TEMA 1: FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

1. TEMA 1: FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Prof. Roberto Rendeiro Martín-Cejas UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

2. ESQUEMA • INTRODUCCIÓN • ECONOMÍA DEL BIENESTAR: EFICIENCIA Y EQUIDAD • LOS FALLOS DEL MERCADO • EL PROBLEMA DE LA REDISTRIBUCIÓN: LAS FUNCIONES DE BIENESTAR SOCIAL

3. INTRODUCCIÓN Perspectiva orgánica • EL ESTADO Perspectiva mecanicista • ¿Cuál es el objetivo del Estado? “El Estado existe para asegurar el bien del pueblo” • ¿Qué significa “bien”?

4. INTRODUCCIÓN • Economía del bienestar: marco general que permite decidir sobre la deseabilidad de las distintas acciones públicas. • Es una rama de la teoría económica que permite crear el marco de análisis sistemático que ayude a decidir sobre situaciones económicas alternativas. • Se emplea para distinguir las situaciones donde los mercados funcionan bien de aquellas otras en las que no son capaces de generar los resultados deseados.

5. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • “LA COMPETENCIA INDUCE, COMO SI DE UNA MANO INVISIBLE SE TRATARA, A LOS INDIVIDUOS A FOMENTAR EL INTERÉS PÚBLICO CUANDO BUSCAN SUS PROPIOS INTERESES PRIVADOS” Adam Smith • ¿EL EGOÍSMO ES UNA BASE SÓLIDA PARA ORGANIZAR LA SOCIEDAD? • ¿ES MÁS FÁCIL QUE LAS PERSONAS SEPAN QUÉ ES BUENO PARA ELLA QUE SEPAN LO QUE ES BUENO PARA EL INTERÉS GENERAL?

6. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • SMITH SOSTENÍA QUE LA BÚSQUEDA DEL BENEFICIO PERSONAL CONDUCE A LA BÚSQUEDA DE MÉTODOS DE PRODUCCIÓN MÁS EFICIENTES. • EL MERCADO ES EL QUE DETERMINA QUÉ, CÓMO Y PARA QUIÉN SE DEBE PRODUCIR • LA PREGUNTA ES: ¿EN QUÉ SENTIDO Y BAJO QUÉ CONDICIONES LOS MERCADOS COMPETITIVOS CONDUCEN A LA EFICIENCIA ECONÓMICA?

7. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • EL PRIMER TEOREMA POSTULA QUE EN DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS LOS MERCADOS COMPETITIVOS DAN LUGAR A UNA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS QUE TIENE UNA PROPIEDAD ESPECIAL: “NO EXISTE NINGUNA REASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS (NINGÚN CAMBIO EN LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO) QUE PUEDA MEJORAR EL BIENESTAR DE UNA PERSONA SIN EMPEORAR, AL MISMO TIEMPO, EL DE ALGUNA OTRA”. G.PARETO

8. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Otra forma: “Un sistema económico es eficiente cuando no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma que algún (os) individuo (s) mejore (n) sin que otro empeore” • Pareto Superioridad: Una asignación “A” es Pareto superior a otra “B” cuando al pasar de “B” a “A” alguno o todos los individuos mejoran sin que nadie empeore. • Pareto Optimalidad: Una asignanción “A” es Pareto óptima si y solo si no existe ninguna otra que sea Pareto superior a ella.

9. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Eficiencia Global: Eficiencia Producción + Eficiencia en Consumo • Eficiencia en Producción: Maximizar X (Lx , Kx) Sujeto a Y (Ly , Ky) = Y* Lx + Ly = L* Kx + Ky = K* Z = X (Lx , Kx) + λ[Y* - Y (Ly , Ky)] (∂X/∂Kx)/ (∂X/∂Lx)=RMTSY=RMTSX=(∂Y/∂Ky)/ (∂Y/∂Ly) KL KL

10. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Análisis gráfico de la eficiencia en producción Oy X0 Y0* E X1 L0 Y1* G F X2 Ox K0

11. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Frontera de Posibilidades de Producción Y Y=F(X) Y1* -d F(X)/dx Y0 X1 X0 X

12. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Eficiencia en Consumo Maximizar UA (XA , YA) Sujeto a UB (XB , YB) = U*B XA + XB = X* YA + YB = Y* Z = UA (XA , YA) + λ[U*B - UB (XA , YB)] (∂UA/∂XA)/ (∂UA/∂YA)=RMSA=RMTSB=(∂UB/∂XB)/ (∂UB/∂YB) XY XY

13. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Análisis gráfico de la eficiencia en consumo OB X0 YB UA Y* E YA U*B XB XA OA X*

14. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Eficiencia global Maximizar UA (XA , YA) Sujeto a UB (XB , YB) = U*B XA + XB = X YA + YB = Y Y = F (X) Z = UA (XA , YA) + λ[UB - UB (XA , YB)] + μ[Y – F (X)] RMSA = RMSB = RMT XY XY XY

15. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Análisis gráfico de la eficiencia global Y RMTXY E=OB UA YB Y0 YA U*B OA XA XB X X0

16. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Frontera de Posibilidades de Utilidad: UA = G (UB) Ilustra el concepto de Pareto Superioridad: -El área rayada HKJ es el conjunto de Asignaciones Paretos superiores a K. -Son paretos óptimos los puntos del segmento HJ UA H UE J K G(UB) UB Esta función (FPU) determina cuál es la utilidad máxima que puede obtener El individuo “A” dado un nivel predeterminado de utilidad para el “B”.

17. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • El concepto de eficiencia es crucial para evaluar (análisis normativo) el funcionamiento de un mecanismo de asignación. • El incumplimiento de la condición de eficiencia global indica que el mecanismo asignativo utilizado “Falla” . • EL punto de partida para elaborar las recomendaciones normativas pertinentes para la corrección del fallo: Mantenerlo Mecanismo asignativo Sustituirlo

18. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • ¿Qué ocurre con la equidad? • La distribución de la renta que genera el mercado competitivo puede no cumplir con los criterios de equidad. • ¿Es necesario dejar de utilizar el mercado competitivo como mecanismo de asignación de los recursos? • Segundo Teorema “Es posible alcanzar todos los puntos de la curva de Posibilidades de utilidad sin dejar de utilizar el mecanismo de mercado”

19. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Reasignando inicialmente los recursos y dejar actuar al mercado competitivo se logra alcanzar todas y cada una de las asignaciones eficientes en el sentido de Pareto mediante el mecanismo de mercado competitivo. • Los agentes en el mercado competitivo al intentar maximizar sus beneficios (empresas) o utilidades (consumidores) asignan eficientemente los recursos sin la necesidad de un planificador central. • La pregunta relevante ahora es: ¿Son eficientes los mercados competitivos?

20. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Eficiencia de los mercados competitivos • Empresas: Maximizar BX = PXX - [wLX + rKX] sujeto a X = X(LX , KX) Z = PXX - [wLX + rKX] + λ[X - X(LX , KX)] • Consumidores: MaximizarUA (XA , YA) sujeto a PX XA + PY YA = RA Z = UA (XA , YA) + λ[RA -PX XA - PY YA]

21. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Combinando el resultado de ambos Lagrangianos debemos obtener la condición de eficiencia global: RMSA = RMSB = RMT XY XY XY • Teorema fundamental de la Economía del Bienestar: “Bajos ciertas condiciones, existe un equilibrio competitivo de mercado tal que la multiplicidad de individuos y empresas, enfrentados a un mismo conjunto de precios, tomarán decisiones orientadas a la consecución de sus objetivos que agotarán las oportunidades mutuamente beneficiosas que ofrecen los procesos de producción e intercambio”.

22. Fallos de Mercado • Supuestos poco realistas: • Competencia perfecta • Rivalidad y exclusión • Externalidades • Mercados completos • Información asimétrica • Derechos de propiedad perfectamente establecidos • La pregunta relevante es: ¿Estos fallos justifican el abandono del mercado como un sistema válido de asignación de los recursos? • La teoría de los fallos de mercado sirve de justificación para la intervención pública.

23. Fallos de Mercado • Intervención Pública: • Estructura legal básica • Regulación • Financiación de la producción propia (impuestos) • Bienes públicos puros (Defensa Nacional) • Bienes públicos comercializables (Educación, Sanidad) • Servicio de seguros (Jubilación y desempleo) • Financiación producción privada (subvención) • Transferencias de rentas asociadas a las políticas redistributivas (Seguridad Social)

24. Fallos de Mercado • Competencia Imperfecta • 1 Caso: Barrera a la entrada no tecnológica • Monopolio privado explotando un servicio en régimen de concesión. Remedios: 1.-Regulación: Obligar a producir XC. 2.-Producción pública: nacionalización de la actividad. 3.-Financiación: subsidiar la producción privada. P PM B C PC CMa=CTMe A IMe IMa X XM XC

25. Fallos de Mercado • Competencia imperfecta • 2 Caso: Barrera a la entrada tecnológica • Monopolio natural Remedios: 1.-Producción pública con financiación. 2.-Producción privada con financiación. 3.-Regulación de precios: tarifa de doble tramo. P B PM F G PK J M H A CTMe PC C L CMa IMa IMe X XM XK XC

26. Fallos de Mercado • RIVALIDAD Y EXCLUSIÓN: BIENES PÚBLICOS • SON BIENES QUE NO PUEDEN SER SUMINISTRADOS EFICIENTEMENTE POR EL MERCADO DEBIDO A LA AUSENCIA DE PRECIOS INDIVIDUALIZADOS. • ESTOS BIENES SE CARACTERIZAN: 1) ES UN BIEN DE CONSUMO NO RIVAL: NO CUESTA NADA QUE UNA PERSONA ADICIONAL QUIERA DISFRUTAR DE SU CONSUMO (Cma = 0). 2) ES IMPOSIBLE, EN GENERAL, IMPEDIR QUE ALGUIÉN DISFRUTE DE UN BIEN PÚBLICO. • ESTAS CARACTERÍSTICAS HACEN QUE LOS BIENES PÚBLICOS NO SEAN SUMINISTRADOS POR LOS MERCADOS PRIVADOS Y QUE, POR TANTO, SEA EL ESTADO EL ENCARGADO DE HACERLO.

27. Fallos de Mercado • EXTERNALIDAD: UA = UA (X1, X2,…….XN, Y) XN:VECTOR DE CONSUMO INDIVIDUO “A” Y: ACTIVIDAD REALIZADA POR UN INDIVIDUO “B” • LA FUNCIÓN DE UTILIDAD DEL INDIVIDUO “A” REVELA QUE HAY UNA INTERDEPENDENCIA ENTRE EL Y EL INDIVIDUO “B” QUE NO ESTÁ REFLEJADA EN EL MECANISMOS DE PRECIOS DEL MERCADO. • SE DICE QUE UN BIEN ES GENERADOR DE EFECTOS EXTERNOS SI SU PRODUCCIÓN O SU CONSUMO AFECTAN A LOS BENEFICIOS O AL BIENESTAR DE OTROS AGENTES DISTINTOS DE SUS PRODUCTORES O CONSUMIDORES ORIGINALES SIN QUE ESTA INTERDEPENDENCIA TENGA SU REFLEJO EN LOS PRECIOS. • EXTERNALIDAD POSITIVA: SE PRODUCE CUANDO LA ACTUACIÓN DEL AGENTE AUMENTA EL BIENESTAR DE LOS AGENTES RECEPTORES. • EXTERNALIDAD NEGATIVA: SE PRODUCE CUANDO LA ACTUACIÓN DE UN AGENTE DISMINUYE EL BIENESTAR DE OTROS AGENTES.

28. Fallos de Mercado • EXTERNALIDAD: • SIEMPRE QUE EXISTAN ACTIVIDADES QUE GENEREN EXTERNALIDADES NEGATIVAS, LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS QUE REALIZA EL MERCADO PUEDE SER INEFICIENTE DEBIDO A QUE NO RECAE SOBRE EL INDIVIDUO QUE LAS GENERA LA TOTALIDAD DE LOS COSTES DE DICHA EXTERNALIDAD DANDO LUGAR A UN EXCESO DE LA MISMA. P SS C B PE SP A PC E SE C´ B´ D X XE XC

29. Fallos de Mercado • EXTERNALIDAD: • CORREGIR O INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD PRODUCE UNA GANANCIA NETA: ÁREA (BCAE – ABE) = ÁREA (ABC) (GANANCIA NETA) • INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD ES LOGRAR QUE LOS PRECIOS REFLEJEN TODOS LOS COSTES Y BENEFICIOS MARGINALES DE UNA ACTIVIDAD, TANTO PRIVADOS COMO EXTERNOS (SOCIALES) DE FORMA QUE LA ACTIVIDAD GENERADORA DE LA EXTERNALIDAD SE AJUSTE A SU NNIVEL EFICIENTE.

30. Fallos de Mercado • MERCADOS INCOMPLETOS SON LOS MERCADOS PRIVADOS QUE NO SUMINISTRAN UN BIEN O SERVICIO AUN CUANDO EL COSTE DE HACERLO SEA INFERIOR A LO QUE LOS CONSUMIDORES ESTÁN DISPUESTOS A PAGAR. • A) MERCADOS DE SEGUROS ESTE MERCADO NO PROPORCIONA UN SEGURO PARA MUCHOS RIESGOS IMPORTANTES A LOS QUE SE ENFRENTA UN AGENTE. POR EJEMPLO, ALGUNOS GOBIERNOS HAN TENIDO QUE ESTABLECER PROGRAMAS DE AYUDAS CONTRA LAS INUNDACIONES CUANDO LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS SE HAN NEGADO A SUSCRIBIR PÓLIZAS. • B) MERCADO DE CAPITALES A VECES EL ESTADO TIENE QUE INTERVENIR EN EL MERCADO DE CAPITALES PARA FACILITAR LA CONCESIÓN DE CRÉDITOS A DETERMINADOS DEMANDANTES. POR EJEMPLO, LOS PROGRAMAS DE CRÉDITOS ESPECIALES A DETERMINADOS SECTORES DE LA ECONOMÍA QUE INTERESA ESTIMULAR (INDUSTRIA, PYMES).

31. Fallos de Mercado • Información asimétrica: se manifiesta en dos formas típicas: selección adversa y riesgo de manipulación (riesgo moral). • Laselección adversa se produce cuando existen distintos tipos de personas atendiendo al riesgo con el que se registrará cierta contingencia. • El riesgo de manipulación se presenta cuando el asegurado potencial puede, por medio de acciones no observables para el asegurador, influir sobre la probabilidad de que ocurra cierta contingencia desfavorable para éste o sobre la magnitud de la pérdida, o sobres ambas variables. • Remedios: • Regulación (obligatoriedad del seguro) • Producción pública (seguridad social)

32. Fallos de Mercado • RECURSOS DE PROPIEDAD COMUN • UN RECURSO DE PROPIEDAD COMÚN, O DE ACCESO COMÚN, ES UN BIEN O UN FACTOR PRODUCTIVO A CUYOS SERVICIOS TODO EL MUNDO TIENE LIBRE ACCESO. • LA EXISTENCIA DE ESTOS RECURSOS DA LUGAR A UN FALLO DE MERCADO DERIVADO DE SU UTILIZACIÓN A COSTE CERO. • EL FALLO ESTÁ EN QUE NO EXISTE INCENTIVOS PARA INVERTIR EN LA REPOSICIÓN DEL RECURSO Y, POR TANTO, DA LUGAR A LA SOBREEXPLOTACIÓN DE ÉSTE Y AL RIESGO DE DESAPARICIÓN DEL MISMO.

33. Fallos de Mercado • EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA DATOS: • “h” empresas pesqueras • Lh pescadores por empresa • Volumen total de pesca X = F (∑ Lh) (h=1..h) • F´> 0 y F´´ < 0 • Todos los pescadores tienen la mismas posibilidades de captura. De modo que la captura de la empresa hésima es: Xh = (F(L)/L) x Lh • Suponemos mercados competitivos: precios conocidos • Precio factor = w • Precio pescado = p

34. Fallos de Mercado • EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA • INTENSIDAD ÓPTIMA DE EXPLOTACIÓN SE OBTIENE MAXIMIZANDO EL BENEFICIO SOCIAL NETO: • B = P F(L) – wL – CTexplotación • B´= 0 • P F´(L*) – w = 0 • W = P F´(L*) • L* es el óptimo de explotación

35. Fallos de Mercado • EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA • ANÁLISIS GRÁFICO wL A PF(L) B C L* LC L A w P(F(L)/L) B D PF´(L) L* LC L

36. Fallos de Mercado • Remedios • ACUERDOS ENTRE EMPRESAS • ASIGNAR EL BANCO PESQUERO ENTRE LAS EMPRESAS • ASIGNAR LOS DERECHOS DE PROPIEDAD • REGULACIÓN • FISCALIDAD

37. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • EFICIENCIA VERSUS EQUIDAD • EXISTE UNA DISYUNTIVA ENTRE LA EFICIENCIA Y LA EQUIDAD. GRÁFICAMENTE: • LA PREGUNTA RELEVANTE EN ESTE CASO ES: ¿A CUÁNTA EFICIENCIA TENEMOS QUE RENUNCIAR PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD? • LA RESPUESTA A ESTA PREGUNTA ESTÁ CONDICIONADA POR LAS SERIAS DISCREPANCIAS EN LAS VALORACIONES DE LOS CONCEPTOS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD. Equidad Eficiencia

38. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • El papel de la equidad OB S Y P Q R OA X

39. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Cuestión Clave: El criterio de eficiencia de Pareto no es por sí mismo suficiente para ordenar las asignaciones alternativas de recursos. Se precisan juicios de valor explícito sobre la equidad de la distribución de utilidad. • Un juicio de valor que afectará la elección de un determinado programa económico entre varias alternativas posibles: ¿mayor eficiencia o mayor equidad? • Por ejemplo la utilización del índice de pobreza como una medida de la desigualdad supone establecer un juicio de valor acerca de cuál es el umbral de pobreza, es decir, a partir de qué nivel de renta se les puede considerar a unos individuos como pobres. • En definitiva la elección de un programa económico u otro está impregnada de juicios de valor que pueden inclinar la balanza hacia el lado de la eficiencia o hacia el lado de la igualdad.

40. Economía del Bienestar: Eficiencia y Equidad • Los economistas han fabricado un instrumento que puede ayudar en la elección social de los distintos programas económicos posibles. este mecanismo es el de las curvas de indiferencia social (CIS). • Como vemos en el gráfico de la derecha los puntos P, R y S son eficientes en el sentido de Pareto mientras que el punto Q no lo es. El punto S no es tan deseable como el Q (Q está en una curva de indiferencia superior). El punto P es el preferido respecto a los demás. FPU UA UA A S B P CIS2 CIS3 R CIS2 C Q CIS1 CIS1 CIS0 E CIS0 D UB UB

41. El problema de la redistribución • Modos distintos de conseguir objetivos de equidad: • Canalizar la redistribución voluntaria • Forzarla mediante impuestos y transferencias • Ejemplo: UA (RA, RB) UB (RB) RA + RB = R • La distribución de la renta es un bien público puro debido a la existencia de muchos individuos como el “A” y el “B”.

42. El problema de la redistribución • Análisis gráfico del ejemplo anterior UA B A C G CIS2 CIS1 D CIS0 FPU UB

43. El problema de la redistribución • Las Funciones de Bienestar Social: Los juicios distributivos se modelizan mediante una Función de Bienestar Social (FBS): W = W (UA, UB) • Definición: Una FBS es un código de valores colectivos que establece cómo varía el bienestar social ante cambios en la utilidad del individuo. • Refleja los niveles de distribuciones alternativas de utilidad que puede escoger la sociedad.

44. El problema de la redistribución • Requisitos mínimos que debe cumplir la FBS: • 1)Individualismo • 2)Anonimato • 3)Aversión a la desigualdad • El óptimo social se determina resolviendo el problema: Maximizar W = W (UA, UB) Sujeto a UA = G (UB)

45. El problema de la redistribución • Elementos básicos de los que depende la consecución de este óptimo: • La naturaleza de los instrumentos disponibles • La forma específica de la función de la FBS • La naturaleza de los instrumentos disponibles • El segundo teorema fundamental de la economía del bienestar establece que: “Un sistema competitivo de precios de mercado es capaz de producir cualquier asignación eficiente que se desee por medio de redistribuciones neutrales de la renta” • Ello lleva el conflicto entre eficiencia y equidad

46. El problema de la redistribución • Eficiencia versus equidad UA A B C F CIS1 CIS2 CIS0 D FPU con impuesto neutrales UB FPU con impuesto sobre salarios

47. El problema de la redistribución Filosofía Utilitarista • Forma específica de la FBS Filosofía Rawlsiana • El Utilitarismo (J. Bentham, siglo XIX) 1)El único bien que existe es el placer W (UA, UB) = UA + UB 2)La bondad o maldad de un acto debe juzgarse según sus consecuencias • Es individualista y anónimo pero no presenta aversión a la desigualdad

48. El problema de la redistribución • La filosofía Rawlsiana (J. Rawls, 1971) 1)Principio de libertad 2)Principio de la diferencia 2.1)Derivan del esfuerzo realizado en igualdad de condiciones 2.2)Redundan en el mayor beneficio esperado del individuo menos favorecido de la sociedad 3)El principio 1 prima absolutamente sobre el 2 y dentro de éste el 2.1 prima sobre el 2.2 • El bienestar social debe evaluarse según la FBS: W (UA, UB) = Min (UA, UB) • Criterio Maximín. • Incumple el individualismo, cumple el anonimato y presenta un grado extremo de aversión a la desigualdad

49. El problema de la redistribución • EL utilitarismo y la teoría Rawlsiana son casos extremos que pueden ser cuestionados: • El primero por no prestar atención a la distribución de utilidades. • El segundo por lo contrario. • Parece sensato basar las valoraciones sociales en criterios intermedios. • La equidad distributiva ofrece una justificación más para la intervención pública en la economía. • Condicionantes: • La redistribución depende del código moral implícito en la FBS • Las políticas redistributivas no son gratuitas para la sociedad