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Gestión pública por resultados: El caso de Chile

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Gestión pública por resultados: El caso de Chile. ILPES-CEPAL Marianela Armijo Curso-seminario “Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados” Guadalajara, agosto de 2005. Gestión por Resultados en Chile. Contexto de los instrumentos de control de gestión en Chile

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gesti n p blica por resultados el caso de chile

Gestión pública por resultados: El caso de Chile

ILPES-CEPAL

Marianela Armijo

Curso-seminario “Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados”Guadalajara, agosto de 2005

gesti n por resultados en chile
Gestión por Resultados en Chile
  • Contexto de los instrumentos de control de gestión en Chile
  • Características de los instrumentos de evaluación
  • Tipos de instrumentos desarrollados
gesti n por resultados en chile3
Gestión por Resultados en Chile
  • Factores claves para el desarrollo de la Gestión por Resultados en Chile
  • Principales debilidades
  • Desafíos
reformas institucionales emprendidas entre 1990 2005
Reformas institucionales emprendidas entre 1990-2005

1990-1994:

Creación capacidades de gobierno (mecanismos de coordinación)

Creación y fortalecimiento de instituciones sociales y regulatorias

1994-2000

Modernización de la gestión pública

Iniciativas orientadas a la gestión por resultados

2000-2005

Profundización de la gestión por resultados

Reformas estructuralesadministración pública (Servicio Civil, Reformas finanzas públicas)

caracter sticas de la gesti n por resultados
Características de la Gestión por Resultados
  • Instrumentos GpR surgen y se potencian en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública
  • La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y a la gestión
  • No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.
slide7

GESTION POR RESULTADOS EN CHILE:

UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

1990-1993

1993

1994-1996

1997-2000

2000-2006

Fortalecimiento

Institucionalidad

Evaluación

DIPRES

Redefinición metodológica de algunos instrumentos

SISTEMA SEGUIMIENTO

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

PMG

INDICADORES

EVALUACIÓN DE IMPACTO

EVALUACION COMPREHENSIVA

FONDO CONCURSABLE

Creación Comité Interministerial

Modernización

Gestion Pública

Introducción

Indicadores-presupuesto

COMPROMISOS DE MODERNIZACION

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Desempeño

Asociado a incentivos

Protocolos de Acuerdo

Congreso-Ejecutivo

PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)

EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

BALANCE DE GESTION INTEGRAL

Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública

Creación Mecanismos de Coordinación y Evaluación Gubernamental

METAS MINISTERIALES

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL

Metodologías para orientar la gestión hacia resultados

PLAN PILOTO

MODERNIZACIÓN

SERVICIOS

PUBLICOS

slide9

MARCO LEGAL

  • Ley de presupuestos de cada año define parte importante de los instrumentos de gestión por resultados de la gestión pública
  • Protocolos de acuerdo entre el Congreso y el

Ministerio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de gestión por resultados

  • Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno
slide10

ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION

MINISTERIO DE HACIENDA

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

MINISTERIO DE

PLANIFICACION

SECRETARIA GENERAL

DE LA PRESIDENCIA

Secretaría Ejecutiva

COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION

MINISTERIOS

SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

slide11

Uso de la información: destinatarios

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

INSTITUCIONES

EVALUADAS

CONGRESO NACIONAL

USUARIOS- CIUDADANOS

PROCESO

PRESUPUESTARIO

GESTION

RENDICION DE

CUENTAS

slide13

INDICADORES DE DESEMPEÑO

  • Miden como evoluciona el desempeño de los pricipales productos de una institución pública a lo largo del tiempo
  • Miden desempeño en diferentes dimensiones (eficacia, eficiencia, economia, calidad de servicio)
  • Ambitos de control (proceso, producto y

resultado)

  • Se vinculan como información al proceso presupuestario
formulario indicadores en el presupuesto
FORMULARIO INDICADORES EN EL PRESUPUESTO

www.dipres.cl/controldegestion

slide15

INDICADORES DE DESEMPEÑO AÑO 2001-2006

www.dipres.cl/controldegestion

slide16

INDICADORES DE DESEMPEÑO – AÑO 2006

Dimensión y Ámbito de Control

www.dipres.cl/controldegestion

programa de mejoramiento de la gesti n
Programa de Mejoramiento de la Gestión
  • Areas conformadas por sistemas de gestión con etapas de desarrollo ascendentes. Objetivos de Gestión
  • Cobertura 2005: 178 Instituciones
  • Certificación externa. ISO
  • Devolución de autoridad financiera a instituciones con mejor desempeño
p rograma de mejoramiento de la gesti n pmg incentivo institucional
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN (PMG)- INCENTIVO INSTITUCIONAL
  • (Ley 19.553, 1998): cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos.

www.dipres.cl/controldegestion

slide20

PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006

www.dipres.cl/controldegestion

cumplimiento pmg 2004
Cumplimiento PMG 2004

www.dipres.cl/controldegestion

evaluacion de programas gubernamentales
EVALUACION DE PROGRAMASGUBERNAMENTALES
  • EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Marco Lógico)
  • EVALUACION COMPREHENSIVA DEL GASTO (Marco Lógico, Indicadores, Ev.Impacto)
  • EVALUACION DE IMPACTO (Grupos de Control, Modelos econométricos)
evaluaci n de programas
Evaluación de Programas
  • 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables
  • Aumento en número de evaluaciones de impacto y comprehensivas del gasto
  • 80% de las instituciones cumplen compromisos a partir de la evaluación
  • Evaluación del seguimiento de compromisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.
modelo de evaluaci n comprehensiva del gasto
Modelo de Evaluación Comprehensiva del Gasto

Sistema de Control de Gestióny Presupuestos por Resultados. La Experiencia Chilena. 2005

www.dipres.cl

slide26

Balance de Gestión Integral ( BGI)

II. Identificación de la Institución

I. Carta del Jefe de Servicio

Identificación de la institución en aspectos tales como: estructura organizacional, definiciones estratégicas, recursos humanos y financieros

Presentación de los

resultados más

relevantes de la

institución y desafíos

del próximo año

BGI

III. Resultados de la Gestión

IV. Desafios

Resultados de la gestión,

incluyendo

informe de desempeño,

de gestión financiera, de metas,

instituciones y de recursos

humanos, entre otros aspectos

Descripción de los aspectos

más relevantes de las

líneas de acción sobre los cuales

se desarrollará la gestión del servicio

durante el año en curso

Sistema de Control de Gestiõn em Chile. Marcela Guzmán

slide28

El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos....

  • OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE
  • Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros)
  • Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)
  • International Budget
  • Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)
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Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile

  • Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública
  • Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluación
  • Vinculación de la evaluación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación)
  • Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la evaluación
factores claves para el desarrollo de la gesti n por resultados en chile
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
  • Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas públicas
  • Fortalecimiento institucional de la Dirección de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación
  • Metodologías desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación
factores claves para el desarrollo de la gesti n por resultados en chile31
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
  • Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública
  • Involucramiento de otros ministerios en el proceso
principales debilidades
Principales Debilidades
  • A pesar de “Protocolos de Acuerdo”, escasa incorporación de actores claves como el Parlamento,...
  • Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda, escasa participación de los Ministerios
  • Utilidad principal (pero incipiente) como información al presupuesto... Y menos como rendición de cuentas y transparencia
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Principales desafios

  • Ampliar la evaluación hacia servicios públicos criticos (salud , educación)
  • Mejorar los sistemas de información de las entidades
  • Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores
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Principales desafios

  • Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadanía
  • Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos
  • Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas
  • Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación