公路施工组织与概预算

1. 公路施工组织与概预算 主讲：曹卫东

2. 第一章 公路工程施工组织概论 主要介绍公路建设的内容、特点、施工组织概述等 §1-1 公路施工组织设计的地位 一、公路建设的内容 • 公路工程的小修、保养 • 公路工程大、中修与技术改造 • 公路工程基本建设

3. §1-1 公路施工组织设计的地位 • 一、公路建设的内容 • 相同点：（1）固定资产扩大再生产；（2）消耗人力、物力和财力。 • 不同点：（1）资金来源；（2）管理方式；（3）任务与分工不同。 由省级公路管理机构报省级交通主管部门审批为主变成省级交通、财政部门联合审批。 原渠道：省级交通主管部门→省级公路管理机构→各市公路管理机构→各公路养护单位（公路养护工程施工单位）。 税费改革后：省级财政部门→市级财政部门→各公路养护单位（公路养护工程施工单位），也有一部分地方或一部分资金还是通过省级交通主管部门和公路管理机构进行拨付。

4. §1-1公路施工组织设计的地位 二、公路建设的特点 (一)公路建筑产品的特点 • 产品多样性、个体性 • 产品固定性 • 产品形体庞大性 • 产品部分结构易损性

5. §1-1 公路施工组织设计的地位 (二)公路施工的技术经济特点 • 1．施工流动性大 公路建设线长点多，工程数量分布不均匀，其构造物在建造过程中和建成后都无法移动。 公路施工的流动性，给施工企业的生产管理和生活安排带来很大影响。 • 2．施工协作性高 公路工程类型多，施工环节多，工序复杂，每项工程又具有不同的功能、不同的施工条件，不仅要进行个别设计，而且要个别组织施工。（见图片） • 3. 施工周期长 • 4．受外界干扰及自然因素影响大 • 公路建设的这些特点，决定了公路施工活动的特有规律，研究和遵循这些规律，对科学地组织与管理公路工程施工，提高公路建设的经济效益具有重要意义。

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8. §1-1 公路施工组织设计的地位 • 三、施工组织管理的发展与现代化 • 初期原生态管理： 建国初~70年代末 • 行政命令管理：70年代末~80年代中期 • 计划与市场经济双轨制管理：80年代中期~90年代中期 • 市场经济管理：90年代中期后

9. §1-1 公路施工组织设计的地位 • 四、公路施工组织设计的作用与分类 • 概念： 施工组织设计是指导拟建工程从工程施工准备到竣工验收全过程的一个综合性的技术经济文件，是对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所作的全面合理的安排，是沟通工程设计和施工之间的桥梁。

10. 四、公路施工组织设计的作用与分类 • 作用： • 对建设项目的单项及单位工程的施工全过程起到战略部署和战术安排的双重作用。 • 指导全过程施工 • 施工准备工作的重要组成部分 • 对施工活动科学管理的手段，是编制概预算的依据，是生产管理工作的重要组成部分。

11. 四、公路施工组织设计的作用与分类 • 分类 • 根据编制单位和设计深度 • 施工单位：标前、标后设计 • 设计单位：施工方案、施工组织计划、施工组织设计 • 根据编制对象与工程规模 • 施工组织总设计：以建设项目或单项工程为编制对象 • 单位工程施工组织设计：以单位或不复杂单项工程为编制对象 • 分部（分项）工程施工组织设计：

12. §1-2 公路工程基本建设 讲述基本建设的内容、程序、过程和各阶段工作，补充可行性研究内容 一、基本建设及其内容构成 • （一）定义：基本建设，是指固定资产的建筑、添置和安装，是国民经济各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作。 按项目性质可分为：新建、扩建、改建和重建，其中新建和改建是最主要的形式； 按经济内容可分为：生产性建设和非生产性建设； 按项目规模可分为：大型、中型和小型。大、中、小型项目是按项目建设总规模和总投资确定的，国家对建设项目的大、中、小型划分标准有明文规定。

13. §1-2 公路工程基本建设 • （二）公路基本建设的内容 主要有三部分： • 1.建筑安装工程 如路基、路面、桥梁、隧道、防护工程、沿线设施等。 设备安装工程，如高速公路、大型桥梁所需各种机械、设备、仪器的安装、测试等。 • 2. 设备、工具、器具的购置 • 3. 其他基本建设工作：勘查、设计、征地拆迁等

14. §1-2公路工程基本建设 （三）基本建设项目的组成 • 基本建设项目(简称建设项目) 每项基本建设工程，就是一个建设项目。建设项目一般是指有总体设计，经济实行独立核算，行政管理上具有独立组织形式的建设单元。比如一条公路、学校的建设。 • 单项工程(又称工程项目) 它是建设项目的组成部分。一个建设项目，可以是一个单项工程，也可以包括许多个单项工程。所谓单项工程是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程，如某公路建设项目中的某独立大、中桥梁、某隧道工程等。

15. §1-2公路工程基本建设 • 单位工程 是单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力(或效益)，但具有独立施工条件的工程。如某隧道单项工程，可分为土建工程、照明和通风工程等单位工程。 • 分部工程 是单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各个部位划分的，例如基础工程、桥梁上、下部工程、路面工程、路基工程等。 • 分项工程 是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、不同材料和不同施工方法等因素划分的，如基础工程可划分为围堰、挖基、砌筑基础、回填等分项工程。分项工程的独立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本的构成因素，是为了组织施工以及为确定建筑安装工程造价而设定的一种产品。

16. §1-2 公路工程基本建设 二、基本建设程序 • 定义：基本建设项目从决策、设计、施工、竣工验收等整个建设过程中各个阶段及其先后次序称为基本建设程序。 • 程序图：

17. 国民经济长远规划及公路网建设规划 项目建议书 建议估算 规划与研究阶段 调查、建设项目可行性研究报告的编制、审批 可行估算 初步勘测、初步设计 提出初步施工方案 设计概算 补充初测、技术设计 修正施工方案 修正概算 设计阶段 施工图设计 施工组织设计 施工图预算 拟定招标方案、上报 编制招标文件 编制标底 招投标、评标、定标 确定承包单位 合同价 招投标与施工阶段 合同实施（施工） 计量与支付 工程结算 竣工验收 竣工资料 工程决算 交付使用阶段 交付使用 运营、维护 后评价

18. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究： 1981年国务院规定：新、扩建的大中型项目及所有利用外资进行基建的项目都必须有可行性研究报告。交通部《公路工程基本建设管理办法》中明确规定可行性研究应作为公路工程基建的首要环节，并制定了《公路可行性研究报告编制办法》。 • 概念：对某一建设项目在建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，为建设项目的决策和设计任务书的编制、审批提供科学的依据。 我国开始公路建设项目可行性研究工作，从70年代开始，1981年国家正式将其纳入基建程序，经历了摸索、普及、提高三个阶段。

19. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究概念： • 必要性是个相对概念。 • 技术可行性包含两层意思：一是研究某一项目采用现代化技术是否可能办到；二是研究完成某一项目需要采用什么技术。这与经济水平、技术水平相关。

20. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究概念： • 经济合理性：核心。研究一个项目是否可行，不仅研究该项目能否完成，投资多少，而且还要研究其经济效益。通过费用-效益分析（经济评价）得到的指标作为评价的定量标准。 指标：净现值ENPN、效益费用比EBCR、内部收益率EIRR、投资回收期N。 • 实施可能性：是对建设项目的主客观条件所作的分析和结论，投资估算和资金来源是最重要的研究内容。当然，还有其他一些条件：设计、施工力量、水、电、土地、交通运输条件等等。 总之，可行性研究就是对建设项目作全面的分析和研究，以确定某一项目是否需要建设，是否可能建设，是否值得建设。

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22. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究的地位、作用、目的 • 可行性研究为项目投资决策提供科学依据，是保证项目发挥投资效果的重要手段。 例如：70年代，巴西为了开发落后的亚马逊地区，耗费巨额资金修建横穿巴西东西的长达5000km的公路。受宏伟目标的驱使，在缺乏科学根据和可行性报告的情况下，修路大军匆忙上阵，结果该公路建设由于热带雨林气候的影响，雨季时间长，公路的使用率仅为50%，浪费了大量资金却未能达到预期效果。 • 作用： • 作为项目建设投资决策和编制设计任务书的依据； • 作为向银行申请贷款的依据；世界银行是三个国际金融组织—国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司的总称。向发展中国家提供长期生产性贷款，以促进其经济的发展和生产率的提高。 • 作为项目开展初设的基础； • 作为采用新技术、新设备研制计划的依据。

23. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究的工作阶段 • 两阶段： • 预可：依据路网规划等重点阐述必要性。踏勘、调研，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。 • 工可：测量、地质勘探、充分调研，对不同的建设方案从经济、技术上进行综合论证，提出最佳方案，作为编制设计任务书的依据。

24. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究的主要内容 • 1. 地区综合运输网交通运输现状，现有公路在综合运输网中的地位和作用。 • 2. 现有公路技术状况及存在的问题。 • 3. 公路建设项目提出的背景、建设的必要性、紧迫性及社会经济意义。 • 4. 公路建设项目所在地区的经济特征及与建设项目的关系。 • 5. 公路运输量、交通量预测。是修建标准、规模的基础数据和依据。 • 6. 公路建设规模与技术标准。

25. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究的主要内容 • 7. 建设条件：地理位置、气候、地质水文、科研试验结论、筑路材料、社会环境分析等。 • 8. 路线走向、方案比选和主要控制点。 • 9. 主要工程数量和征地拆迁数量。 • 10. 投资估算和资金筹措 • 11. 建设安排和实施方案。 • 12. 经济评价 • 13. 收费公路、桥梁、隧道尚需作财务分析，重点作出收费分析，计算国内外贷款的偿还能力。 • 14. 环境评价。

26. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究存在的问题 • 所需的基础资料较少。 • 理论不够完善。特别是经济评价和运输量、交通预测及其他经济分析的理论和研究还欠深入，这是提高公路建设项目可行性研究水平的关键所在，需要在全国范围内组织攻关协作，并加强国际交流，吸取经验为我所用。 • 所需的各类参数还不配套、不完善，有些参数需组织相当的力量作全面深入的调查研究，进行制订、修订。

27. §1-2 公路工程基本建设 • 可行性研究存在的问题 • 从事可行性研究的工作人员组成中，工程技术人员占较大比例，他们当中许多人在工程技术方面经验丰富，但经济知识、环境、交通预测等相对不足，多数是在实际工作中边学边干，缺乏系统的经济理论知识。因而造成目前有些可行性研究报告对公路工程本身的论述比较全面、详细、分析比较深刻，而经济、环境、交通预测等内容占篇幅比较单薄，深入不够，使人难以信服。今后应注意培养公路经济人员，增加这部分内容的分量，使报告内容更加完善。 • 客观公正性不够。应本着科学的态度进行论证，客观、独立的工作环境，报告才有意义。

28. §1-2 公路工程基本建设 • 三、基本建设投资 • 投资的构成：筹建——施工——竣工验收——交付使用全部建设费用构成。由三部分组成：建筑安装工程投资，设备、工具、器具购置投资和工程建设其他投资。 • 定义：从建设前期的可行性研究等少量投资开始，到施工期间大量投入资金，直到交付使用后经一定时期收回全部投资为止的一个完整周期内，以货币形式反映基本建设规模的综合指标。

29. §1-2 公路工程基本建设 • 三、基本建设投资 我国基本建设投资来源 ： • 国家投资： • 地方投资： • 银行贷款：济青高速1.1亿美元 • 国外资金：

30. §1-2 公路工程基本建设 • 我国基本建设投资来源 • 其他形式：股票、BOT（built-operate-transit） • BOT的运作方法是政府通过特许权协议，在规定的特许期内，将基础设施项目的特许权授予私人投资者，由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。在特许期内，项目公司拥有特许权项目的所有权和经营权，特许期满后，项目公司将特许权项目的资产无偿移交给政府。 • 山东第一条BOT公路项目S264烟台—潍坊公路的莱州段，8个亿，67公里。首条高速公路BOT项目：德（州）商（丘）高速公路菏泽-曹县段86.6km，33亿元，由中国铁路工程总公司投资兴建。 • 我省首条股份制高速公路。东-青高速公路89km。由交通厅、胜利石油管理局、东营市、潍坊市筹资。

31. §1-3 公路施工组织设计与招投标文件 • 施工组织设计的作用（投标阶段） 1. 施工组织设计是投标人对拟建工程组织实施的总纲，它阐述了投标人对拟建工程的施工方法规划、时间规划、资源规划、空间规划、资金规划。 2. 施工组织设计是业主全面了解投标人怎样进行生产组织、质量、进度、成本控制的重要技术文件，也是评标的重要内容之一。 3. 施工组织设计是中标后，编制实施性施工组织设计的重要依据。

32. §1-3 公路施工组织设计与招投标文件 • 投标阶段施工组织设计的内容 1.编制依据、工程概况、招投标范围 2.工程实施目标、难特点分析 3.施工部署 4.施工准备、现场平面布置 5.施工进度计划 6.分部分项工程施工方法 7.各项技术保证措施

33. §1-4 公路施工程序 • 一、定义： 施工单位从接受施工任务到竣工验收阶段必须遵守的工作顺序。 • 二、施工程序 签订合同——施工准备——组织施工——竣工验收 （1）接受施工任务的方式 （2）施工准备 技术准备： 熟悉图纸、补充调查资料、先遣人员进场、实施性施组、施工预算。 现场准备：征地拆迁、测量放样：控制点（交桩）——详细复测——加桩——具体放样。临建、工料机进场。 （3）组织施工 （4）竣工验收 《公路工程竣工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》进行质量等级的评定。优良、合格、不合格、单位工程优良率。

34. §1-4 公路施工程序 • 组织施工注意的问题： • a、严格按图施工b、按施工顺序，合理组织施工c、地下、隐蔽工程要做好施工记录d、严格执行监理制度。树立“百年大计，质量第一”的思想。 • 四项制度：招标投标制、项目法人制、合同管理制、工程监理制。

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37. §1-4 公路施工程序 • 国外两个事件思考

38. 修路修人生，养路养人品

39. §1-5 公路施工组织调查 • 概念 • 内容 1 勘察设计阶段：为编制设计阶段施工组织设计进行的调查。具有勘察调研的性质。 2 施工准备阶段：为编制施工阶段的施工组织设计进行的调查。具有复查和补充的性质。 • 概预算资料调查 1 当地政府和职能机构补充规定和相关文件 2 施工组织方式和工资标准。 3 筑路材料。 4 运输。 5 占地补偿、拆迁补偿 6 路线交叉。 7 可利用的房屋及供水、供电情况。 8 设备、工具、器具和家具购置费。 9协议书及合同书。

40. §1-6 公路施工组织学科的研究对象与任务 • 公路施工组织的研究对象 公路施工组织是研究公路建筑产品生产过程中诸要素之合理组织的学科。三要素：劳动力、劳动资料、劳动对象。 五个主要因素：人力、资金、材料、机械和施工方法。 • 公路施工组织的任务 • 施工准备 • 计算工程量、劳动力、机械、材料数量与供应。 • 施工方案 • 施工顺序 • 平面布置 • 制定确保质量及安全生产的技术措施。

41. 谢谢