第十三章电子政务信息资源管理第一节信息资源管理一、信息资源管理的概念 1 ．信息资源管理的概念

第十三章电子政务信息资源管理第一节 信息资源管理一、信息资源管理的概念1．信息资源管理的概念 • 信息资源管理是为确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、分配、协调和控制的一种人类管理活动。 • 狭义的信息资源管理是指对信息内容实施管理的过程。广义的信息资源管理是指对信息内容及与信息内容相关的资源如设备、设施、技术、投资、信息人员等进行管理的过程。

2．信息资源管理的基本思想 (1)信息资源与人力、物力、财力和自然资源一样，同为组织的重要资源。要像管理其他资源那样管理信息资源，信息资源管理是组织管理的必要环节，应纳入组织管理的预算。 (2)信息资源管理包括数据资源管理和信息处理管理。数据资源管理强调对数据的控制，信息处理管理关心管理人员在某种条件下如何获取和处理信息，且强调组织信息资源的重要性。 (3)信息资源管理是组织管理的新职能。产生这种新职能的动因是信息与文件资料的激增、各级管理人员获取有序信息和快速简便处理信息的迫切要求。 (4)信息资源管理的目标是通过增强组织处理动态和静态条件下内外信息需求的能力来提高管理的效益。以期达到“高效(Efficient)、实效(Effective)和经济(Economical)，的最佳效果，也称3E原则，三者关系密切，互相制约。

3．信息资源管理的阶段(1)物理控制阶段 • 信息的物理控制阶段的战略目标是信息的物理控制和程序效率，管理方法是文本管理、邮件管理和重要记录的保护等。这一阶段的时间跨度较大，是以文献整理为对象，以手工操作为主要手段，其公益性文献信息管理的特征十分明显。

(2)技术管理阶段 • 20世纪40年代，系统科学的思想、理论和方法逐步完善，为信息管理进入系统管理阶段奠定了理论基础。在信息技术领域，计算机的问世加快了信息处理、传递的速度，出现了数据处理、数据库管理系统和管理信息系统。 • 信息和通讯技术是这一阶段的技术基础。该阶段的战略目标是强调对信息的技术控制，重视信息的技术控制效率，以便实现信息的有效存储和检索。

(3)信息资源管理阶段 • 随着技术管理阶段的进一步发展，在管理信息系统的基础上，信息管理又逐步融合了人文因素、组织环境等内容，形成了具有集成信息管理功能的信息资源管理。这一阶段的信息管理，在组织结构上出现引人瞩目的部门和职务，即“信息与日常事务办公室” 和“信息主管” 。前者的主要责任是明确组织对信息的需求，协调组织的信息管理活动，保障信息的共享。而CIO则负责处理与组织决策、制定信息规则、沟通各部门的信息需求，确保信息的及时性与准确性。CIO的产生，标志着信息管理人员从以往的辅助角色跃居为管理的主角，这从一个侧面显示了信息管理进入了新的发展阶段。

(4)知识管理阶段 • 随着社会的发展，信息与人类认知能力的结合导致了知识的产生，知识经济作为一种重要的经济形态得以确立，知识管理成为信息管理的第四个阶段。知识管理的目的就是要为组织实现知识的共享并给其提供新途径，以实现不断创新和创造有用的知识，激活知识的价值，提高组织的竞争力。由此拉动了新型职业——知识主管的出现，知识主管的地位介于首席执行官与信息主管之间，主要职责是实施知识管理。CKO要创建有利于知识交流的组织文化环境，打破成员之间的知识封锁，促进成员之间的知识共享，建立相互信任的伙伴关系，并把获得和创新知识与员工报酬相结合。CKO的职责有别于CIO，他们并不对技术工作负责，而是着重于提高组织的创新和集体的创造力，这也是知识管理目标的实质。

二、信息资源管理的原则（四个原则） 1．信息是一种组织资源 2．信息资源管理要职责分明 3．业务规划与信息资源规划要紧密结合 4．充分开发和利用

三、信息资源管理的过程 收集-传输-加工-存储-维护-使用

第二节政府信息资源 • 提出“政府信息资源”的概念，是为了强调政府信息必须经过采集、加工、组织、传递和维护，才能成为社会可利用的资源。

一、政府信息资源的来源 • 目前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源总量的80％。这些信息资源比一般的信息资源更有价值，其质量和可信度也较高，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。

法规信息 政府工作中信息教育信息公共健康信息文化信息农业信息国民经济宏观信息环境信息 7．2．2政府信息资源的类型

三、政府信息资源的管理 • 指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容及其有关的资源管理。

四、政府信息资源的管理工具1.政府信息定位系统四、政府信息资源的管理工具1.政府信息定位系统 • 即政府信息资源描述、发现、管理的标准体系主要是政府信息定位系统(Government Information Locator System，GILS)。 • GILS国际标准化的跨机构信息检索系统。建立GILS是为了整合国内的政府信息资源，进而实现对政府内部信息的有效管理；现在，GILS发展已颇为完备，已被列为美国国家信息基础设施(NII)的一个重要组成部分，而且也被加拿大、日本、澳大利亚等国家相继采用。

2．政府信息政策 • 信息政策的研究、制定与实施就成了信息资源管理的重要内容。 • 政府信息政策的核心是政府信息公开制度。信息公开制度是一种承认公民对政府拥有的信息有公开请求权，政府对这种信息公开的请求有回答义务的制度。它包括国家行政机关向公民能动地提供信息和接受公民请求被动地提供信息两个方面，强调公民对政府信息享有“知情权”。 • 我国还没有系统的信息公开的立法。但有较为系统的保密法，如《保守国家秘密法》、《档案法》以及各部委制定的相关法律，如科技部的《科学技术保密条例》、国家保密局和新闻出版总署等共同颁布的《新闻出版保密规定》等。

五、政府信息资源的目录体系和交换体系 • 当前我国信息化建设的重点是：在确保国家安全的前提下，鼓励政府部门之间的信息交换和共享、鼓励政府部门对公众及时全面公开、鼓励政府信息资源进行市场化的深度开发。制定电子政务目录体系和交换体系政策对政府信息资源共享、开发和利用将起到了积极的指导作用。

1．政府信息资源的目录体系 • 政府信息资源目录体系用于采集、存储、使用和管理政务信息资源目录内容，通过元数据信息的定位和发现机制，实现政务信息资源的共享。通过政务信息资源目录体系建设，可以建设基于网络的、以跨部门的信息整合为特征的、可供政府和社会快速定位和检索的信息库，使各级信息的使用者在各自的权限内获取全面、准确的信息，全面促进政务信息资源的共享和管理。

(1)政府信息资源目录体系的技术基础 • 政务信息资源目录体系是以信息资源分类为基础，采用统一的标准对政务信息资源进行描述，以目录技术、元数据技术和网络环境为支撑，为政务部门和社会公众提供政务信息资源发现、定位功能以及相关应用的系统。 • 元数据技术和目录技术为统一描述不同种类的信息资源提供了技术基础。在政务信息资源元数据标准、政务信息资源分类编码标准和政务信息资源标识编码规则等资源内容管理标准的基础上，可以构造出目录数据库。通过应用目录数据库和其他网络技术，可以完成对政务信息资源的采集、发布、查询和管理。目录技术包括资源的分类、目录的构成、目录的结构、目录的存储、目录的查询等技术。元数据技术是对多样化的、多技术特性的信息进行结构化描述的方法。这些都是管理和利用信息资源的技术方法。

(2)政府信息资源目录体系的标准规范 • 制定政务信息资源标准规范是建立政府信息资源目录体系、信息交换。体系的核心。政务信息资源标准规范包括数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范和业务标准规范。

数据标准规范主要有： • 信息资源目录元数据标准、信息资源目录分类代码标准、政务信息资源标识编码规则、信息资源目录交换数据标准等。

技术标准规范主要有： • 目录交换技术标准与接口规范、业务系统设计规范。

管理标准规范主要有： • 目录维护与管理规范、目录管理系统运行与管理规范。

业务标准规范主要有： • 独立业务标准由各业务部门自行制定，关联业务标准由信息产业主管部门协调各业务部门联合制定。

(3)政府信息资源目录体系的管理制度 • 建立一套规范的政务信息管理制度，是保证政务信息资源合理利用、各部门交换与共享工作顺利进行的基本要素。它主要包括政府信息的采集、登记、维护、交换公开制度及工作流程；政府信息资源管理制度、项目管理制度及信息交换和共享管理制度。

(4)政府信息资源目录体系的服务模型 • 如P95图7—1所示，一个完整的政务信息资源目录体系的服务模型由三方组成，即目录生产者、目录管理者和目录使用(查询)者。目录的生产者是政务信息资源的业务部门或管理部门，他们负责对本部门产生的政务信息资源进行元数据编目，将编目数据保存在本部门的元数据库中，然后通过注册机制，将本部门的元数据注册到目录管理者的目录系统中。目录的管理者根据各种分类体系构建相关的目录库，审核生产者提交的元数据，并将其列入相关目录下发布，同时维护和管理目录库以及整个目录体系。目录的使用(查询)者通过目录体系提供的查询和检索工具，查询所需的目录信息，并根据目录信息的指引，在一定的权限范围内访问相关的信息资源。

(5)政府信息资源目录体系的技术框架P96图7—2 • ①资源层是指各级政府部门可以公开和可以在部门间共享的政务信息资源，包括各类共享信息库、共享文件库和门户网站等资源。 • ②目录层包括专项资源目录库和共享资源总目录库。各级政府部门可以根据协同应用的需要建立部门间共享指标项目目录库；根据对公服务应用的需要建立门户网站服务目录库；根据本领域应用特点建立相应的专项资源目录库。随着专项资源目录库建设的不断成熟，共享资源总目录库也逐渐形成。 • ③服务层主要包括目录体系向应用层或其他应用系统提供各类应用服务接口，以方便应用的调用、目录体系与交换体系的互通，以及目录体系之间的信息交换和访问。 • ④应用层是目录服务向用户的展示层。用户使用应用层提供的各类工具进行信息资源的检索、查询、访问，也可进行信息资源的录入和修改，以及对目录库进行管理。

2．政府信息资源的交换体系 • 政务信息资源交换体系是与政务信息资源目录体系密切相关的概念，二者经常以“政务信息资源目录和交换体系”同时出现。因此，有必要分清二者的关系。政务信息资源交换体系是以统一的国家电子政务网络为依托，支持跨区域、跨部门政务信息资源交换与共享的信息系统。政务信息资源交换体系由一系列交换结点组成，它们依托统一的电子政务网络，通过采用一致的信息交换协议，实现跨地区、跨部门业务应用系统之间的信息资源交换。“政务信息资源交换体系”和“政务信息资源目录体系”两者关注的政务信息资源的类型以及所面向的用户都有很大差别，它们之间的关系是既密切联系又相对独立的。

基于政务信息交换体系与政务信息目录体系进行数据交换的流程基于政务信息交换体系与政务信息目录体系进行数据交换的流程 • 如P97图7-3所示： • 需要资源的部门系统提出获取资源请求； • 交换平台获取请求后，查询目录； • 目录返回结果给交换平台，包括资源名称、负责方、需求方、资源格式信息(字段属性)、在线资源链接地址(获取资源的服务地址或接口地址) • 交换平台根据目录返回的结果定位资源； • 交换平台根据服务地址或接口获取资源； • 交换平台将获取的资源返回给需求方。

第三节政府信息资源建设的现状分析 一、美国政府信息资源开发经验 • 美国政府把信息资源的开发和利用作为国家信息化建设的关键和重点。20世纪80年代以来，通过计算机化、数据库化和网络化的发展，传统的、以手工为主的信息资源管理逐步过渡为现代的、以电子为主的信息资源管理。他们把信息资源的管理，尤其是电子化信息的生产、传播、获取和利用，作为美国政府的一项基本国策来加以推广和实施。

美国政府的信息资源开发战略内容： • 政府和私营企业密切合作，保证资金的投入。 • 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发。 • 加强信息政策法规研究，创造信息资源开发的良好环境

二、我国政府信息资源建设的现状与对策 • 总的来说，我国对政府信息资源开发利用的整体认识还不足，社会各界还没有普遍把政府信息资源看作是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。在电子政务建设中，重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重网络、轻信息的现象十分普遍，“有路无车”、“有车无货”现象比较突出。

具体表现： • 一是政府信息资源管理的资金投入不足。 • 二是缺乏一个全国性的管理协调机构。 • 三是政府部门信息共享性差。

改进措施 1．各级政府要加大投资力度 2．做好政府信息资源的开发与利用工作 3．加强政府信息资源管理的制度工作

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