Download
1 / 30
300 likes | 409 Views
השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות המקומיות השוואה בין הרשויות היהודיות (בכל הארץ) והרשויות הבדואיות בנגב ד"ר טל שחור מכללת עמק יזרעאל. מטרת המחקר. בדיקת אמפירית של התייחסות ממשלת ישראל מבחינה תקציבית לבדואים שחיים ביישובים המוכרים בנגב.
E N D
השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות המקומיות השוואה בין הרשויות היהודיות (בכל הארץ) והרשויות הבדואיות בנגב ד"ר טל שחור מכללת עמק יזרעאל
מטרת המחקר בדיקת אמפירית של התייחסות ממשלת ישראל מבחינה תקציבית לבדואים שחיים ביישובים המוכרים בנגב.
המחקר יתמקד בתקציבים שמעבירה הממשלה לרשויות המקומיות וזאת משתי סיבות: • ההומוגניות האתנית של הרשויות המקומיות בישראל, מאפשרת קבלת נתונים לפי השתייכות אתנית. • תקציבים רבים (חינוך, רווחה, פיתוח ועוד) מועברים דרך תקציבי הרשויות המקומיות.
מקורות המימון העיקריים של הרשויות המקומיות: • מקורות עצמיים: • ארנונה ממגורים • ארנונה מעסקים • אגרות שונות
מקורות ממשלתיים: • תקציב רגיל • מענק האיזון: פיצוי בגין מצב כלכלי נחות. • השתתפות מיועדת בפעילות רגילה: חינוך, רווחה וכד' • תקציב בלתי רגיל: תשתיות.
שאלות המחקר האם הרשויות המקומיות של הבדואים בנגב מקבלות מהממשלה את התקציבים המגיעים להם. ←בהשוואה לרשויות היהודיות.
ההשוואה תעשה בשני שלבים: • שלב ראשון - השוואה פשוטה: נראה שהשתתפות הממשלה לנפש בתקציבי הרשויות הבדואיות יותר גדולה. • שלב שני: נראה שלמרות שההשתתפות בתקציבי הרשויות הבדואיות יותר גדולה, היא עדיין לא גדולה מספיק.
השתתפות הממשלה לנפש בתקציבי הרשויות (במחירי 2000)
הערות: • הטבלה מתעלמת ממספר גורמים שאמורים להשפיע על גודל התקציבים של הרשות. לכן לא ניתן לקבוע בעזרת הטבלה שתקציבי הרשויות הבדואיות גדולות מספיק. • ניתן לקבוע, שממשלת ישראל מעבירה מקורות מיהודים לבדואים.
גורמים שאמורים להשפיע על השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות המקומיות: • אוכלוסיית הרשות המקומית: בתפעול רשות מקומית יש יתרונות לגודל. לכן, כדי לספק לתושבי רשות קטנה שירותים זהים לאלה הניתנים ברשות גדולה, השתתפות הממשלה לנפש צריכה להיות גדולה יותר.
2. פוטנציאל הגבייה של הארנונה: כמות הכסף שרשות מקומית יכולה לגבות ממשקי בית ומעסקים. רשויות שפוטנציאל הגבייה שלהם נמוך עקב: • המצב החברתי כלכלי של משקי הבית, • מחסור בעסקים שמשלמים ארנונה, אמורות לקבל תמיכה תקציבית גבוהה יותר.
3. המצב החברתי כלכלי של הרשות ככל שהמצב החברתי כלכלי פחות טוב, כך השתתפות הממשלה בתקציבי הרשות המקומית צריכה להיות יותר גדולה. המצב החברתי כלכלי של הרשויות מתבטא באשכולות החברתיים כלכליים.
אשכולות חברתיים כלכליים הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ממיינת את הרשויות המקומיות בישראל לעשרה אשכולות חברתיים כלכליים (כאשר אשכול מספר 1 הוא הנמוך ביותר) על פי קריטריונים כמו: • רמת הכנסה. • רמת אבטלה. • שנות לימוד. • מספר ילדים.
התפלגות הרשויות המקומיות לפי אשכולות 2003
מסקנה: כדי לדעת האם הרשויות המקומיות של הבדואים בנגב מקבלות מהממשלה את התקציבים המגיעים להם? צריך להשוות רשויות מקומיות: • באותו גודל. • עם אותו פוטנציאל גבייה. • באותו אשכול חברתי כלכלי.
ההשוואה תעשה בין: • הרשויות המקומיות היהודיות (לא כולל מועצות אזוריות). • הרשויות המקומיות הבדואיות שבנגב: חורה, כסיפה, לקיה, ערערה - בנגב, שגב - שלום, רהט ותל -שבע.
בעיות • כל הרשויות הבדואיות נמצאות באשכול 1. באשכול זה יש רק רשות יהודית אחת. לכן אי אפשר להשוות רשויות יהודיות וערביות שנמצאות באותו אשכול. • אין נתונים סבירים על פוטנציאל הגבייה.
הפתרון • נשווה בין הרשויות הבדואיות (כולן באשכול 1) ובין הרשויות יהודיות באשכולות 1 עד 5 . • עם אותו גודל אוכלוסיה. הצפי: השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות הבדואיות יותר גדולה. בגלל המצב החברתי כלכלי. ובגלל פוטנציאל גבייה נמוך של ארנונה.
סיכום בכל השנים שנבדקו, השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות הבדואיות יותר גדולה. אולם כאשר מתחשבים בגורמים אחרים שאמורים להשפיע: • גודל היישוב • פוטנציאל הגביה של הארנונה • אשכול חברתי כלכלי רואים שהשתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות המקומיות הבדואיות עדיין נמוכה מדי.
רשויות שההשתתפות בתקציביהן גבוהה מדי
ממשלת ישראל אומנם עוזרת לרשויות המקומיות החלשות, אולם בשלב זה העזרה לרשויות היהודיות גדולה יותר.
המודל כאשר G- השתתפות ממשלתית כוללת בתקציב של כל רשות. N - מספר הנפשות בכל רשות. P - פוטנציאל הגבייה בכל רשות. - משתנה דמי שמקבל את הערך 1 עבור רשויות שנמצאות באשכול כאשר j =2,3…,10
בעמודה של כל אשכול מופיע ההפרש באחוזים בין: - השתתפות הממשלה בתקציב הרשויות הבדואיות. - השתתפותה בתקציבי הרשויות היהודיות באותו אשכול.
המודל כאשר G- השתתפות ממשלתית כוללת בתקציב של כל רשות. N - מספר הנפשות בכל רשות.
