第七章 城市社会管理

1. 第七章 城市社会管理

2. 城市人口管理的地位 • 城市人口是指居住在城市范围内的非农业人口和来自其他城市或农村的暂住人口。 • 城市人口管理是指城市政府对城市人口的户籍、人口变动和计划生育等工作所进行的一系列行政管理活动。

3. 城市人口管理的意义 • 城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要。 • 城市人口管理是加快城市化发展的客观要求。 • 城市人口管理是发挥城市功能的有力保障。 • 城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要前提。

4. 我国城市人口运动趋势 • 我国是世界上人口最多的国家，人口多、底子薄，人均资源相对不足，是我国的基本国情。 • 我国城市人口结构的运动趋势： • （1）城市人口总量增长； • （2）城市人口老龄化； • （3）城市人口受教育水平不断提高； • （4）城市人口就业机构发生变化； • （5）城市流动人口增加。

5. 我国城市人口管理机构 • 在我国参与城市城市人口管理的机构主要有 • 1、市公安局——主要负责户籍管理、人口普查与预测、居民身份证管理以及流动人口管理等。 • 2、市人口与计划生育委员会——主要负责优生优育、计划生育管理。

6. 城市人口管理的内容 • 1、户籍管理——是指对城市常住人口或暂住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。 • 2、居民身份证管理——是为了证明居民身份，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益而进行的管理活动。 • 3、人口普查与预测——人口普查是在某一时点内对一个国家人口状况的普遍调查。 • 4、流动人口管理——城市流动人口是指非城市常住户口而暂时或滞留在城市的人口。 • 5、计划生育管理——内容包括：根据国家人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施；鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以合理安排生育第二个子女等。

7. 城市社会保障管理的涵义 • 城市社会保障是指城市政府对基本生活 困难的城市市民提供必要的物质帮助，以确保城市市民的基本生活权利，从而实现城市社会安定的制度和措施。 • 城市社会保障管理是指城市政府及其社会保障职能部门依法对城市社会保障工作进行规划、组织、实施和监督的一系列行政管理活动。 • 城市社会保障管理包括城市社会保险管理、城市社会救济管理、城市社会福利管理等。 • 城市社会保障管理机构包括：市劳动和社会保障局、市民政局。

8. 城市社会保障管理的意义 • 城市社会保障管理是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志； • 城市社会保障管理是构建和谐社会的重要手段； • 城市社会保障管理是城市社会稳定的“安全网”和“减震器”。

9. 城市社会保险管理 • 城市社会保险管理是指城市社会保障职能部门依法对城市市民的养老、医疗、失业等社会保险进行规划、组织、实施和监督的一系列行政管理活动。 • 1、养老保险管理：是我国开展最早、最为重视的一项社会保障制度。我国城市实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。 • 2、失业保险管理：是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。失业保险的特点有普遍性、强制性、互济性。 • 3、医疗保险管理：是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会负责提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。医疗保险的特点：强制性、互济性、社会性的特点。

10. 城市社会救济管理 • 城市社会救济管理是指城市民政部门依法向陷入生存危机的社会成员提供基本生活需求及物质援助的行政管理活动。 • 城市社会救济管理是城市社会保障的最后一道安全网。 • 城市居民最低生活保障制度成为我国城市主要的社会救济制度。 • 现今难题：城市中的农民工。

11. 城市社会福利管理 • 城市社会福利管理是指城市民政部门对居住在城市中因身体或精神有某种缺陷而生活不能自理，又无生活来源的特殊对象提供物质帮助和服务保障的行政管理活动。 • 城市社会福利管理的内容主要有：老人社会福利、儿童社会福利、精神病人社会福利、残疾人社会福利等。

12. 城市社区的涵义 • 1881年，滕尼斯最先提出社区概念。20世纪30年代，费孝通等人将其翻译为中文“社区” • 城市社区是指聚集城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。 • 城市社区的构成要素主要有： • 第一，有以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市居民； • 第二，有特定的活动空间和生活居住地域； • 第三，有相对完备的生活服务设施； • 第四，有独特的文化特征及相对完善的社区组织了； • 第五，在情感和心理上有一定的认同感和归属感。

13. 城市社区管理的概念 • 从20世纪50年代开始，我国城市逐渐形成了以街道办事处为基本依托的行政型管理模式。 • 城市社区管理是指城市社区内部的各种组织为了维护城市社区的正常秩序，满足城市社区居民的物质、精神生活需要而进行的一系列自我管理活动。

14. 城市社区管理的意义和原则 • 城市社区管理的意义： • （1）有利于推动城市深化改革； • （2）有利于城市居民的政治参与； • （3）有利于加强社会主义精神文明建设； • （4）有利于维护社会稳定。 • 城市社区管理的原则： • 一是以人为本、服务居民； • 二是资源共享、共驻共建； • 三是责权统一、管理有序； • 四是扩大民主、居民自治。

15. 城市社区管理的内容 • 拓展社区服务——社区服务是指在城市政府的倡导下，发动和组织社区成员通过互助性的社会服务，就地解决本社区的社会问题。 • 发展社区卫生——社区卫生是指在政府的倡导和支持下，社区居民为改善居住环境、满足医疗卫生需要而展开的各种服务活动。 • 繁荣社区文化——社区文化是指居民群众在社区生活中反映出来的有关的行为模式、社会习俗、言谈举止、生活方式和价值观念等文化现象以及与此相适应的制度和组织结构。 • 美化社区环境——社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融合的综合体，是社区居民有目的、有计划地创造、改造出来的生存环境。 • 加强社区治安——社区治安是指社区组织动员、组织社区居民共同参与社会治安综合治理，维护社区安全的活动。

16. 城市社区管理主体 • 城市社区管理主体是指参与社区管理的各种组织和社会成员。 • 城市社区管理主体呈现出多元性的特点。 • 我国城市社区管理的主体包括：市民政局、社区党组织、社区居民委员会、 社区业主 委员会、社区成员。

17. 世界十大人口最多的超大型城市：东京第1 上海第7 　　据美国《赫芬顿邮报》消息，波士顿《环球邮报》近期进行了一项有关“世界发展最快的城市”的调查，孟加拉国首都达卡被一致认为是“世界发展最快的大城市”。这项调查同时评选出了世界人口最多的大城市，日本东京凭借3670万的惊人人口数量位居第一，中国上海排名第7。 《环球邮报》在评选结果中称，世界人口的快速膨胀加速了城市化进程，同时带来希望与危险。目前人类最为关注的是由此造成的潜在威胁：人口过盛、贫富差距加大、能源短缺、失业率上升、环境污染等等。专家呼吁各国控制人口增长速度，尽快遏制上述危险。 　　十大人口最多的城市排名： 1、日本东京：2010年人口3670万，预计2025年人口达到3710万。 2、印度德里：2010年人口2220万，预计到2025年人口达到2860万。 3、巴西圣保罗：2010年人口2030万，预计到2025年人口达到2370万。 4、印度孟买：2010年人口2000万，预计到2025年人口达到2580万。 5、墨西哥首都墨西哥城：2010年人口1950万，预计到2025年人口达到2070万。 6、美国纽约：2010年人口1940万，预计到2025年人口达到2060万。 7、中国上海：2010年人口1660万，预计到2025年人口达到2000万。 8、印度加尔各答：2010年人口1560万，预计到2025年人口达到2010万。 9、孟加拉国达卡：2010年人口1460万，预计到2025年人口达到2090万。 10、巴基斯坦卡拉奇：2010年人口1310万，预计到2025年人口达到1810万。

18. 老龄化 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态点击此处添加图片说明过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。 两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

19. 中国老龄化现状 截至2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的8.3%，比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人，约占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。 中国1999年就成为老年型国家，是世界上老年人口最多、增长最快的国家之一。在欧美一些经济发达国家，用了半个多世纪时间才完成从高出生率、高死亡率向低生育率和低死亡率的转变，而中国仅仅用了十几年的时间就完成了。

20. 我国人口老龄化的主要特点 第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。 第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。 第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

21. 上海人口老龄化形势日益严峻 人口老龄化正日益成为上海加速发展进程中不得不面对的严峻挑战，目前上海人口预期寿命已达81．28岁。 早在1979年，上海就在中国率先进入人口老龄化社会，30年来，人口老龄化程度一直位列中国之最。 上海人口老龄化的主要特点是老龄人口总量大、程度高。截至2008年底，上海60岁及以上户籍老年人口已突破300万，占户籍人口将近22％，老龄人口的比重接近全国平均水平的2倍。 与全国相比，上海老龄化发展速度更快，2005年到2008年间，以平均每年新增10万老人的速度发展。据预测，上海人口老龄化将在2010至2020年间经历一个高速发展期，在2025至2030年间达到老龄化发展的高峰。到2030年前后，预计上海60岁及以上老年人口将超过500万，约占户籍人口的40％。

22. 20年后上海将达老龄化高峰 老年人口预计超过500万 根据社科院预测，2005-2010年，60岁及以上老年人口每年净增10万人左右；2010-2020年，平均每年净增17万人左右。 本市作为全国最早进入老龄化的城市，未来数十年的老年人照料需求问题不容忽视。市民政局曾调查发现，在家务帮助方面，分别有58.6%的老人希望有人帮助做饭，52.3%的老人希望有人帮助打扫居室卫生，51.6%的老人希望有人帮助洗衣。此外，不同背景中，高龄、生活自理能力差的老年人去医院看病的频率均明显高于其他群体。在“您最希望得到哪些医疗服务”这一问题

23. 2011年中国流动人口近2.3亿 平均年龄约为２８岁 • 国家人口计生委日前发布《中国流动人口发展报告２０１２》（以下简称《报告》）。《报告》指出，当前，中国的城镇人口比重超过５０％，流动人口规模达到历史新高，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化。２０１１年，中国流动人口总量已接近２．３亿，占全国总人口的１７％。 • 《报告》显示，当前，中国流动人口的平均年龄约为２８岁，“８０后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。其中占据主体的新生代农村户籍流动人口，大多数在城市成长，基本不懂农业生产，即使经济形势波动，城市就业形势不好，他们也不大可能返乡务农。 • 　　同时，当前中国流动人口在流入地生活、就业更加趋于稳定。超过三成的流动人口在流入地居住生活时间超过５年，从事目前工作的平均时间接近４年，全年平均回老家不足２次。流动人口在流入地的平均家庭规模达到２．５人，青少年流动人口和老年流动人口数量不断增加。７２％的流动人口家庭通过租房居住。住房条件和子女教育正在成为影响流动人口在城镇稳定生活的重要因素。 • 　　据介绍，尽管２０１１年中国流动人口参加各类社会保险的比重稳中有升，但就业流动人口在流入地的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金（“五险一金”）的参加比重均不超过３０％。流动人口的工作时间普遍较长，平均每周工作５４．６小时，远超过劳动法规定的每周４０小时的工作时间。此外，流动人口劳动合同签订率普遍较低。 • 《报告》称，大多数流动人口关心流入地的发展和变化，融入当地社会意愿强烈。但流动人口与流入地其他社会群体交流却并不多，社会参与渠道较少。 • 　　此外，目前，中国农村户籍流动人口约占流动人口总量的８０％。《报告》预测，中国农村劳动力向城镇转移的步伐未来将逐步趋于平稳，２０２０年中国城镇化率将达到６０％左右，在本世纪中叶，城镇化也将会进入平稳发展阶段。未来１０年全国城镇人口年均增加１３００万－１６００万，其中，农村转移人口１０００万－１３００万。 • 　　国家人口计生委负责人介绍，《报告》还深入分析了新生代流动人口婚恋、生育及流动人口计划生育服务管理情况，总结了各地推进流动人口基本公共服务均等化的实践经验，并汇集了中国与德国人口挑战和社会融合合作项目在移民管理、城镇化、家庭发展方面的研究成果，提出了引导人口有序迁移、提高人口管理科学化水平的政策措施。

24. 中国流动人口稳定性增强 家庭化迁移成为趋势 • 此间披露的一份官方报告指出，中国的城镇人口比重超过50%，流动人口规模达到历史新高。 • 　　中国国家人口计生委于发布《中国流动人口发展报告2012》。报告利用2011年国家人口计生委组织的流动人口动态监测调查数据，围绕流动人口生存发展、流动人口社会融合、人口管理和特大城市人口规模调控、以及流动人口的计划生育服务管理等进行分析。 • 　　随着中国经济社会快速发展，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化，流动人口生存发展状况及其对政府的社会管理和公共服务需求出现新的特征。 • 　　报告指出，2011年，中国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。流动人口的平均年龄约为28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。与他们的父辈相比，新生代流动人口比较看重自己未来的发展，注重体面就业发展机会。 • 　　“其中占据主体的新生代农村户籍流动人口，大多数在城市成长，基本不懂农业生产，即使经济形势波动，城市就业形势不好，他们也不大可能返乡务农。”报告说。 • 　　报告指出，流动人口稳定性增强，家庭化迁移成为趋势。流动人口在流入地生活、就业更加趋于稳定。超过三成的流动人口在流入地居住生活时间超过5年，从事目前工作的平均时间接近4年，全年平均回老家不足2次。 • 　　目前，流动人口增速趋于平稳，本世纪中叶达到稳定。农村户籍流动人口约占流动人口总量的80%。报告预测，中国农村劳动力向城镇转移的步伐未来将逐步趋于平稳，2020年中国城镇化率将达到60%左右，在本世纪中叶，城镇化也将会进入平稳发展阶段。未来十年全国城镇人口年均增加1300万-1600万，其中，农村转移人口1000万-1300万。(完)

25. 80后渐成流动大军主角http://news.xinhuanet.com/edu/2011-10/10/c_122134375.htm80后渐成流动大军主角http://news.xinhuanet.com/edu/2011-10/10/c_122134375.htm • 香港社会福利署http://www.swd.gov.hk/tc/index/ • 一米阳光http://www.infzm.com/content/36986

26. 居委会人员组成 • 一般情况下 • 书记：主管党政 主任：主管居委会日常工作 • 计生员：负责计划生育工作 • 社保协管员：负责社会保障和退休工人的管理 • 低保协管员：负责低保的审核和发放 • 卫生员：负责社区卫生 • 治安员：负责社区安全