时代背景和电子政务概念

目录时代背景和电子政务概念 1 国内外电子政务发展趋势 2 浙江省电子政务十二五规划 3 电子政务案例跟踪研究 4 电子政务有关问题电子政务案例跟踪研究 5

时代背景电子政务概念 1

农业社会 工业社会信息社会高速、宽带、融合、无线的信息基础设施将联通所有人或物精细管理、高效透明、将成为公共管理的必然趋势信息网络泛在化公共管理高效化高效、安全、便捷、低碳的数字经济将蓬勃兴起经济发展绿色化虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在科学、绿色、超脱、便捷的数字化新生活将变成现实日常生活数字化公共服务网络化 1.1信息社会正在成为当今社会发展的主流形态信息社会的主要特征

互联网快速发展带来的影响 信息社会，以互联网为标志的信息技术革命引发了政府和企业活动的深层变革。互联网用户规模持续增长，为网站建设提供良好的用户基础商务交易类应用的使用率稳步发展，成为应用热点政府机构与官员开微博已成趋势网络购物、团购、网上支付、旅游预订等商务应用等成为热点。其中，网上支付用户规模达到1.53亿，半年增加1607万，用户增长11.7%。网络问政、信息公开、政民互动等成为热点；微博创新了互联网时代人们沟通交流的途径，加快了信息在社会各个阶层的流动速度。各级政府及机构、各级领导干部开通微博蔚然成风，致力于把微博打造成政府信息公开、倾听民众呼声、树立良好形象的全新平台。但是，政府作为特殊的使用主体，而对微博这一新兴的互联网应用，存在定位不明确、经验不足、使用不规范、应对能力弱等问题，隐藏着一定的风险和危机。截至2011年12月底，中国网民规模超过5亿，较2010年底增加4千多万人；互联网普及率攀升至36.2%，较2010年底提高3.9个百分点。互联网发展方兴未艾，网站应用逐渐从信息获取向交互活动或商务办事应用演进。 4

互联网的趋势 • 移动互连 • 云计算 • 社交网络 • 电子商务

云计算

1.2电子政务定义及其他几个概念的异同 • 定义电子政务是指应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。 • 广义政务 • 泛指各类行政管理活动，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统从事的行政管理活动。 • 狭义政务 • 专指政府部门的管理和服务活动 • 主要包括三个组成部分： • 政府部门内部的电子化和网络化办公 • 政府部门之间通过网络进行的信息共享和实时通信 • 政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流

其他概念 • 办公自动化与电子政务； • 电子政府与电子政务； • 政府上网与电子政务； • 政务信息化与电子政务； • 信息化与电子政务。

… 财政业务系统社会信息系统卫生业务系统信息系统决策支持系统办公厅为枢纽的资源信息系统地税业务系统工商业务系统计委业务系统省级政府行政体制 … 财政卫生省领导社会办公厅工商地税计委相关社会群体相关社会群体办公自动化政务信息化电子政务

国内外电子政务趋势 2 • 国际电子政务发展总体形势表现为：“发达国家呈现领先状态，次发达国家紧跟时代步伐，发展中国家缓慢模仿”。 • 国家十二五电子政务规划发布。 • 政府网站是电子政务对外服务的主要渠道。

2012年联合国电子政务调查 1 电子政务正日益被先进国家视为超越常规公共服务手段的框架，为子孙后代提供智能的、包容性的、可持续的发展。电子政务创新和发展使公共部门促进了将信息和通信技术应用于更广阔经济领域的需求。韩国以0.9283的总分继续占据全球电子政务发展排行榜的首位，中国则以0.5359的总分排名 78位，比2010年下降了6位，但中国在提升透明度和开放性方面有所进步。

国际电子政务发展动态 发达国家现状呈现领先状态处在“交易服务”阶段，日前，正在向“网络集成”阶段冲刺。次发达国家紧跟时代步伐完成了“双向沟通”阶段，正步入“交易服务”阶段，并开始向社会提供更多的交易服务功能。发展中国家 • 北美以服务广度、西太平洋大以服务深度、西北欧以CRM分别领先全球。缓慢模仿处在“网上展览”级水平，处在信息发布单向交流阶段阶段网络集成信息发布单向交流双向互动交易服务

国际电子政务发展趋势 1 一、进一步体现以公众为中心的建设理念；二、促进政务流程优化日益重要；三、高度重视缩小数字鸿沟；四、高度关注网络和信息安全；五、政府门户网站在电子政务中的地位和作用越来越突出；六、政务信息资源开发利用日益受到重视；七、更加注重发挥市场作用和引入新的管理方式。

我国电子政务发展关键问题 如何在转变政府职能、加快公共行政管理改革、建设服务型政府和社会化主义民主政治，为提高政府工作效率、提高管理决策质量更充分地发挥作用。 IT与政务的融合关键问题通过统筹规划、顶层设计，建立符合电子政务发展规律和中国国情的电子政务推进体制机制、项目管理、绩效评估等法规制度，加快电子政务发展速度、降低电子政务发展成本、提高电子政务发展质量。实现电子政务的科学发展

我国电子政务发展动态 政府网站发展迅速已经开展的工作和需求间有差距机遇和挑战核心业务信息化水平稳步提升管理体制和运行机制整体上还未形成速度与效益 20世纪是国家的世纪电子政务网络建设取得新进展信息资源的管理和使用存在差距电子政务建设法律法规不断完善主要业务发展不平衡、复合型人才缺失、政府面临各种压力

差距与根源 国外根源发达国家已经处于第四阶段，以“交易服务”为主要特征，并正在向无缝集成的第五阶段过渡。缺乏安全保障。缺乏统一规划设计。缺乏高质量的公务员队伍。国内我国总体处在前三个阶段，以“双向沟通”为主要特征，沿海发达城市已经步入第四阶段，内陆大中型城市正在向第四阶段过渡。

发展方向和应用重点 1、推进业务应用协同发展 1 加快推动重要政务应用发展 3.强化政府网站应用服务加强政府网站建设和管理。加大政府网站信息公开力度，不断丰富公开信息内容。大力提升政府网站网上办事能力，扩大网上办事服务事项，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服务功能覆盖率。推进政府网站政民互动服务发展，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府网站服务保障和运行维护保障，大力提高政府网站服务能力。推进业务应用协同发展.坚持统筹协调，优先推进经济运行、财政管理、综合治税、强农惠农、城市管理、国土管理、住房管理、应急指挥、信用监管等一批重要协同业务应用。兼顾行业与地方业务应用发展，行业业务应用发展纵向部署要充分考虑地方实际，加强与地方应用建设和发展衔接. 确保纵向互联互通的行业电子政务应用整体发展。 2.推进部门业务应用发展围绕信息化环境下提升执政和履职能力需要，加强统筹规划和顶层设计。加强重要信息系统建设，扩大应用规模。加强国民经济预测预警应用功能建设，提高信息分析和利用能力。推进法规、规章、政策制定和实施管理，加强实施情况信息采集和落实成效分析评估。加强信息综合利用，强化信息分析研判.推进国家级全民健康保障、住房保障、社会保障、药品安全监管、食品安全监管、能源安全、安全生产监管、市场价格监管、金融监管、社会信用体系等重点工程建设。推动重要政务应用发展

发展方向和应用重点 1.深化保障和改善民生应用 2 加强保障和改善民生应用 • 加快推进应用服务，促进基本公共服务体系建设发展。加快推进劳动就业应用，提供公共就业信息发布、需求预测、跟踪监测和失业预警等服务，促进构建和谐劳动关系。 • 统筹推进城乡社会保障应用，完善医疗卫生应用.完善重大疾病防控等专业公共卫生业务应用，提高重大突发公共卫生事件的处置能力。 • 完善教育和文化行政管理信息化应用，推进交通运输管理应用，促进综合交通运输体系不断完善。 • 加强水资源、管理应用，提高水量水质监测能力，确保水资源安全。 2.加强保障和改善民生应用 • 加大县级政府政务公开和政务服务应用推进力度，不断创新政务服务方式和手段，促进基本公共服务体系建设的应用发展。 • 依托县级政府电子政务公共基础设施，增加服务内容，扩大服务范围，加强业务应用系统互联互通，提高服务水平。 • 深化政务服务中心和各类政务服务窗口等多种渠道服务应用，加快推进政务服务应用向乡镇(街道)和社区(行政村)的延伸。 • 不断提升基层政务工作人员电子政务应用能力，开展"一站式"服务，提高基层服务水平，促进基本公共服务均等化。加强保障和改善民生应用

发展方向和应用重点 3 加强创新社会管理应用 • 加快推进维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的电子政务应用建设，电子政务要在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面发挥作用。 • 以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，深化社会管理应用，保障人民安居乐业。 • 推进基层社会管理和服务应用.推进公共安全、食品药品安全监管、加强生态环境保护应用。推进非公有制经济组织、社会组织管理等应用。推进信息网络管理应用，提高对虚拟社会的管理水平。 • 大力推进政务公开和权力阳光运行应用，完善权力网上公开运行和电子监察应用，促进行政行为的公开公正和透明廉洁。 1.深化社会管理应用 • 加大城镇社会管理应用推进力度，不断提高社会管理科学化水平。 • 加强城镇人口管理和服务应用，提高管理服务水平。 • 推进社会治安防控应用，实现城镇社会治安有效防控 • 加强突发事件应急处置和管理应用，提升自然灾害和公共突发事件的应急处置能力和水平.推进城镇基础设施服务管理应用，建设文明、卫生、直人、直居城镇。 • 加快推进依托电子政务平台促进城镇基层社会管理和服务应用向街道和社区延伸，实现城市网格划分、管理联动，构建城市综合管理格局。 2.促进城镇社会管理创新加强创新社会管理应用

发展方向和应用重点 3. 推动信息共享、资源社会化利用 1.建设高质量政务信息资源 4 强化政务信息资源开发利用 • 推进政务部门依据职能建设政务信息资源。加强政务信息资源建设规划和计划的制定。 • 大力推进基础信息资源建设，完善基础信息资源体系，推动应用服务。 • 围绕促进经济平稳较快发展的需要，加强宏观调控信息资源建设。 • 围绕促进社会和谐稳定的需要，加强社会管理信息资源建设。 • 围绕保障和改善民生的需要，加强劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等公共服务信息资源建设。 • 重点推进地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源共享，推进宏观调控信息共享，推进社会管理信息共享，推进公共服务信息共享。 • 围绕地市和县级政府深化社会管理和公共服务应用需要，要采取多种方式和手段，为地市和县级政府深化电子政务应用提供跨层级、跨部门信息共享服务，促进地方政府社会管理和服务水平持续提高。 • 加快推进国家级电子政务信息共享平台建设，建立完善有利于社会化、市场化利用政务信息资源的机制。 • 积极推进跨地区、跨部门、跨层级信息共享，丰富信息共享内容，扩大信息共享覆盖面，提高信息共享使用成效。 • 加强信息共享规划和计划制定，建立跨地区、跨部门、跨层级的信息共享推进机制，以协同业务需求为导向，明确共享信息内容和程序，确定信息共享部门责任，制定信息共享制度，建立信息共享基础设施，保障共享信息安全，进一步完善信息共享管理和服务。 • 建立健全政务信息资源管理制度，提升政务信息资源管理水平。 • 加强政务信息资源专业管理队伍建设，加强政务信息资源管理系统运行维护，提高政务信息资源利用成效.加强政务信息资源准确性管理，明确信息来源，建立实时动态更新机制，确保信息及时准确。 • 加强政务信息资源可靠性管理，建立授权信息使用制度，加强信息防篡改和可恢复管理，确保信息安全可靠.加强政务信息资源可用性管理，确保信息真实、准确和完整。加强国家电子文件管理，确保电子文件的真实、完整、可用和安全，保存国家历史记录。 2.加强政务信息资源管理强化政务信息资源开发利用

发展方向和应用重点 一、完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计三、鼓励向云计算模式迁移 5 建设完善电子政务公共平台积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用 1.适时开展以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计试点. 2.开展国家电子政务公共平台顶层设计 3.发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能， 4.加快电子政务发展创新，避免各自为政、信息孤岛创建技术系统。以效果为导向，推行"云计算服务优先"模式，制定电子政务公共平台建设和应用行动计划，明确相关部门的职责和分工，共同推动电子政务公共平台运行和服务。在满足安全需求、遵从法律法规和业务准备的基础上，推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，先期重点推进新建、升级改造的业务信息系统在电子政务公共平台上部署运行，提高基础资源利用率和应用服务成效。开展电子政务公共平台应用试点示范工作，总结推广应用服务成功做法和有益经验。二、全面提升电子政务技术服务能力鼓励地方在国家电子政务规划和顶层设计指导下，在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，降低电子政务建设和运维成本。提高电子政务发展质量，增强电子政务安全保障能力。鼓励电子政务建设的运行维护走市场化、专业化的道路。系统集成资质管理和电子政务管理密切结合，将建设和运维安全可靠、复杂大系统的能力和绩效作为系统集成资质评价的重要内容。

我国电子政务发展方向和应用重点 6 一、建设完善信息安全保障体系。三、进一步加强政府信息系统安全管理提高政府信息系统的信息安全保障能力加强信息安全防护体系建设，建立电子政务网络信任体系、应急处置体系和监管体系。加强政府网站安全管理，实施政务部门互联网安全接入防护工程。按照国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求，建立完善等级保护工作机制，落实涉密信息系统分级保护制度，规范涉密信息系统使用管理。建立完善政府信息系统安全管理制度规范，制定政务部门计算机安全配置和审计制度。建立信息系统安全检查制度，加强信息安全检查工作力度。加强对政务部门使用信息技术外包服务的安全管理，不断提高电子政务信息安全保障水平。二、制定电子政务安全可靠的标准规范按照安全可靠的要求，保护政府信息系统不被攻破和信息不被窃取泄漏，研究制定政府信息系统的信息安全标准规范。推进安全存储、数据备份与恢复、主动防护、安全事件监控、恶意代码防范等信息安全保障。加大电子政务安全可靠软硬件产品的研制力度，建立应用评估机制，建设安全可靠的电子政务应用。

“十二五”政府网站发展的四大特征 来源：国脉互联由各个单一的信息孤岛向高度整合集成信息资源，形成信息集成与服务平台发展由简单的政府服务电子化向借助先进的技术与高度整合的信息平台不断创新服务发展电子政务对外服务的主渠道服务整合便捷创新政府网站由单纯的政府服务逐步向提供丰富便捷的公共服务延伸由机械被动的为公众提供服务向主动为公众提供便捷地个性化服务发展名片型向服务型转型

政府网站发展阶段及主要表现 来源：国脉互联

政府门户发展趋势 Agent BI AI 智能政府平台智能代理政府智能决策虚拟化政府 Web Service SOA SNS 政务集成融合统一门户平台在线服务平台统一信息交换 SOA应用整合 Web 2.0 Ajax CSS 政务公开、公众互动和政务服务内容采编发公众互动系统动静混合发布 Web 1.0 HTML Flash 政务公开为主信息采编发静态发布互动门户第二代统一门户第三代智能平台第四代 . . . 信息门户第一代

当前政府网站的重要职责与使命 常见三大定位：信息公开（政务公开）、在线办事（在线服务、网上办事）、互动交流（政民互动、公众参与）；可扩充的四大定位：公共服务的网络平台，政府改革与创新的助推剂，信息资源的集聚地和开发开放利用的主平台，宣传及体现特色服务的窗口；培养本地或本行业用户信息素养的重要手段——网站的重要使命在于培养用户（信息化大学校）。网站效益来自用户应用，需要推广和持续培育用户，改进动力在于用户需求的不断深化和变化。关键作用与核心价值。

政府网站面临挑战 形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面挑战服务是否到位：广度、深度、整合等方面服务是否到位：广度、深度、整合等方面服务是否到位：广度、深度、整合等方面服务是否到位：广度、深度、整合等方面管理是否有效：制度、队伍、安全等方面管理是否有效：制度、队伍、安全等方面管理是否有效：制度、队伍、安全等方面文化是否凝聚：愿景、定位、使命等方面文化是否凝聚：愿景、定位、使命等方面

智能化：充分利用先进的信息技术，例如智能搜索、云计算、商务智能、页面展现、无线等技术；智能化：充分利用先进的信息技术，例如智能搜索、云计算、商务智能、页面展现、无线等技术；公共服务：强调服务外部性、服务对象精确化、服务方式有效性、服务形态多样性；平台：具有综合性、集成性、基础性和总体化的特征；功效表现：替代率、解决率、效率；知名度、满意度；效果：任务导向、问题导向、对象导向；高粘度、高绩效、为人人服务。政府网站新目标—智能化公共服务平台

浙江省电子政务十二五 3 • 智慧浙江 • 智慧政务 • 十二五规划 • 云计算

主要内容 • 一、发展现状 • 二、面临的形势 • 三、指导思想、基本原则和发展目标 • 四、主要任务 • 五、保障措施

时代背景和电子政务概念

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