境外中资企业机构和人员安全管理指南

1. 境外中资企业机构和人员安全管理指南 • ——企业安全管理战略 中国对外承包工程商会安全管理专家

2. 内容提要 前言(目的、范围及参考文献 查理斯.戴明PDCA循环模式 安全体系形成及要素构成 企业安全管理战略要素讲解

3. 1 、前言 1.1 目的 本部分规定了安全（社会安全和工业安全）管理体系的基本要求，旨在组织境外中资企业机构和人员控制风险，在充分考虑组织的安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素的前提下建立、实施、保持和改进安全管理体系。

4. 1 、前言 1.2适用范围 境外中资企业机构及人员安全（社会安全和工业安全）管理。

5. 1 、前言 1.3参考文献 GB/T 24001-2004 环境管理体系 要求及使用指南； GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系 规范； 中石油国际业务社会安全管理体系。 1.4所用课时 ：3

6. 2、查理斯.戴明PDCA模式 • 查理斯.戴明:策划－实施－检查－改进（PDCA）的运行模式： • 策划（Plan)：建立所需的目标和过程，以实现组织的 • HSE方针所期望的结果； • 实施(Do)：对过程予以实施；

7. 2、查理斯.戴明PDCA模式 • 查理斯.戴明:策划－实施－检查－改进（PDCA）的运行模式： • 检查(Check)：根据环境方针、目标、指标以及法律法规 • 和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告其结果； • 改进(Act)：采取措施，以持续改进安全管理体系的绩 • 效。

8. 本标准基于查理斯.戴明:策划－实施－检查－改进（PDCA）本标准基于查理斯.戴明:策划－实施－检查－改进（PDCA）

9. PDCA的模式的特点(一) • 每一个企业中各层级都有自己的PDCA循环，层层循环，大环套小环，大环是小环的母体和依据，小环是大环的分解和保证，彼此协同，互相促进，推动各级小环向企业的总目标迈进。

10. PDCA的模式的特点(二) 不断前进、不断提高。PDCA循环并不是运行一次就完毕了，而是一个循环运转结束后，解决一部分问题，实现提高，同时发现新问题，再制定下一个循环，再运转，再提高。

11. PDCA的模式的特点(三) • 门路式上升。PDCA循环不是在同一水平上循环，每循环一次，工作就前进一步，水平也提高一步。每通过一次PDCA循环，都要进行总结，提出新目标，再进行第二次PDCA循环，使工作不断实现上升和提高。

12. 3、安全体系形成及要素介绍 3.1 安全体系形成渊源 80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如1987年瑞士SANDEZ大火，1988年英国阿尔法平台事故，以及1989年VALDEZ泄油等。由此，催生了工业安全系统化管理的概念。杜邦公司首次在自己的业务中引入了安全管理体系的概念。 第 12页

13. 第 13页

14. 3、 安全体系形成及要素介绍 • 3.1 安全体系形成渊源 • 许多大石油公司在安全管理体系的基础上进行了安全、职业健康和环境保护管理的融合： • 1985年壳牌公司首次在石油勘探 开发领域提出了强化安 • 全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法； • 1986年，形成安全管理手册；1990年制定了安全管理体 • 系（SMS）； 第 14页

15. 安全体系基本要素

16. 安全政策、 目标、责任、 标准等 重要过程和活动 计划 反馈 纠正, 改进 纠正， 改进 执行 检查， 监督 审计、 回顾 境外企业安全管理体系中的 “戴明模型”

17. 4、企业安全管理战略要素 • 4、1方针与目标 • 1）方针、政策与承诺 • 为建立、实施、保持和持续改进安全管理体系,企业最高管理者应提供明确的承诺，建立和维护企业安全文化。 • 同时,境外中资机构应具有经过最高管理者批准的方针，规定组织安全管理的原则和政策。

18. 4、企业安全管理战略要素 • 4、1方针与目标 • 2）目标与指标 • 境外中资企业安全主管部门应根据上级单位制定的安全目标、指标制定本单位的安全目标、指标，并对其进行分解、落实、考核。

19. 4、企业安全管理战略要素 • 4、1方针与目标 • 2）目标与指标 • 安全目标、指标应基于安全方针和安全承诺，考虑本单位的重大风险、可选的技术方案、财务、运行和经营要求、相关方和合作方的观点与愿望、员工的保护等因素。

20. 细分化 总体目标 自下而上的层次保证 自上而下的层次展开 细分化 保证措施 部门目标 细分化 保证措施 小组目标 保证措施 个人目标 保证措施 目 标 管 理 体 系 制定公司HSE总体目标，并层层分解

21. 4、企业安全管理战略 • 4、1方针与目标 • 2）目标与指标 • 目标与指标的考核应包含过程性指标、结果性指标和否决性指标等内容，应侧重过程性指标的权重，否决性指标应设置在每年度的“安全承诺书”中。

22. 境外项目经理与所属基 层单位第一责任人签订 的年度HSE目标责任书 某企业总经理与境外项目经 理签订的年度HSE目标责任书

23. 4、企业安全管理战略 • 4、2风险管理 • 1 )风险管理是指境外中资企业机构围绕其总体社会安全政策和管理目标，通过在国际业务管理的各个环节和经营过程中系统的识别、分析、评价、处置、监测和评审社会安全风险的过程。

24. 风险管理流程图

25. 4、企业安全管理战略 • 4、2风险管理 • 2）风险处置包括风险处置的原则、风险处置的方法和 • 风险处置的具体措施。

26. 风险处置”最低合理可行“ —— ALARP原则

27. 4、企业安全管理战略 • 4、2风险管理 • 2）风险处置包括风险处置的原则、风险处置的方法和 • 风险处置的具体措施。

28. 风险处置的方法 ①事件前降低风险可能性的方法包括：社会安全计划，物防、 技防和程序等控制措施。 ②事件后降低后果严重性的方法包括：危机管理计划和应急预 案、恢复运行计划和改进方案、以及业务连续性计划等应急 恢复措施。

29. 阿贝歇 反政府武装 活动范围 蒙哥 风险处置具体措施 发布信息预警 出台营地建设标准 配置保安力量/装备 建立空中走廊 开展专项培训和演练 落实应急资源和指挥系统

30. 4、企业安全管理战略 • 4、3机构与职责 • 1）组织机构 • 境外中资机构的各级安全管理机构的建立和运行应充分体现直线责任：上级领导者直接而全面地对下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥，直线管理者对履行职责的全体人员、全部过程全面负责，其核心是“谁管工作，谁管安全”。

31. 4、企业安全管理战略 • 4、3机构与职责 • 2）职责划分 • 安全职责分配应由人力资源部门负责，安全管理委员会讨论通过，最高管理者批准。各级组织机构的职责履行情况由安全主管部门负责监督检查。组织机构和职责的变更执行《变更管理程序》：

32. 4、企业安全管理战略 • 4、3机构与职责 • 2）职责划分 • 安全管理委员会由各级单位最高管理者担任主任一职； • 安全总监为安全管理委员会副主任； • 其他副职领导为安全管理委员会委员。

33. 4、企业安全管理战略 • 4、3机构与职责 • 2）职责划分 • 安全职责分配应遵循监督和执行两条线原则，明确监督和执行部门，明确安全主管部门及专兼职安全人员的配置原则。 • 健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。

34. 安全监督和安全执行两条线 项目经理 部门经理 (作业、财务人事等) HSE总监 HSE 部 执行 监督 前线基地 HSE前线基地监督 基层队HSE专职监督 基层作业队

36. 4、企业安全管理战略 • 4、4资源保障 • 境外中资企业应配置足够的人力、物力、资金保障以及咨询、管理、培训、审核、技术、产品、工程、服务等实现安全管理目的所需的第三方产品或服务。为建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于：基础设施；人力资源；专项技能；技术资源；财力资源；信息资源等。

37. 4、企业安全管理战略 • 4.5能力、培训和意识 • 1）为确保员工具备相应的社会安全风险防范与处置的意识和技能，有效地履行岗位职责，确保社会安全管理体系的有效运行，境外中资企业机构应制定安全培训管理程序。

38. 4、企业安全管理战略 • 4.5能力、培训和意识 • 2）人事部作为培训工作的归口管理部门，负责制定本单位安全培训的管理政策和制度，将社会安全培训纳入总体培训计划，并协调落实社会安全培训年度计划和重点培训项目。

39. 4、企业安全管理战略 • 4.5能力、培训和意识 • 3）境外中资企业机构应确定本单位社会安全培训需求，制定本单位管理人员和技术人员社会安全培训计划，并组织实施。

40. 4、企业安全管理战略 • 4.5能力、培训和意识 • 4）社会安全培训应按照“统一标准、统一课件、统一考 • 核、统一颁证”的要求组织实施，分级培训。

41. 4、企业安全管理战略 • 4.5 能力、培训和意识 • 5）境外中资企业机构应建立培训奖惩机制，对培训优秀 • 组织单位和人员实施表彰、奖励。定期监测和总结社会安 • 全培训计划的实施情况，对培训教官的保证能力及培训效 • 果进行评估，作为管理评审的重要输入。

42. 项目部每半月HSE例会

43. 4、企业安全管理战略 • 4.6 协商和沟通 • 境外中资企业机构应建立、实施和保持相应程序，确保各方就安全管理进行相互沟通与协商。协商与沟通的方式主要包括但不限于 • a) 上下级之间及部门内部的安全例会、临时例会等。

44. 4、企业安全管理战略 • 4.6 协商和沟通 • 1) 境外中资企业机构应建立、实施和保持相应程序，确保各方就健康、安全与环境信息进行相互沟通与协商： • b) 当地政府的沟通、与甲方、社区及第三方的沟通等。 • c) 上下级及与相关方的汇报与交流等。

45. 4、企业安全管理战略 • 4.6协商和沟通 • d) 建立员工代表与管理者之间的协商和沟通的有效机 • 制，如参与事故、事件调查等； • e) 管理者与员工通过某种机构正式协商，如工会或类 • 似的机构；

46. 4、企业安全管理战略 • 4.6协商和沟通 • d) 设立企业热线。 • e) 简报、公告栏、海报、标语等。

47. 4、企业安全管理战略 • 4.7设施完整性与“三同时” • 为保护环境、保证员工的安全与健康，企业应提供满足需要的设施、设备，并保证设施、设备完整和安全有效。为此，应做到： • 为各种经营活动提供满足生产要求的、符合法律法规和标准的设施、设备；

48. 4、企业安全管理战略 • 4.7设施完整性与“三同时” • 为保护环境、保证员工的安全与健康，企业应提供满足需要的设施、设备，并保证设施、设备完整和安全有效。为此，应做到： • 采购设施、设备时，应选择符合法律法规、相关安全标准以及清洁生产技术要求的产品

49. 4、企业安全管理战略 • 4.7设施完整性与“三同时” • 1)为保护环境、保证员工的安全与健康，企业应提供满足需要的设施、设备，并保证设施、设备完整和安全有效。为此，应做到： • 规范设施、设备管理，建立设施、设备台帐，建立设施、设备管理和使用制度，定期检查、维护和保养，保证设施、设备处于完好状态； • 特种设备、关键装置应执行定期检验、维护和保养制度，建立健全管理台帐。

50. 4、企业安全管理战略 • 4.7设施完整性与“三同时” • 1)为保护环境、保证员工的安全与健康，企业应提供满足需要的设施、设备，并保证设施、设备完整和安全有效。为此，应做到： • 特种设备、关键装置应执行定期检验、维护和保养制度，建立健全管理台帐。