Full åpenhet på nett

Full åpenhet på nett Hvorfor kommunene og det offentlige må skjerpe seg Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Mot offentlighet Forvaltningen får arbeidsro Kan prøve synspunkter uten innblanding Kan skjerme seg mot press (Kilde: Gunnar Bodahl-Johansen, IJ 2004) For offentlighet Grunnlag for offentlig debatt Kontroll av forvaltningen Motvirker vilkårlighet Legitimerer politiske vedtak Forvaltningen kan forsvare seg Skaper maktbalanse mellom ”makta” og folket Offentlighet – et verdivalg Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Tilstanden i dag • Staten: • Lykkelig for alt som kan unndras • Fylkeskommunen: • Lykkelig for alle som spør • Kommunen: • Døgnåpne, men lukker ”budsjettorienteringene” • Personvern: • Hendig unnskyldning for å hindre innsyn og redusere arbeidsmengden Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Offentlighetsloven • Viktigste redskap for allmennheten • Forvaltningsloven, Kommuneloven • Kan benyttes av alle – ikke bare journalister • Prinsipp: Forvaltningens saksdokumenter er offentlige så langt det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov • Forvaltningsorganet skal vurdere om dokumentet likevel bør kunne gjøres kjent helt eller delvis, selv om det etter bestemmelser i loven kan unntas fra offentlighet Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Offentlighetsloven brytes daglig • Uriktig journalføring • Dokumenter blir ikke journalført (e-post spesielt) • Dokumenter blir holdt tilbake i sin helhet • Meroffentlighet blir ikke vurdert • Dokumenter blir ikke utlevert i rett tid • Erstatter e-post en telefonsamtale eller et brev? • Hva er målet ditt: å følge lovens intensjon eller knuge alt tett inntil brystet? Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Kommunenes utfordringer • Søkerlistene til rådmannsstillingene er offentlige • Ikke anledning til å holde tilbake navn • Hva med rådmannens ledergruppe – eller enhetsledere i tonivåmodellen? • Når folkevalgte samles, er det et offentlig møte • Ikke anledning til å ha budsjettdrøftinger på kammerset • Det bør stilles krav til postjournalens kvalitet • En dårlig journal er likelydende med mindre innsyn • Postjournal og dokumenter må være tilgjengelige på Internett Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Postlister på nett • Øker tilgjengeligheten -> økt innsyn -> økt offentlig debatt -> bevaring av demokratiet (ikke bare festtale!) • Større krav til brukervennlighet i journalen • Søkbar over tid • Dagslistene er gammeldagse • Dokumentet må følge etter • Offentlige dokumenter må kunne lastes ned uavhengig av etaten • Noen dokumenter er definitivt offentlige uansett Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Hvorfor alltid datosortert? • Gammeldags utforming i nytt medium • Søkekriterier viktige for åpenhet: • Saksnummer • Avsender • Mottaker • Fritekstsøk • Datointervall Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Postlister mangler • Trondheim har enkel postliste (med bestillingsskjema) • Oslo, Kristiansand og Bergen mangler postliste på nett • Vanskelig å følge storbyene Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Noen skylder på Datatilsynet ”Ifølge Datatilsynets regler er det kun postlister for de siste 3 månedene som er tilgjengelige” Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

...som selv ikke liker innsyn? • ”Datatilsynet finner det lite heldig når man nå i forslag til ny offentlighetslov synes å åpne for denne typen krav om innsyn”. • Datatilsynets høringsuttalelse om Offentlighetslovutvalgets syn om at man skal kunne kreve innsyn i fortløpende e-postbehandling. • ”Datatilsynet er imidlertid sterkt kritisk til forslaget om å innføre en plikt for de organer som fører elektronisk postjournal til å legge denne ut på Internett. ” • Datatilsynets høringsuttalelse om forslaget om at etater som faktisk har en elektronisk journal i dag, skal gjøre denne tilgjengelig på Internett. • Datatilsynets uttalelse: www.datatilsynet.no/dtweb/art_1524.html • Offentlighetslovutvalgets innstilling: odin.dep.no/justisdepartementet/publikasjoner/utredninger Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Personvern – en unnskyldning • KRD: 444 dokumenter unndratt offentlighet i 2003 p.g.a Offentlighetslovens 5a (taushetsplikt) • Hvem vernes? Asylsøkeren eller KRD? • Åpenhet er også personvern • Offentlighet kan beskytte mot overgrep fra det offentlige (barnevern, asylsøkere, mottakere av offentlig støtte) • Offentlighet sikrer kunnskap om saksbehandling = vern av rettigheter for andre i samme situasjon • Offentlighet og personvern kan ivaretas samtidig • Personvern kan ikke stoppe offentliggjøring av resten av dokumentet (Off.lov. 5a, 2.l.)| Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Å kontakte det offentlige er en offentlig handling • Det er ikke bare din sak at du skriver til kommunen • Kommunen kan holde tilbake opplysninger og likevel etterleve offentlighetsprinsippet • Meningsløst å si nei til journaler og dokumenter via Internett • Mye viktigere å få det offentlige til å etterleve Offentlighetsloven korrekt • Krever mer av journalføringen Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Den perfekte journal • Søkbar i alle felt • Fritekstsøk i alle offentlige dokumenter • De dokumenter som åpenbart er offentlige, er tilgjengelige elektronisk • Dokumenter der innsyn må vurderes i hvert enkelt tilfelle, kan bestilles og mottas elektronisk. Hemmelige opplysninger sladdes uten at dokumentet unntas • Du kan få automatisk tilsendt nye dokumenter i saken via e-post Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Åpenhet trengs... Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Takk for oppmerksomheten Oppdaterte lysark finnes på www.olepetter.net Elektronisk saksbehandling i moderne forvaltning – Ole P. Pedersen 6. mai 2004

Full åpenhet på nett