ממדי העוני והפערים החברתיים

1. המוסד לביטוח לאומי מינהל המחקר והתכנון ממדי העוני והפערים החברתיים 2009 מנהל מחקר ותכנון המוסד לביטוח לאומי

2. שנת 2009 - מבט כללי שנת 2009 הייתה בסימן המשבר העולמי, אשר התבטא בגידול במספר המובטלים ובירידה בשכר. שיעור האבטלה היה כ- 7.6% (לעומת 6.1% ב-2008) במקביל עודכנו קצבאות הביטוח הלאומי בכ-4% שמיתנו את הפגיעה באוכלוסיות חלשות ואף חיזקו את רמת החיים של הקשישים. מצב התעסוקה במחצית הראשונה של 2010 השתפר. שיעור האבטלה ירד לכ-6.6% במחצית הראשונה. לפיכך סביר להניח שלפחות חלק מההרעה היה זמני.

3. ב-2009 רמת החיים בישראל עלתה במעט חציון ההכנסה הפנויה לנפש תקנית עלה ב-0.8% במונחים ריאליים. כך גם עלה קו העוני, שנגזר ממנו. במונחי ממוצע ההכנסה הפנויה לנפש תקנית נותרה רמת החיים ברמתה מ-2008. ההכנסה מעבודה שכירה ירדה בכ-3.5%.

4. תחולת העוני ומספר העניים ב-2008 ו-2009

5. שיעור המשפחות העניות עלה ב-0.6 נקודות אחוז (מ-19.9% ב-2008 ל-20.5% ב-2009) מספר המשפחות העניות: 435,100 (15,000+)

6. שיעור הנפשות העניות עלה ב-1.3 נק' אחוז (23.7% ב-2008 ו-25.0% ב-2009) מספר הנפשות העניות: 1,774,800 (123,500+)

7. שיעור הילדים העניים עלה ב-2.3 נק' אחוז (34.0% ב-2008 ו-36.3% ב-2009) מספר הילדים העניים: 850,300 (66,700+)

8. תחולת העוני של קשישים ירדה ב-2.6 נק' אחוז (מ-22.7% ב-2008 ל-20.1% ב-2009) מספר המשפחות העניות שבראשן קשיש: 84,400 (9,300-)

9. משקל המשפחות העניות באופן מתמשך וזמני בסך המשפחות העניות (עוני מתמשך מוגדר כמצב שבו הכנסותיהן וגם הוצאות הצריכה של משפחות עניות הם מתחת ללקו העוני) 2008 2009

10. העוני בישראל לפי הגדרת ה-OECD (נפשות)

11. תחולות העוני של משפחות בקבוצות אוכלוסייה נבחרות, 2008-2009 2008 2009 מגמת הירידה בתחולת העוני של משפחות ערביות בשנתיים אחרונות התהפכה: מ-49.4% ב-2008 ל-53.5% ב-2009.

12. קו העוני לפי גודל משפחה, 2009(בממוצע לתקופת הסקר)

13. קו העוני כשיעור מהכנסות משפחתיות, 2009 שכר מינימום (ברוטו): 3,850₪ שכר ממוצע (ברוטו), מחושב לתקופת הסקר: 8,100 ₪

14. קו העוני כשיעור מההכנסה המשפחתית, 2009 שכר מינימום (ברוטו): 3,850₪ שכר ממוצע (ברוטו), מחושב לתקופת הסקר: 8,100 ₪

15. דוגמאות: פתרונות אפשריים: הגדלת מענק מס הכנסה שלילי, הגדלת שכר מינימום.

16. מי הם העניים ביותר? לדוגמא: משקל החרדים בקרב העניים ביותר (שליש תחתון של הכנסות העניים) הוא פי 3.7 ממשקלם באוכלוסייה הכללית

17. משקל הקצבאות ותשלומי ההעברה בצמצום העוני של משפחות - 2009

18. הירידה בתחולת העוני הכלכלי בעקבות תשלום הקצבה בקרב מקבלי קצבה מהביטוח הלאומי

19. ממדי אי שוויון • מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסה הפנויה עלה מ-0.3853 ב-2008 ל-0.3892 ב-2009 (עליה של 1%). • בין השנים 2009-2002 עלה מדד ג'יני ב-5.8% כאשר השווקים השפיעו לצמצום אי השוויון בסדר גודל דומה. • עיקר ההרעה באי השוויון נבעה בשנים האחרונות מצמצום הפרוגרסיביות של מערכות המיסוי, הקצבאות ותשלומי ההעברה האחרים.

20. יחס ההכנסות בין העשירון התשיעי לבין העשירון התחתון

21. מדד ג'יני לאי שוויון – השוואה בין לאומית

22. יעד הממשלה לצמצום העוני

23. סיכום • תחולת העוני וחומרת העוני גדלו ב-2009. • עליה זו הייתה כנראה בחלקה זמנית, ונבעה בין היתר מהגידול באבטלה ומירידת השכר הריאלי. • בולטת ההרעה בממדי העוני מחד בקרב האוכלוסייה העובדת, ביניהן משפחות ערביות, משפחות עם אחד עד שלושה ילדים ומשפחות חד-הוריות. מאידך, בקרב האוכלוסייה שאינה עובדת, אין הרעה ושיעור העניים אף ירד, בעיקר בגלל עדכון רמת הקצבאות. • במקביל הייתה ירידה ניכרת בתחולת העוני של קשישים. אחת הסיבות לכך היא עדכון כלל הקצבאות וכן הגידול הריאלי בקצבאות הזקנה. • האי-שוויון על פי מדד ג'יני ופערי ההכנסות בין עניים ועשירים גדלו אף הם ב-2009. החמרה זו בממדי העוני והאי-שוויון מתרחשים על רקע העובדה שהעוני והפערים בישראל הם מלכתחילה בקצה העליון בהשוואה למדינות ה-OECD.

24. הצעה לשינוי היעד לצמצום העוני • הממשלה תשאף להקטין את תחולת העוני של נפשות לרמה הממוצעת של מדינות ה-OECD, כפי שהייתה באמצע שנות ה-2000, כ-10%. • אם יעד זה יושג תוך 10 שנים, משמעות הדבר התקדמות בנקודת אחוז לשנה בממוצע. • חשוב שהפחתה זו תושג תוך צמצום חומרת העוני.

25. כלים לצמצום העוני • הרחבה ושיפור של תכנית אורות לתעסוקה • מס ההכנסה השלילי בשילוב עם הגדלת שכר מינימום • עידוד העסקת עובדים ישראלים בסיעוד בין היתר באמצעות מס הכנסה שלילי ועידוד המטופל הסיעודי • מענק העצמה • שינוי מערך הבטחת הכנסה