1 / 29

Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Znamo li dovoljno o državnim financijama?. Indeks otvorenosti proračuna (Open Budget Index). Pristup informacijama o fiskalnim aktivnostima države. Razumijevanje političkih i ekonomskih odluka i sudjelovanje građana u njihovu donošenju

dea
Download Presentation

Znamo li dovoljno o državnim financijama?

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Znamo li dovoljno o državnim financijama? Indeks otvorenosti proračuna (Open Budget Index)

  2. Pristup informacijama o fiskalnim aktivnostima države • Razumijevanje političkih i ekonomskih odluka i sudjelovanje građana u njihovu donošenju • Borba protiv korupcije, učinkovito pružanje javnih usluga i komunalni razvoj • Transparentnost u vođenju javnih financija

  3. Međunarodni proračunski projekt (International Budget Project) • Center on Budget and Policy Priorities iz Washingtona (nestranačka i neprofitna organizacija) • Upitnik za ocjenu transparentnosti proračunskog procesa • Sudjelovalo 59 zemalja • Rezultat: Indeks otvorenosti proračuna

  4. Kome je istraživanje namijenjeno? • Novinarima, istraživačima, organizacijama civilnog društva, stručnjacima za gospodarski razvoj • Svima koji zagovaraju veću odgovornost javnog sektora i bolju upotrebu društvenih resursa • Državnim dužnosnicima - savjeti o poboljšanju transparentnosti proračuna

  5. Upitnik • 122 pitanja • 91 pitanje: O javnoj raspoloživosti i opsežnosti ključnih proračunskih dokumenata • 31 pitanje: O drugim sredstvima jačanja odgovornosti državnih vlasti prema javnosti u poslovima proračuna i financijskog upravljanja

  6. Upitnik • 4 ponuđena odgovora • Odgovor “a”: potpuno zadovoljenje standarda • Odgovor “d”: standard uopće nije zadovoljen • Odgovori “c” i “b”: slabo, odnosno dobro, ali nepotpuno zadovoljenje standarda

  7. Proračunski proces i proračunski dokumenti • 1. Priprema proračuna • 2. Prihvaćanje proračuna • 3. Izvršavanje proračuna (provedba, nadzor i kontrola)

  8. Proračunski proces i proračunski dokumenti • 1a. Okružnica(Pre-budget statement) • 2a. Prijedlog proračuna(Executive's budget proposal) • 2b. Proračun za građane(Citizens budget) • 3a. Izvješća tijekom godine(In-year reports) • 3b. Polugodišnje izvješće(Mid-year review) • 3c. Izvršenje proračuna(Year-end report) • 3d. Revizijsko izvješće(Auditor's report)

  9. Indeks otvorenosti proračuna • Uzima u obzir 91 pitanje o raspoloživosti i opsežnosti proračunskih dokumenata • Svakom odgovoru «a» / «b» / «c» / «d» pridružuje se 100 / 67 / 33 / 0 bodova • Ukupan zbroj (za sva pitanja) podijeli se s najvećim mogućim brojem bodova

  10. Rezultati • Prema vrijednosti indeksa zemlje su svrstane u pet skupina: • one koje «građanima pružaju opsežne informacije» (81 do 100%) • ... • one koje «pružaju gotovo nikakve ili nikakve informacije» (0 do 20%)

  11. Rezultati • Indeks za Hrvatsku u 2004. godini: 42% • U skupini zemalja koje «pružaju samo neke informacije građanima»

  12. Indeks otvorenosti proračuna Svi proračunski dokumenti zajedno

  13. Indeks otvorenosti proračuna Izvješća tijekom godine

  14. Indeks otvorenosti proračuna Okružnica

  15. Indeks otvorenosti proračuna Revizijsko izvješće

  16. Indeks otvorenosti proračuna Prijedlog proračuna

  17. Indeks otvorenosti proračuna Izvršenje proračuna

  18. Indeks otvorenosti proračuna Polugodišnje izvješće

  19. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (1) • Svi podaci o rashodima, prihodima i javnom dugu trebali bi biti prikazani za višegodišnje razdoblje koje slijedi i prethodi fiskalnoj godini (najmanje dvije godine unaprijed, odnosno unazad) • Klasifikacija i prezentacija podataka mora omogućiti smislenu usporedbu tijekom pokrivenog razdoblja

  20. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (2) • Osim po administrativnoj i ekonomskoj klasifikaciji, rashodi u proračunu bi trebali biti prikazani i po funkcionalnoj klasifikaciji (zdravstvo, obrazovanje, obrana, javne službe, socijalno osiguranje, itd.)

  21. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (3) • Podaci o javnom dugu trebali bi biti što opširniji i osim iznosa u pojedinim razdobljima, također sadržavati i podatke o sastavu javnog duga: po instrumentima, po dospijeću, po valutnoj denominaciji, domaći ili inozemni, itd.

  22. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (4) • Uključiti objašnjenja o tome što se događa s proračunskim veličinama ukoliko nastupe makroekonomski uvjeti (očekivani rast BDP-a, stopa inflacije, kamatne stope, stope nezaposlenosti, i druge relevantne veličine) drukčiji nego u osnovnom scenariju (sensitivity analysis)

  23. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (5) • Uključiti detaljna kvalitativna i kvantitativna objašnjenja o tome kako će novousvojene politike – za razliku od postojećih – utjecati na prihode i rashode proračuna. • Općenito, morala bi biti jasno objašnjena veza između stavaka u proračunu i ciljeva fiskalne politike u višegodišnjem razdoblju.

  24. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (6) • Podaci o iznosima stavki moraju biti popraćeni objašnjenjima za transfere: • izvanproračunskim fondovima, • javnim poduzećima • jedinicama drugih razina vlasti • Moraju se uključiti i diskusije o ostalim državnim aktivnostima koje mogu imati značajan učinak na proračun: • zakašnjenja s plaćanjima (arrears), • «uspavane» obveze (contingent liabilities), • kvazi-fiskalne aktivnosti države, itd.

  25. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (7) • Potrebno je uključiti u proračun: • popise financijske i nefinancijske imovine i njihove vrijednosti, • iznose budućih obveza države koje su do sada preuzete ili nastaju u tekućoj fiskalnoj godini.

  26. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (8) • Trebali bi postojati i podaci o poreznim rashodima (tax expenditures) • Pružiti i uvid u raspodjelu poreznog tereta • Poseban osvrt se zahtijeva na programe i politike koje su namijenjene poboljšanju stanja najugroženijih skupina stanovništva (ublažavanje siromaštva), uz detaljne rasprave i kvantitativne pokazatelje

  27. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (9) • Podaci o iznosima rashoda za pojedine programi trebali bi biti praćeni i nefinancijskim pokazateljima (npr. broj korisnika, broja zaposlenih u pružanju usluge) • Za programe je potrebno prikazati pokazatelje provedbe (performance indicators) koji ukazuju na to da li određeni program teži ostvarenju zadanog cilja.

  28. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (10) • Proizvesti polugodišnje izvješće kao opsežan dokument u kojem se raspravlja o izvršenju proračuna, s ažuriranim procjenama plana za tekuću fiskalnu godinu i najmanje sljedeće dvije fiskalne godine • Makroekonomske pretpostavke koje su služile kao temelj pri izradi proračuna moraju biti revidirane i ukoliko je došlo do promjena, mora biti objašnjen utjecaj na proračunske varijable. Isto vrijedi i u slučaju promjena u politikama izvršne vlasti.

  29. Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (11) • Izvršenje proračuna moralo bi pružiti detaljna objašnjenja razlika između planiranih i ostvarenih rezultata za fiskalnu godinu za rashode, prihode, makroekonomske pretpostavke, nefinancijske pokazatelje, pokazatelje provedbe programa i izvanproračunske fondove

More Related