A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS ÁTALAKÍTÁSA

1. A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS ÁTALAKÍTÁSA Salgótarján, 2013. november 27. Dr. Virág Rudolf miniszteri biztos

2. CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK I. Nemzeti Együttműködés Programja - 2010. május közérdek védelme, egyszerű, hatékony, átlátható állami szervezetrendszer Magyary Zoltán Közigazgatás-Fejlesztési Program – 2011. június Jó Állam megteremtése három program (igazságügyi, önkormányzati, Magyary Program) központi és területi közigazgatási szervezetfejlesztés (minisztériumok, fővárosi és megyei kormányhivatalok, kormányablakok, járási rendszer) Ereky Terv (jó állam, jó gazda) eljárások egyszerűsítése és gyorsítása Magyary Program 12.0 – 2012. augusztus végrehajtás értékelése további beavatkozási területek és feladatok azonosítása

3. előzmények • 1984 – 1996: az alsó középszint hiánya • 1990: önkormányzatok: erős decentralizáció hatékonysági presszió nélkül • 1990-91: területi államigazgatás: dezintegrált ágazati dekoncentráció • 1996: a kistérség megjelenése • 1992, 1997: sikertelen integrációs kísérletek • 2002-től: evolutív regionalizáció • 2010. 09. 01.: megyei közigazgatási hivatalok

4. Az államigazgatás dezintegráltsága A feladatok és a szervezetrendszer inkoherenciája • államigazgatási feladatok/államigazgatási és önkormányzati szervek • a jegyző, mint kizárólag önkormányzati szerv nagy(obb)részt államigazgatási feladatokkal • felelősség és ráhatás/önkormányzat és kormányzat A dekoncentráció széttartó folyamata • ágazati dominancia, költségvetési átláthatatlanság, hatékonysági gondok, erőtlen ellenkísérletek • a horizontális együttműködés hiánya • területi heterogenitás (többféle régió, többféle kistérség)

5. szerkezeti hatékonysági problémák önállóság biztosítékai 1990 2011 hatékonysági kényszerek

6. aterületi közigazgatás megújítása Integráció: fővárosi és megyei kormányhivatalok Járás: területi alap-egység és a járási szintű államigazgatás Kormányablakok: standardokra alapuló, ügyfélbarát szolg. Eljárások korszerűsítése: Ket., egyszerűsítési programok Önkormányzati rendszer átalakítása: új Ötv. Intézményrendszer átalakítása: megyeikonszolidáció, szerkezeti átalakítás Határon átnyúló együttműködés: új EU intézmény lehetőségei (ETT)

7. a kormányhivatal Kettős irányítás: funkcionális – szervezeti; szakmai - ágazati Nagyságrend 14 szerv, 253 szervezet, 23 ezer kormánytisztviselő,124,5 MdFt működési költség („0-szaldó”), általános jogutódlás Bővülés: közmunka, rehabilitáció Feladatok: hatósági, felügyeleti, koordinációs, ellenőrzési Funkcionális működési alrendszerek integrációja, törzshivatal költségvetés, személyügy, ügyvitel, telekommunikáció, biztosítás, ingatlangazdálkodás, informatika, beszerzés Szakmai önállóság, szakigazgatási szervek: hatósági jogkör; munkáltatói jogkör

8. II. ellenőrzési és véleményezési jogkörbe tartozó szervek (pl. MÁK megyei ig.,MVH megyei kirendeltségek, Körny.véd és Vízügyi Igazg., Körny.véd, Term.véd és Vízügyi Felügyelőségek) I. Fővárosi és megyei kormányhivatalok (törzshivatal + szakigazgatási szerveik) III. koordinációs jogkörbe tartozó szervek (pl. megyei rendőr-főkapitányságok, bv intézetek, megyei katasztrófavédelem) IV. Nemzeti Adó – és Vámhivatal

9. a kormányhivatalok továbbfejlesztése Belső integráció • költségvetési konszolidáció (indulási feltételek) • funkcionális integráció (ktgv. gazd., informatika, ingatlan, beszerzés, stb.) • VIR (KIM, KIH) Új feladat – feltételrendszer • kettős irányítás: szervezeti érdekeltség/szakmai érdekeltség • a feladat árának megállapítása

10. megyei konszolidáció Időpont: 2012. január 1. Szerkezete: Adósságrendezés és intézmény-átvétel (forma-független); GYEMSZI/Budapest, megyék; MIK Nagyságrendek: 705 intézmény, 65 ezer alkalmazott. 400 költségvetési szerv (190 közoktatási, 117 szociális és gyermekvédelmi, 67 közművelődési és 26 egyéb intézmény), 160 (köz)alapítvány, 145 gazdasági társaság Előkészítés: • Megállapodás: Miniszterelnök, megyei elnökök • Megyei Bizottság a kormánymegbízott vezetésével • 1335/2011. (X. 13.) Korm. határozat a szükséges intézkedésekről • tárcaközi munkacsoportok (jogi, fejlesztési, vagyongazdálkodási, költségvetési, informatikai) • jogi szabályozás: 2011. évi CLIV. tv. , 258/2011. (XII. 7.) Korm.r., alapító okiratok • 2012. évi költségvetés: jelentős megtakarítás (fszla-hitel) • vagyon átadás-átvétel, megállapodás 2011. december 31-ig

11. TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK ADÓSSÁGÁTVÁLLALÁSA • Cél: tiszta viszonyok; az önkormányzati adósságcsapda megszűntetése • 5000 lakosnál kisebb települések • adósság: hitel, kölcsön, kötvény, váltó és azok járulékai • eredmény: 1710 db - 5000 fő alatti lakosú - települési önkormányzat/73,4 milliárd Ft átvállalása • 5000 fő feletti lakosú települések • lebonyolítás megállapodások; döntés az alapszázalék feletti (40 -70 %) átvállalással érintett településekről (iparűzési adó erő függvénye) • A teljes konszolidáció mintegy 700 milliárd forint. • Önkormányzati szervezeti átalakítás • 1314 új hivatal: 565 önálló, 749 közös • törvényességi felügyelet • adósságnövekedési korlátok • átalakított intézményrendszer

12. intézményrendszer átalakítása Szerkezet: ágazati; területileg differenciált; állami és önkormányzati fenntartás; EMMI irányítás: szervezeti (ágazati integráció) és szakmai/szakmai (önk. fenntartás) Átadás-átvételi feladatok: MIK (területi integráció) és önkormányzati intézmények Szociális és gyermekvédelmi intézmények • Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság (SzGyF), 2013. 01. 01. Köznevelés • Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KIK), 2012. 09. 01./2013. 01. 01. Múzeumok • kiemelt múzeumok: az MTM, MNM, PIM, SZM, HMHIM, SZNM szervezetében működnek tovább • megyei múzeumok: mszh; tagmúzeumok: szh települési önk.; 2013. január 1. Könyvtárak, közművelődés • székhely települési önkormányzatok; 2013. 01. 01. Levéltárak • Magyar Országos Levéltár – MNL; 2012. szeptember 30. Gazdasági társaságok, (köz)alapítványok • MNV Zrt, 2013. 01. 01.

13. a járás eltűnése és pótlásának kísérletei A járás megszűnése • 1983. december 31., (hivatal és területi egység) • városkörnyék – kísérletek Kísérletek a hiány pótlására • Ötv. társulási szabályai • kistérségi fejlesztési társulások (önkéntesen, Tftv-re) • kistérségek KSH szabályozása (Eurostat) • Társulási törvény (1997) • kistérségek korm. r., törvényi szintű szabályozása (2003, 2004.)

14. a kialakítás elvei Megalapozó döntés: 1299/2011 (IX.1.) Korm hat. Alapelvek • az államigazgatási szervezetrendszer része • méretgazdaságosság • településszerkezet, térszervező funkció • államigazgatási területi egységek összhangja • megyehatár metszés nélkül • államigazgatási és önkormányzati feladatok szétválasztása • székhely: államigazgatási infrastruktúra • gyors és könnyű hozzáférés biztosítása, max. mintegy 30 km

15. a járás Előkészítés tudományos és igazgatás-szakmai megalapozás Alapvető célok államigazgatási feladatok – államigazgatási szervezet területi beosztás alapegysége Szabályozás 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a kialakítás elveiről Törvény: 2012. évi XCIII. törvény (júl. 5.) Járás (szervezet, székhely, illetékesség) 218/2012. (VIII.13.) Korm. rendelet Járási feladat- és hatáskörök 174/2012. (VII. 26.) Korm. rendelet Ágazati illetékességek egyes területeken szakaszos (fhiv) Miniszteri rendeleti szabályozás 2012. november 30. Megállapodások: 2012. október 31.

16. a járási hivatal feladatköre Államigazgatási feladatok • okmányirodák • gyám-és gyermekvédelem • szociális igazgatás • családtámogatás • köznevelés • menedékjog • egyéni vállalkozás A jegyzőnél maradó feladatok jellege • birtokvédelem, hagyaték, anyakönyv, egyes építésügyek, kereskedelemi eng.

17. A járási hivatal szervezete Hivatalvezető, hivatalvezető-helyettes • felsőfok,/jogász, közig menedzser, közgazd.; 5 év közig gyakorlat • Adatok: 12 év közig. gyak., 2/3-a jogász, 52% nő, 60 ex-jegyző Szervezet, terület, létszám, eszközök • törzshivatal • szakigazgatási szervek • differenciált illetékességi terület, járási határokkal • átvett státusz: 9852, létszám: 16840 • térítésmentes használat joga • átadás-átvételi megállapodások

18. Járások, járási kormányhivatalok kialakításának folyamata • 2011. nyara: kutatóintézeti tanulmány • 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról • 2012. jan. 10-29.: Járási koncepció és a járási térképek társadalmi egyeztetése (757 javaslat 338 településre vonatkozóan) • 2012. márc. 30.: Járások kialakításáról szóló törvényjavaslat benyújtása az Országgyűléshez • 2012. jún. 30.: Járásokkal összefüggő kormányrendeletek (jegyzői államigazgatási hatáskörök telepítése) kihirdetése • 2012. júl. 1.-dec. 31.: Járások fizikai kialakításának a megvalósítása • 2012. aug. 13.: Járások lehatárolásáról szóló kormányrendelet kihirdetése • 2012. október 31. megállapodások megkötése az önkormányzatokkal • 2012. nov. 30.: Járásokkal összefüggő miniszteri rendeletek kihirdetése • 2013. jan. 1.: Járási hivatalok felállítása Ábra: Vas vármegye járásai 1888-ban

20. kormányablak Az ügyfélbarát, standardizált igazgatási szolgáltató rendszer 29 : a modell megjelenése Az integrált ügyfélszolgálati rendszer: 2013. végétől Feladatkör: • államigazgatási ügyek indítása, intézése • közigazgatási információ Helyszínek (mintegy 300) • fővárosi kerületek • megyeszékhelyek, megyei jogú városok • járási székhelyek, • okmányirodai települések

21. az eljárási rendszer korszerűsítése Ket. módosítás: • 2011. CLXXIV. törvény, 2011. dec. 14-i kihirdetés • 2011. évi Ket. felülvizsgálat és miniszteri hatósági jogkörök felülvizsgálatának eredményeként Egyszerű Állam Program: • 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat • a vállalkozásokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése Egyszerűsítési Program: • 1304/2011. ( IX. 2.) Korm. határozat • az állampolgárokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése 228 ügy kapcsán

22. európai területi társulás Szabályozás • elsőként: 2007. évi XCLX. törvény, 2010. évi CXXVI. törvény • 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet a jóváhagyási eljárásról • 18/2012. (III. 22.) KIM rendelet a 2012. évi működési támogatásról Támogatás • 2011: létesítés, működés – összesen: 195 millió Ft Gyakorlat • nyilvántartásba vett ETT-k: 11 db • jóváhagyást kapott ETT-k: 6 db • feladatok

23. a továbbfejlesztés lehetséges irányai Magyary Program, tapasztalatok Lehetőségek • Kormányhivatalok: integráció elmélyítése, bővítés vizsgálata • Járás: szervezet megerősítése, feladatkör bővítés vizsgálata • Adminisztráció csökkentése: eljárás, e-közigazgatás • ETT: bővítés, támogatás, EU-szabályozás támogatása

24. köszönöma figyelmet!