的最重要法寶就是取得了獨家轉播英格蘭足球超級聯賽的資格。在２０００年時，天空電視台就付出１１億英鎊的代價取得三年每季６６場比賽的獨家播映權。此外，天空電視台更是不斷開發新的數位頻道。到２００３年６月為止，在英格蘭和愛爾蘭地區已可以看到３９５個數位衛星頻道，其中包括８５個付費頻道，１６０個免費頻道，以及１２０個由天空集團代理的節目，並提供９６種頻道組合供用戶選擇。 １９９８年，OnDigital公司開始了付費地面有線電視服務，有線網路公司也開始提供數位電視節目。２００１年， OnDigital改名為獨立數位電視台，但是由於用戶增長和廣告收入未如預期，加上付
出的高額足球賽轉播費和機頂盒補貼政策，公司財務被拖垮，終於在２００２年４月宣告破產，其擁有的三個數位地面電視復用通道執照由獨立電視委員會重新招標，最終頒發給了決定採用免費收視營運模式的FreeView公司。２００２年１０月， FreeView正式開始營運。免費無線數位電視頻道推出後四個月，機頂盒就賣出５０萬台，這些免費無線數位電視頻道機頂盒的購買者年紀較大，和原本付費電視的群體有顯著不同，這顯示免費無線數位電視頻道的模式吸引了原本不願意付費收看電視的觀眾。也就是無線電視的舊觀眾，對於這種只要付費一次即可收視到更佳畫質、更多頻道的方式，消費者在行動上給予了支持。根據通信辦公室２００６年第一季度的報告，目前免費無線數位電視機頂盒的銷售已超過９５０萬台，集成數位電視機的銷售超過２２０萬台。 在有線數位電視方面，西部電信和ＮＴＬ是主要業者，於１９９９年開始推出，目前收費分成三種級別。初級組合為１３．５英鎊，可收看３０個頻道；中級組合為１８．５英鎊，可收看６０個頻道；超級組合為２５．５英鎊，可收看１００多個頻道。而只要是訂戶都免費贈送一條電話線，另外還有點播、發送電子郵件、遊戲、購物、電視銀行等互動服務，目前也有近２８０萬用戶。２００６年３月，ＮＴＬ將西部電信收購。 英國天空電視台是英國數位電視發展早期主要的推動力量，它積極倡導數位電視技術並採取了有效的營銷推廣措施。１９９８年１２月，英國數位電視只有１％的家庭普及率，一年後提高至１２％，兩年後為２８％，三年後增長為４０％，能取得這樣的成績天空電視台功不可沒。近兩年SkyDigital的用戶僅增加了３０．３％而FreeView的用戶數量增長迅速，僅２００６年第一季度就增加了９．８％，這無疑已成為近期拉動數位電視用戶增長的主要推動力量，為英國的數位轉換計劃注入了新的活力與希望。 至２００６年第一季度為止，數位衛星電視天空電視台有７６９萬訂戶，數位地面電視有７１０萬訂戶，數位有線電視有２７９萬訂戶，ＡＤＳＬ有近５萬訂戶。 （二）數位轉換計劃 ２００５年９月１５日，文化媒體體育部長喬威爾在皇家電視協會的會議上宣布了英國數位轉換計劃：從２００８年起到２０１２年結束，模擬電視信號傳輸將被徹底關閉，英國實現全面數位化廣播。這堪稱１９６７年彩電
投入市場以來廣播電視業最大的一場變革。喬威爾在會上說的一番話令人頗有感觸，她說：“當新技術來臨的時侯，政府只有兩個選擇：一是跟在新技術後面，當它普及之後，回首它給社會帶來了多大的變化；一是走在它的前面，規劃它的未來並且確保新技術所結出的果實能夠在社會上均勻地分配。我們選擇後者。”投入市場以來廣播電視業最大的一場變革。喬威爾在會上說的一番話令人頗有感觸，她說：“當新技術來臨的時侯，政府只有兩個選擇：一是跟在新技術後面，當它普及之後，回首它給社會帶來了多大的變化；一是走在它的前面，規劃它的未來並且確保新技術所結出的果實能夠在社會上均勻地分配。我們選擇後者。” 數位電視毋庸置疑具有模擬電視不可比擬的優越性：高清晰的電視畫面、優質的音響效果、豐富的節目內容、便捷的節目指南、諸多擴展功能等。由文化媒體體育部和貿工部隊聯合進行的調查分析表明，數位電視轉換不僅對消費者個人、廣播公司，而且對整個英國經濟發展來說，都會帶來顯著效益。 雖然數位電視在英國的普及率已經達到相當高的程度，但近期推動數位電視用戶飛速增長的地面數位電視免費服務的覆蓋率僅能達到全部人口的７３％。這是由地面數位電視和地面模擬電視並存的原因造成的，地面模擬電視的覆蓋率幾乎達到９９％，並且佔用了大部份電視頻率，使地面數位電視服務的增長幾乎沒有任何空間。因此，要想進一步發展數位電視就必須關閉模擬信號傳輸。英國政府十分重視這件事情，首相布萊爾責成文化媒體體育部和貿工部全力協助完成數位轉換計劃。 其實長期以來，英國政府都在推動本國數位電視發展的過程中扮演著非常重要的角色，採取了很多舉措，如積極推動各相關利益團體的合作、成立專門的數位電視項目組、定期開展深入的專項進展研究、建設專門的政府數位電視網站等。政府希望將最有活力與與競爭力的通信手段引入英國家庭，使英國的消費者更快地轉向數位電視，從而鞏固英國在數位電視技術方面的領先地位，成為世界領先的媒體市場。 “數位轉換計劃”需要在多方的協作努力下完成，處在計劃中心的機構包括文化媒體體育部、貿工部、通信辦公室和英國數位協會。 政府負責制定數位轉換計劃，並向公眾解釋實施該計劃的意義。目前政府已經確定了轉換時間表，以及向哪些部門提供什麼樣的援助。在具體執行方面，政府要通過《英國廣播公司憲章》確保英國廣播公司、第四頻道這樣的公共廣播公司充份發揮作用。 雖然政府和業界都有堅定的決心，但這並不表明數位轉換會一帆風順。通信辦公室２００４年４月發表的報告
《促進數位轉換》指出，要完成數位轉換還面臨一系列的困難。 《促進數位轉換》指出，要完成數位轉換還面臨一系列的困難。 從消費者的角度來說，２００３年英國消費者態度調查表明，５％的家庭情願不看電視也不願意轉向數位電視，而１５％的人認為數位電視提供的更多選擇沒有什麼價值。只有少數人表示支持全面數位轉換的政策。此外，消費者對將家裡第二台電視數位化的興趣不大，因此解決家庭中第二台電視機的數位轉換問題比較棘手。 從廣播公司的角度來說，他們缺乏明確的動機促成數位轉換。儘管對一些商業廣播公司來，無須同時廣播模擬與數位信號可以減小營運成本，但他們也意識到另一個事實－－數位轉換將使得頻道容量據增，因而可能導致廣告收入下降。即使是公共廣播公司ＢＢＣ也面臨著同樣的尷尬處境，難以找到合適的平衡點。一方面，數位轉換可以減少傳輸成本，但另一方面，頻道增多導致的觀眾流失，將削弱公眾對電視執照費的支持程度。 免費收視在近期內仍將扮演非常重要的角色，然而技術障礙使得約１／４的英國家庭無法接收到FreeView的信號。盡管覆蓋率接近百分之百的英國天空廣播公司目前提供１６９英鎊即可安裝衛星接收器與機頂盒的服務，但是不付每月收視費的用戶無法接收五個傳統的主要電視頻道。 此外，有些機構如ＢＢＣ強調，數位轉換計劃應考慮針對模擬家庭用戶開展的數位電視營銷與溝通、錄製數位頻道節目的簡易程度、關閉模擬電視的區域次序，以及完成數位轉換所需的多方合作與有效管理等問題。對政府而言，需要考慮的還有數位轉換完成後空餘頻率的再利用問題。 （資料來源：畢佳、龍志超，《英國文化產業》，外研社）
5-６Ｑ.英國廣播電視業的管理情形如何? 從表面看，英國政府對廣播電視的行政管理色彩較淡，並不直接通過行政部門進行管理。除了法律上對傳媒的限制如定誹謗罪、侵犯隱私權等，行政部門與媒體的關係相對超脫。英國政府對廣播電視的管制和影響仍是相當大的。一個最大的特點是，它主要通過中介組織對傳媒進行直接或間接的日常管理。這類組織在英國相當發達，有一定的發展歷史，也建立了一套模式。 英國政府對廣播電視業的規制以法律手段為主，包括三個層次，一是專門法：如１９９０年頒布的《廣播電視法》和《電視新聞法》，分別管理廣播電視行業、衛星電視及有線電視新聞；二是普通法，如保證公民合法權利不受侵犯的《洩密法》、《誹謗法》和《隱私權法》；三是自律規則，如獨立於政府機構的“獨立電視委員會”和“廣播電視規範委員會”通過起草、發布與節目內容、廣告、贊助等相關的規定，對電視商的行為進行監督和處罰，並處理各種投訴。 因為英國實行公共廣播電視和商業廣播電視並存的廣播電視體制，所以在廣播電視管理方面也有兩套機制，一套是長期以來就存在的公共服務廣播英國廣播公司自己制定的製片人守則，而另一套則是由２００３年成立的通信辦公室制定，負責對商業廣播、電信和電子傳媒進行規範管理。（一）公共廣播電視管理 英國政府對廣播的控制遠遠多於對報業的控制。英國早期的電視市場是由政府控制的，政府認為，國家有權在需要時徵用通訊工具。１９２２年成立的ＢＢＣ是一家公立組織，是通過向每個擁有電視機的用戶收取收視費來維持營運的。１９３６年，ＢＢＣ與政府之間的關係正式確立：ＢＢＣ對其日常事務的安排是獨立的，但是，政府保持著對它的最後控制權。ＢＢＣ的管理委員會成員由政府任命或在政府的推篇下由議會任命，政府可以通過管理委員會對廣播進行控制。
英國管理ＢＢＣ的相關法律法規有：《皇家特許狀》和《協定書》。《皇家特許狀》是以皇家特許的形式規定了英國廣播公司的存在和營運的基本法規；《協定書》是政府文化媒體體育部同英國廣播公司簽訂的協議，規定了英國廣播公司的業務營運範圍。《皇家特許狀》就是ＢＢＣ的經營執照，由政府頒發，每次為期十年，如出現問題，政府可吊銷其執照。該特許狀規定了ＢＢＣ節目製作以及營運的基本法規。該特許狀規定了ＢＢＣ節目製作以及營運的範疇。每隔十年，ＢＢＣ管理層需要向有關廣電管理部門述職，以便贏得新的《皇家特許狀》。ＢＢＣ已經獲得七個《皇家特許狀》，正是《皇家特許狀》賦予ＢＢＣ收取“電視執照費”的權力。ＢＢＣ還自己制定了《製片人守則》，作為內部管理條例。它強調報導中的準確性、公平性和平衡性。公平性指以同等的份量報導不同的觀念；平衡性指播出了一面之辭的節目之後，應播出另一個反映不同意見的節目。 英國廣播公司名議上是獨立於政府的“公共企業”，但實際上是由政府控制的宣傳機構。ＢＢＣ成立之初，英女王任命了董事會，以確保ＢＢＣ與政府所簽協議的條款得以執行。董事會由１２人組成，包括主席、副主席各一人，分別代表蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的三名民族理事，其餘理事是財政、教育、文化、外交、社會工作等各方面的專家，他們負責制定公司的政策。董事會成員均由政府任免，董事長由首相提名，女王任命，任期五年。公司的執行機構為經營管理委員會，其委員由總裁、副總裁和１１個大部的部長以及英國廣播公司環球電視總公司顧問等１６人共同組成。總裁為日常業務最高負責人，由董事會任命，任期一般為五年。總裁負責日常工作，有關公司的節目、財政、宣傳及人事等重大問題則由董事會和總裁討論決定，公司最終對議會負責。 ＢＢＣ的日常工作不受攻府直接控制，法律要求它在報導中要公正、不偏不倚，其觀點可以與政府不同，但必須與國家利益一致。政府有權命令它播出或不播出某個節目，也可以隨時撤換ＢＢＣ管理委員會委員。也就是說，政府對ＢＢＣ有最終的控制權。 隨著商業廣播電視的發展，英國社會對ＢＢＣ的董事會監督功能和向廣大電視用戶收取電視執照費的爭論越來越激烈。在2003年由於武器專家凱利之死引起的調查中，ＢＢＣ的內部新聞編輯監督系統受到批評，導致ＢＢＣ董 英國管理ＢＢＣ的相關法律法規有：《皇家特許狀》和《協定書》。《皇家特許狀》是以皇家特許的形式規定了英國廣播公司的存在和營運的基本法規；《協定書》是政府文化媒體體育部同英國廣播公司簽訂的協議，規定了英國廣播公司的業務營運範圍。《皇家特許狀》就是ＢＢＣ的經營執照，由政府頒發，每次為期十年，如出現問題，政府可吊銷其執照。該特許狀規定了ＢＢＣ節目製作以及營運的基本法規。該特許狀規定了ＢＢＣ節目製作以及營運的範疇。每隔十年，ＢＢＣ管理層需要向有關廣電管理部門述職，以便贏得新的《皇家特許狀》。ＢＢＣ已經獲得七個《皇家特許狀》，正是《皇家特許狀》賦予ＢＢＣ收取“電視執照費”的權力。ＢＢＣ還自己制定了《製片人守則》，作為內部管理條例。它強調報導中的準確性、公平性和平衡性。公平性指以同等的份量報導不同的觀念；平衡性指播出了一面之辭的節目之後，應播出另一個反映不同意見的節目。 英國廣播公司名議上是獨立於政府的“公共企業”，但實際上是由政府控制的宣傳機構。ＢＢＣ成立之初，英女王任命了董事會，以確保ＢＢＣ與政府所簽協議的條款得以執行。董事會由１２人組成，包括主席、副主席各一人，分別代表蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的三名民族理事，其餘理事是財政、教育、文化、外交、社會工作等各方面的專家，他們負責制定公司的政策。董事會成員均由政府任免，董事長由首相提名，女王任命，任期五年。公司的執行機構為經營管理委員會，其委員由總裁、副總裁和１１個大部的部長以及英國廣播公司環球電視總公司顧問等１６人共同組成。總裁為日常業務最高負責人，由董事會任命，任期一般為五年。總裁負責日常工作，有關公司的節目、財政、宣傳及人事等重大問題則由董事會和總裁討論決定，公司最終對議會負責。 ＢＢＣ的日常工作不受攻府直接控制，法律要求它在報導中要公正、不偏不倚，其觀點可以與政府不同，但必須與國家利益一致。政府有權命令它播出或不播出某個節目，也可以隨時撤換ＢＢＣ管理委員會委員。也就是說，政府對ＢＢＣ有最終的控制權。 隨著商業廣播電視的發展，英國社會對ＢＢＣ的董事會監督功能和向廣大電視用戶收取電視執照費的爭論越來越激烈。在2003年由於武器專家凱利之死引起的調查中，ＢＢＣ的內部新聞編輯監督系統受到批評，導致ＢＢＣ董
事會主席和ＢＢＣ總裁的辭職。 政府將對ＢＢＣ實行重大改革，ＢＢＣ歷時７９年之久的董事會制度將被廢除，但頗有爭議的執照費制度將繼續沿用十年。二 商業廣播電視管理 在１９９６年之前，英國政府對廣播電視業管很嚴格，除了在信息質量方面的社會性規制之外，更多的是對於市場准入的經濟性規制。在相關的法律法規中，對產權方面的限制主要有：禁止單一企業擁有由15個地區電視許可構成的獨立電視公司；禁止同時擁有電視台和電台；禁止擁有兩個以上的全國網路的商業電台；禁止大報業集團擁有第五頻道電視台或電台；禁止非歐洲國擁有電視台和電台；禁止超過全國２０％銷售份額的報業集團擁有獨立電視公司；禁止在同一地區內的地區獨立電視公司和報紙相互擁有；保障在地區內至少有三個商業性的地方媒體。 通過以上規定可以看出，盡管英國早在二十世紀五十年代就了私營電視台，但對於市場准入、市場份額和產權方面的限制還是很嚴格的。 １９９６年以後，英國政府逐步放寬了對廣播電視的限制。這主要是基於以下幾方面的原因：數位革命使全球通訊變得快捷，同時也促進了通訊網路、計算機網路和有線電視網路等進一步融合。因此廣播電視商業化和放鬆規制成為普遍趨勢。原有限制的副作用日益明顯。由於在市場份額方面對各家廣播電視公司限制極其嚴格，私營業主難以尋求擴大規模的有效途徑，這就在客觀上要求打破原來公共廣播電視業的壟斷，進一步降低市場進入的門檻。歐盟的推動也促成了英國政府放鬆對電視的管制。由於整個歐洲市場面臨日益增強的來自美國的文化衝擊，歐盟成員國認識到，割裂的歐洲電信傳播市場使歐洲的傳媒業製造商無法在經營規模上與大洋彼岸的北美廠商相競爭。放鬆管制，讓廣播電視業在自由的市場中發展成了必然趨勢。 在客觀現實的推動下，英國於１９９６年公布了廣播法案，還出了對廣播電視業放鬆規制的實質性步伐，主要內容包括： １ 在產權方面，除了前述的“禁止超過全國２０％的銷售份額的報業集團擁有獨立電視公司、禁止在同一地區內
的地區獨立電視公司和報紙相互擁有、保障在地區內至少有三個商業性的地方媒體”等限制還保留外，其餘限制均被取消。產權方面限制的取消意味著市場進入條件的放寬，廣播電視企業的行為將更加市場化，競爭更加自由化。的地區獨立電視公司和報紙相互擁有、保障在地區內至少有三個商業性的地方媒體”等限制還保留外，其餘限制均被取消。產權方面限制的取消意味著市場進入條件的放寬，廣播電視企業的行為將更加市場化，競爭更加自由化。 ２ 在處理廣播通訊廳與英國廣播公司的關係時規定：ＢＢＣ接受廣播通訊廳管理，並遵守和履行廣播通訊廳制定的節目規則和各項法律義務。這說明法律的指導作用對所有類型的廣播電視企業都一視同仁。 在國家放寬對廣播電視產業結構曾經做出的種種限制後，商業廣播電視在英國快速發展起來，並與公共電視形成了競爭態勢，公共台的市場份額有所下降，商業台的市場份額有所上升。三 廣播電視管理機構－－通信辦公室 英國從２００１年開始，著手對通信和廣播管理機構進行重組。２００３年，英國頒布了新的《廣播通信法》，設立了綜合監管廣播電視和通信的機構－－通信辦公室。通信辦公室合併了廣播通訊廳、獨立電視委員會、廣播標準委員會、無線廣播局和無線通信局五大機構的職能，成為英國廣播、電視、電信和無線通訊服務領域具有獨立性質的唯一管理機構。 通信辦公室具有以下六大職責：保證電磁頻譜的最佳使用；保證電子通訊服務在全英地區的推廣使用；保證電視和廣播服務的高質量和趣味性；維持廣播供應過半；實施適當保護，使聽／觀眾免受攻擊性或有害性題材的傷害；實施適當保護，使聽／觀眾免於不公正待遇及隱私權的侵犯。 《廣播通信法 》同時賦予通信辦公室執法權，允許其在必要時對違章企業採取”強硬行動”。 通信辦公室董事會由一名非執行主席、五名非執行董事和三名執行董事組成，六名非執行成員由英女王根據大臣建議進行任命。董事會下設內容委員會、內容審批委員會、電台許可委員會、公平委員會和選舉委員會等九個董事委員會以及四個顧問委員會。從目前的情況看，通信辦公室的政府監管卓有成效，歐洲競爭電信協會２００５年對電信行業做的一項調查認為，英國通信辦公室是歐洲表現最佳的管理機構。 （資料來源：畢佳、龍志超，《英國文化產業》，外研社）
貳、問題與討論 一、透過這次的專題演講，您覺得英國的電視產業對於 我們有何借鑑啟發之處？ 二、英國廣播電視業發展的特色為何？與現今臺灣的 廣播電視業有何異同之處？ 三、您認為應如何透過廣播電視媒體來提升現代公民 具有反思閱聽人意義的能力？
