我国开展绿色港口建设的 背景及相关政策要求

1. 《绿色港口等级评价标准》第二期宣贯活动 我国开展绿色港口建设的背景及相关政策要求 彭传圣 2013年9月16日 西安

2. 彭传圣 • 港口机械开发 • 码头工艺 • 集装箱运输 • 决策支持 • 节能减排 • 交通运输部水运科学研究院研究员 • 新世纪百千万人才工程国家级人选 • 享受政府特殊津贴专家 • 国家科技奖励评审专家 • 交通运输节能减排专家库专家 • 国家节能中心专家库专家 • 中国科协高层次人才库专家

3. 主要内容 1. 建设背景 2. 概念内涵 3. 标准概述 4. 实施设想 5. 交流讨论

4. 主要内容 1. 建设背景 2. 概念内涵 3. 标准概述 4. 实施设想 5. 交流讨论

5. 国家经济社会发展 随着我国经济社会高速发展，我国面临的资源环境约束日益加剧 资源节约型 环境友好型

6. 资源：铁矿石进口量

7. 能源：石油进口依存度（2020：69%）

8. 能源：石油进口依存度

9. 资源：各类资源进口量（2014：最大原油进口国）资源：各类资源进口量（2014：最大原油进口国）

10. 能源：石油进口依存度

11. 能源：石油进口依存度

12. 能源：石油进口依存度

13. 环境：PM2.5

14. 环境：PM2.5

15. 环境：PM2.5 《环境空气质量标准》（GB3095-2012）： 增设了细颗粒物PM2.5浓度限值，2006年1月1日实施，目前全国沿海港口城市PM2.5浓度限值均难以满足标准要求。

16. 环境：PM2.5 《大气污染防治行动计划》（2013年9月12日发布）： 具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

17. 环境：PM2.5 74城市： 京津冀、长三角、珠三角地区的城市，省会城市和计划单列市 达标： PM2.5浓度达到或优于空气质量年二级标准（35μg/m3）

18. 环境：PM2.5 《2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况》 2013年上半年，74个城市PM2.5平均浓度为76μg/m3，仅舟山、惠州、海口和拉萨4个城市PM2.5浓度达到或优于空气质量年二级标准（年二级标准限值为35μg/m3），石家庄市为172μg/m3，与年浓度标准相比超标近4倍。 京津冀地区城市上半年PM2.5平均浓度为115μg/m3，区域内所有城市均未达到PM2.5年均值二级标准；长三角地区城市上半年PM2.5平均浓度为69μg/m3，仅舟山满足PM2.5年均值二级标准；珠三角地区城市上半年PM2.5平均浓度为44μg/m3，仅惠州满足PM2.5年均值二级标准，PM2.5污染形势严峻。

19. 温室气体：碳排放

20. 温室气体：碳排放 我国： 2020Vs2005：单位GDP的CO2排放下降40%～45%。 2015Vs2010：单位GDP的CO2排放下降17%。 2015Vs2005：港口生产单位吞吐量CO2排放下降10%。

21. 港口生产规模快速增长

22. 港口生产规模仍将继续增长

23. 港口生产规模仍将继续增长

24. 岸线、港口用地资源紧缺 江阴港辖区岸线利用示意图： 江苏省江阴市抓住了改革开放的发展机遇，实现了由农业县-工业城市-经济强市-小康达标市的跨越，江阴港随着江阴市及其周边地区的经济贸易的发展而不断发展壮大，根据2008年8月7日江苏省人民政府关于无锡（江阴）港总体规划的批复文件，江阴港规划港口岸线23.4km，其时已经开发利用17.5km，占规划港口岸线75%。

25. 岸线、港口用地资源紧缺

26. 能源消耗增加 港口生产规模增加 能源消耗规模增加 大型化、高效化单耗增加 2010Vs2005: 我国港口吞吐量规模增长了84%，港口生产综合单耗下降了4%。 双40英尺箱岸边集装箱起重机的使用： 在创造船舶作业效率记录以及为船公司一些航次船舶运行抢时间方面发挥了重要作用，有利于提高港口竞争力，上海盛东国际集装箱码头有限公司的使用实践也表明，双40英尺箱岸边集装箱起重机作业单位标准集装箱的能耗比同样作业条件下常规岸边集装箱起重机多38%。

27. 污染物排放增加

28. 污染物排放增加 《2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况》 74个城市中，含港口城市33个，包括大连、秦皇岛、唐山、天津、青岛、连云港、上海、宁波、舟山、温州、福州、厦门、深圳、惠州、广州、中山、江门、珠海、海口等港口城市。 2013年上半年，只有舟山、惠州、海口3个城市PM2.5浓度达标。

29. 污染物排放：港口vs城市 上海： 2010年,上海港船舶排放可吸入颗粒物（PM10）0.46万t，细颗粒物（PM2.5）0.37万t，柴油颗粒物(DPM)0.44万t，氮氧化物（NOx）5.73万t，硫氧化物（SOx）3.54万t，一氧化碳（CO）0.49万t，碳氢化合物(HC)达到0.21万t；排放温室气体二氧化碳（CO2）288.55万t，一氧化二氮（N2O）0.01万t，甲烷（CH4）0.004万t。与全市排放清单总量相比，上海港船舶排放对SO2、NOx和PM2.5的排放影响最为显著，分担率分别达到12.0%、9.0%和5.3%。其中，以远洋船为首要来源，其排放量对全市排放清单的分担率分别为12.0%、8.4%和5.1%。 港作机械排放的NOx、VOC、CO和PM2.5分别达到3534.6t、456.8t、1018.9t和161.6t；假设使用国三柴油，则排放的SO2达到491.9t。 港区内集疏运车辆排放的NOx、VOC、CO和PM2.5分别达到16.85t、3.06t、33.15t和4.28t。

30. 污染物排放：港口vs城市 秦皇岛： 秦皇岛港每年粉尘排放量达2万多吨，约占秦皇岛市粉尘排放量的1/3 。 香港： 船舶是本港主要空气污染源之一： • 可吸入悬浮粒子的最大排放源； • 氮氧化物的最大排放源； • 二氧化硫的第二大排放源。

31. 污染物排放：港口vs城市

32. 1400 - 1800 • 1960 - 1970 • 2008 - 2030 • 1920 - 1940 • 1800 - 1900 • 1946 - 1960 • 1970– 2008 生态扰动增加 1400 - 1800 1960 - 1970 2008 - 2030 1920 - 1940 1800 - 1900 1970– 2008 1946 - 1960

33. 碳排放增加 盐田港与Maersk集装箱码头生产CO2排放比较。

34. 国家经济发展方式转型 我国基本国策 国际共同责任 节 约 资 源 保 护 环 境 应 对 气 候 变 化

35. 国民经济和社会发展十二五规划纲要 “坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路”

36. “十二五”节能减排目标

37. “十二五”节能减排综合性工作方案 要求各地区、各部门“树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”

38. “十二五”控制温室气体排放工作方案 “要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的意识和自觉性，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，确保完成“十二五”控制温室气体排放目标”

39. 交通运输部发布了一系列规范性文件 • 《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》（交科教发[2009]80号) • 《交通运输“十二五”发展规划》（交规划发〔2011〕191号） • 《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》（交政法发[2011]315号） • 《建设低碳交通运输体系指导意见》（交政法[2011]53号） • 《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》（交水发[2011]474号） • 《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》（交规划发[2012]18号） • 《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》（交政法发[2013]323号）

40. 《交通运输“十二五”发展规划》 设立“绿色交通”专章，指出“交通运输行业要以节能减排为重点，建立以低碳为特征的交通发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系，走资源节约、环境友好的发展道路”

41. 未来港口节能减排目标1 《交通运输“十二五”发展规划》绿色交通与港口相关目标

42. 未来港口节能减排目标2 《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》落实上述目标，并增加GHG控制目标： 《建设低碳交通运输体系指导意见》提出2020年节能和温室气体控制目标

43. “十二五”开展节能减排工作具有以下特点和难点“十二五”开展节能减排工作具有以下特点和难点 • 与企业经济效益矛盾显现 • 实施难度大 • 技术复杂程度高 • 涉及多主体的协调难度大

44. 《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》1《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》1 • 环境保护是基本国策； • 《“十二五”节能减排综合性工作方案》强调切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，采取更加有力的政策，推进节能减排工作； • 《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也进一步强调政府主导作用。

45. 《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》2《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》2

46. 《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》3《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》3

47. 《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》4《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》4 • 主要任务：研究开发节能减排技术与设备，增强科技创新及支撑能力 • 重点工作：加强节能减排技术基础性研究工作 • 具体要求：开展绿色水运发展长效机制研究 • 《绿色港口等级评价标准》（JTS/T105-4-2013）

48. 主要内容 1. 建设背景 2. 概念内涵 3. 标准概述 4. 实施设想 5. 交流讨论

49. 绿色港口vs低碳港口 • “低碳”和“绿色”发展模式起源和目的不完全相同 低碳：应对气候变化；减少人为活动的温室气体排放，从而缓解人类活动导致的气候改变；效果全球共享。 绿色：可持续发展；保护环境和生态，促进经济社会可持续发展；效果局限在有限范围。 • “低碳”和“绿色”港口发展模式不等价 “低碳港口”不一定是“绿色港口”，如果是绿色港口也不是建设“低碳港口”刻意追求的效果；“绿色港口”不一定是完全的“低碳港口”，但是如果不“低碳”，就难以达到绿色港口建设追求的可持续发展的目的。

50. 绿色港口vs低碳港口 • 建设“低碳港口”和“绿色港口”可以并行不悖 “低碳港口”和“绿色港口”的部分措施相同，在一定条件下，也有一些措施不能同时达到“低碳”和“绿色”2个目标。 在推动港口发展转型的过程中，建设“低碳港口”和“绿色港口”可以并行不悖，因为目标均符合社会发展进步的要求，但是建设方法可以统一规划。对于既“低碳”又“绿色”的措施，可以归并融合；对于不能同时达到“低碳”和“绿色”2个目标的措施，可以根据社会发展需要，以解决主要问题为目标，选择采用并适时加以实施。 ——彭传圣（水运科技，2013(4) ）