XXI Reunión Ordinaria de la CONAGO

1. XXI Reunión Ordinaria de la CONAGO Puerto Vallarta, Jalisco 22 de octubre 2004

2. Jornaleros Agrícolas SEGURIDAD SOCIAL para trabajadores eventuales del campo

3. a ntecedentes

4. a ntecedentes

5. s ituación actual • Durante el período de transición, el monto pagado por un número importante de patrones del campo a la seguridad social fue doblemente subsidiado: por una parte, de acuerdo al porcentaje de reversión convenido con el CNA; y por la otra, por una interpretación unilateral en el sentido de registrar 1 salario mínimo como base de cotización. • Con salarios reales, el subsidio le significó al IMSS casi 1,400 millones de pesos.

6. s ituación actual • De acuerdo a la última Encuesta Nacional de Empleo, 4.7 millones de personas que viven en el campo sólo cuentan con su mano de obra como fuente de ingreso. De éstos, tan sólo el 17por ciento es derechohabiente de algún esquema de seguridad social (14% es derechohabiente del IMSS). • Persisten actitudes de incumplimiento de un alto porcentaje de patrones del campo, en perjuicio principalmente de los trabajadores eventuales del campo, de sus familias y de los niveles de competitividad de los patrones que cumplen con la Ley. • Desde el 1o de julio que concluyó el período de transición, los patrones y trabajadores eventuales del campo están sujetos a la Ley del Seguro Social.

7. s ituación actual Suspensión de pagos y juicios de amparo • Hacia mediados del 2003, a un año del vencimiento del Convenio con el CNA, 128 patrones del campo del estado de Sinaloa (9% del total) decidieron unilateralmente suspender sus pagos al IMSS como mecanismo de presión para prorrogar el convenio o suscribir uno nuevo. En respuesta, el IMSS inició durante el primer semestre del presente año, actos de fiscalización (auditoras y embargos precautorios de cuentas bancarias) a 40 registros patronales. A la fecha, solamente 14 registros patronales de los 128 originales se encuentran en proceso de regularización. • De los 128 registros patronales que se declararon en suspensión de pagos, a raíz del vencimiento del convenio con el CNA el pasado 30 de junio, 71 han presentado juicio de amparo en contra de la obligación de cotizar conforme lo establece la Ley del Seguro Social. En el estado de Baja California un patrón ha presentado juicio de amparo por la misma razón.

8. s ituación actual Iniciativas ingresadas al Congreso de la Unión para modificar la Ley del Seguro Social

9. Definición Cobertura Mecanismos para asegurar cumplimiento Iniciativa de Ley Subrogación Simplificación Administrativa Esquemas de pago adecuados Incentivos a la productividad i niciativa • La propuesta de iniciativa para reformar la Ley del Seguro Social y su Reglamento tiene como objetivo que la seguridad social sea un derecho al que accedan efectivamente los trabajadores eventuales del campo, mediante disposiciones orientadas a: • simplificar el cumplimiento de las obligaciones; • reducir el costo a cargo de patrones; • ampliar la cobertura en la prestación de los servicios; e • incrementar el cumplimiento por parte de los patrones.

10. i a) Definición de Jornalero niciativa Se propone una definición mas clara: Persona física que es contratada para laborar en explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o mixtas, por períodos de hasta veintidós semanas por año para un mismo patrón, para labores de siembra, desahije, cosecha, recolección, o preparación del producto para su primera enajenación (v.gr. field-pack). No se consideran trabajadores eventuales del campo los que realicen labores de producción en invernadero o de oficina, empaque en lugares fijos, transporte, almacenamiento, exposición o venta de productos.

11. i niciativa b) Cobertura Se acota la cobertura: Guarderías y Prestaciones Sociales Se elimina. Reduce COP en 4.36% Se excluyen prestaciones en dinero. Reduce COP en 4.14% Enfermedades y Maternidad Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez Invalidez y Vida Sin cambios. Riesgos de Trabajo

12. i niciativa c) Subrogación Opción para subrogar servicios médicos: Mediante convenios de reversión de una parte de la cuota obrero patronal (COP), los patrones que así lo decidan, podrán subrogar los servicios médicos, por sí o a través de instituciones públicas y privadas. Ejemplo 1/ 1/ El monto de reversión depende del nivel de servicio proporcionado. Al asumir voluntariamente la prestación de los servicios médicos y con la vigilancia y supervisión del propio Instituto, se podrán acercar aún más los servicios y adaptarlos a las condiciones y características de los campos agrícolas.

13. i d) Cuota Obrero-Patronal niciativa Se cotizará con ingreso real, menos un 30% por concepto de productividad: Cálculo ($) 1/ Vigente a partir del 1 de julio. 2/ Se excluye como integrante del salario base de cotización los pagos por concepto de productividad que no superen el equivalente al 30% del monto del salario percibido antes de considerar dicho concepto y se registren debidamente en su contabilidad.

14. i e) Esquema de Pago niciativa Facilidades para el pago de cuotas: • En virtud de que los flujos de efectivo de los productores se pueden conocer con antelación al inicio de la cosecha, se propone que el pago de la cuota patronalreconozca las características del ciclo agrícola, facilite el cálculo de pago y reduzca el costo administrativo. • Las cuotas podrán ser cubiertas en forma diferida o a plazos, considerando las actualizaciones correspondientes, pero sin la generación de recargos.

15. i f) Simplificación Administrativa niciativa Facilidades administrativas: • Registrarse ante IMSS dentro de un plazo no mayor a 5 días a partir de la fecha de inicio de actividades. Deberá proporcionar periodo y tipo de cultivo, superficie o unidad de producción, estimación de jornadas a utilizar en cada periodo, etc. • Presentar dentro de plazos no mayores a 7 días naturales los avisos de altas, bajas y modificación de salarios (cuando tenga registrados menos de 15 trabajadores lo podrá hacer en papel), a diferencia de los 5 días que la Ley establece para el resto de los patrones incorporados al IMSS. • Expedir a los trabajadores constancias de días laborados y salarios totales devengados.

16. i g) Seguimiento y Control niciativa Más elementos para hacer cumplir las obligaciones de los productores: • El IMSS mantendrá una vigilancia estrecha sobre el cumplimiento de las obligaciones de los patrones con sus trabajadores y para ello dispondrá de la información del tipo de cultivo, superficie y estimación de jornadas probables a utilizar, a fin de que pueda verificar si, de acuerdo las características técnicas y condiciones agrícolas, tales jornadas corresponden al número de trabajadores que el patrón reporta al IMSS. • También se condicionarán los apoyos que el Gobierno Federal otorga a los productores a través de la SAGARPA, al cumplimiento de las obligaciones con los trabajadores y el Instituto.

17. b eneficios Con el proyecto de iniciativa de reformas a la Ley se logrará: • Más trabajadores eventuales del campo disfruten de las prestaciones de seguridad social. • Ampliación de cobertura en la prestación de los servicios. • Mayor acceso al sistema de pensiones y mejor individualización de las cuentas. • Mayor cumplimiento de las obligaciones por parte del patrón. • Esquemas administrativos que faciliten el pago de las cuotas. • Disminución en competencia desleal por el pago de cuotas de seguridad social.