行政审批电子监察系统建设九月专题汇报

四川省并联审批业务培训 行政审批电子监察系统建设九月专题汇报 2008.9 四川省电子政务外网运营中心

一、四川省并联审批概述 二、并联审批后台配置（管理员操作）三、并联审批前台办件（业务人员操作）四、电子政务大厅（公众操作）五、电子政务大厅（业务单位操作）培训提纲

1. 并联审批释义： • 指改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。 • 目前我省发展的两种业务模式： • 现场申请、受理； • 通过电子政务大厅网上申请一、四川省并联审批概述

一、四川省并联审批概述 1.1 现场申请并联审批件公众在当级政务服务中心递交申请材料，政务服务中心安排一个窗口进行接件，材料合格，便将纸质材料上传至行政审批系统，也可现场分发材料至各业务承办单位，各单位同步审批，限时办理，反馈办理结果至接件的并联审批窗口，由该窗口汇合所有的证照为申请人做出件处理。 …… 省工商局公众并联审批窗口省国税局省质监局并联审批现场申请业务流程

一、四川省并联审批概述 • 1.2 现场申请并联审批需具备以下条件： • 梳理可以参与并联审批的事项 • 确定综合接件窗口和各单位负责与综合窗口人员对口的人员 • 在行政审批通用软件系统管理系统中录入事项，并作相应的配置 • 各单位人员按照权限办理

一、四川省并联审批概述 1.3 网上电子政务大厅申请流程单位A 办理最终结果反馈至并联窗口并联审批窗口预审公众申请单位B 单位C 省工商局预审预审合格正式办理

二、并联审批后台配置（管理员操作） 注：本操作说明以省政务服务中心事项“企业设立登记”为例，综合接件窗口为新设立的并联审批窗口，负责统一接件、出件。管理系统中所作的关于本事项的配置将显示在本地电子政务大厅的办事指南处，务必准确配置。 1. 使用管理员身份盘，进入行政审批管理系统——项目管理，选定设定事项的所属单位，此处为并联审批窗口，并作基本信息、审批条件、应交材料、许可依据等配置。该信息由政务服务中心或并联审批处负责梳理，管理员按照办事指南录入即可。

二、并联审批后台配置（管理员操作） • 基本信息

二、并联审批后台配置（管理员操作） • 基本信息 • 网上办理程度：指是否能在电子政务大厅申请，具体释义同一般网上办件，详情请查看一般件办件说明； • 法定时限、承诺时限：从正式受理到办结所需时限，咨询、预审、制证、取件； • 网上多级上报：指是否为三级联网上报件，目前并联审批只能本级办理； • 是否收费：指办理该项目是否收费，可以点击进行编辑。 • 并联审批事项：并联审批事项需在此处打钩，若为参与并联的各单位的一般行政审批事项则不需在此打钩，该项此时为总项。打钩后，点击右侧“配置并联事项”或“配置预审单位”进行相关配置；

二、并联审批后台配置（管理员操作） 并联事项配置指参与并联同步办理的单位配置；注：未在此处选择参与并联的单位及事项将无法配置并联审批流程图。前置事项配置：指该事项在受理前需办理的前置单位配置（目前该功能暂停使用）点击“添加”按钮，将展现出当级政务服务中心所有单位，选择单位下的事项即可添加在下图列表中，下图展示了企业设立登记并联审批事项纳入并联的所有单位及事项。

二、并联审批后台配置（管理员操作） 并联审批预审的配置： “预审”指该综合窗口接件后，不能确定该材料是否符合受理要求时，可以点击申请页面的“预审”按钮，该件将发送至已在后台配置好的预审单位处，由预审单位作是否受理的决定，一旦该件分发到业务单位后，并联单位则不需要点击“受理”按钮，业务单位点击“预审通过”则该件直接受理，预审不通过的件将返回至综合窗口的申请环节。预审天数：指该项分配至预审单位所定义的预审总时间，若在配置的时间内未完成预审工作，该件会自动受理。管理员在右图中作打钩的处理选择该事项参与预审的单位，可以进行复选，同时可以选择预审天数，点击“确定”便保存成功。

二、并联审批后台配置（管理员操作） • 审批条件（同一般件录入，也可以合并所有参与并联的单位的审批事项的审批条件，去除冗余部分进行录入） • 应交材料 • “总材料说明”：指为全部材料添加的总备注，该说明将展现在电子政务大厅该事项的办事指南处，并不会显示在行政审批业务办理系统中，点击该按钮可以编辑文本； • “合并材料”：点击该按钮，各并联的事项的应交材料将进行合并叠加，例如A单位需要“身份证复印件 1份”，B单位同样需要“身份证原复印件 1份”，每个材料必须描述的名称一模一样，系统才能进行合并，合并之后，将展示出“身份证复印件 2份”，各单位纳入并联事项的应交材料名称不一样的会在点击“合并材料”后，全部显示在此处。减去了工作人员重复录入的麻烦； • “一表生成”：在列表中勾选某项材料，同时点击“一表生成”按钮，表示该项材料不是由申请人提供，可以由一表制生成；

二、并联审批后台配置（管理员操作） 注：“一表制”指申请人在并联前需多次填写申请表，在并联后，只需填写一份总表，总表填写完毕后，各信息自动分发到各单位的分表处，各单位仍只查看分表，不需查看总表。 “部门出具”：指合并后的材料中，有属于作为前置审批条件的单位出具审批结果，的并不需要申请人提交，在部门同步审批中，由存在业务前置关系的单位在办理完毕后，将办理结果反馈在业务办理系统中，其他同步办理的单位可以查看到该项结果。

二、并联审批后台配置（管理员操作） • 许可依据 • 同一般件的录入方法 • 流程配置 • 注：并联审批总共有两个流程图 • 第一处流程图是指并联了哪些单位、哪些事项， • 各单位需办理的总时限等，管理员在配置并联事项 • 时配置； • 第二处是办件分发到各单位后，各单位内部流转的流程图，该流程为行政审批件的一般流程图，已固有，不需要重复配置。 • 此处讲解的是如何配置第一处的流程图。 • 点击项目管理——流程配置 • 1.在弹出的ie页面配置并联审批流程图，录入第一个环节，为窗口收齐材料进行受理的环节，流程名称、流程时限、预警天数、备注等信息可以参照一般事项流程录入方式。点击“增加”按钮，将添置下一个流程； • 注：多次点击该处的“增加”按钮才能将流程配置成几个单位并联审批形式的流程

二、并联审批后台配置（管理员操作）

二、并联审批后台配置（管理员操作） 省级政务服务中心并联的单位图中所示为：省工商局、省质监局、公安局、省国税局、省地税局。点击“设定”选定该环节纳入并联的事项，该处必须在项目管理——基本信息——配置并联事项中配置了参与并联的单位及事项才能在该弹出的对话框中出现；配置人员：指在并联窗口受理分发办件至各单位后，哪些人员能查看到该件并进行办理；流程时限：该事项参与并联后在该单位办理的时限，该处的时间设置可以跟该件作为一般事项办理的承诺时限不一致，目前该时限由政务中心把控管理，并不纳入监察系统；流程类型：需选择为“审批流程” 注：必须为所有并联的事项在环节连接处打钩，上图中均在“并联审批窗口受理”处打钩才能连接受理环节。流程增加：在任意处点击增加

二、并联审批后台配置（管理员操作） 并联单位之一：省工商局在受理流程处，点击“增加”按钮将形成一个空白的流程，此时点击“设定”将展现出在基本信息中配置的参与并联的事项，此时则可以直接进行选择，承办人：可以点击“配置人员”。该处配置的人员可以在并联窗口受理后分发办件时能接收到该件信息；流程时限：根据办事指南录入该环节的时间，该时间不同于该单位单独办理该事项时的承诺时间，仅作为政务中心或并联审批处督察管理范围；流程类型：仍需选择为审批流程。增加：当所有并联的单位配置完毕流程细节后，点击任意并联环节的“增加”即可（该处只能点击一次“增加”）该流程环节将定义为该单位的参与并联的事项；

二、并联审批后台配置（管理员操作） • 流程授权 • 同一般件的操作。 • 表格设定 • 表格指一表制设定。 • 一表制分为“总表”与“分表”。 • “分表”为各单位参与并联前，申请人需填写的表格。 • “总表”指将各单位的分表汇总，去除重复信息，申请人一次性填写的表格。该流程环节将定义为该单位的参与并联的事项；

二、并联审批后台配置（管理员操作） • 与上一环结相连接，只需做勾选操作即可。

二、并联审批后台配置（管理员操作） 点击“新增表格”可以进行上载

三、并联审批前台办件（业务人员操作） • 注：本章讲述并联审批现场申请、受理的操作。 • 申请环节 • 申请人前去政务服务中心并联审批窗口申请办件，政务服务中心工作人员使用本人身份盘登录行政审批业务办理系统中，点击进入“申请”环节，便可进行办件录入的操作，基本信息的录入方法同一般件的录入。 • 应交材料： • 此列表展示的为管理系统中管理员合并或录入的应交材料，各参与并联的单位的应交材料都将罗列在此，应交材料可以上载电子档文件，上载方式同一般件的操作方法。 • 电子表单：该处罗列了后台已配置的总表及分表。 • 分表是指进行并联审批的各业务单位审批该项目所需的表格。总表是将各分表融合，去除重复表项，将各分表整合为一张表格进行填写。工作人员在系统中录入总表后，将办件进行分发，该总表中的信息，将会分发到各单位的分表中，各单位仍然只需对各自单位的表格进行审核和存档。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 当录入完毕信息后，可以点击“保存”按钮，也可以直接点击“受理” 若点击“保存”将出现“预审”按钮。预审是管理员在后台进行配置的预审核流程。可以配置在受理前进行预审核的单位和预审核的时限。当前配置的预审单位为省工商局，当并联审批窗口点击“预审”后，该件则自动分发到省工商局，工商局预审时限为三个工作日，在规定时限内若未预审完成，那么该件将自动受理。预审件的查看在首页“预审件”列表中。未配置为预审单位的，在该件受理前都不会看到该件。后台配置的预审界面

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 申请环节应交材料列表，其他并联单位能查看到并联窗口所上传的所有附件。本单位只能查看本单位的应交材料，并联窗口能查看所有的材料

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 点击保存后，出现上述页面，可以点击“启动预审”事先配置的工商局开始预审，也可以点击“受理”，该件直接受理，所有信息自动分发到各参与并联的单位，各单位开始并联审批的工作。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 综合窗口点击“启动预审”后，系统自动提示“启动预审成功”。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 业务单位进行预审操作使用工商局的身份盘登录行政审批业务办理系统，点击“并联件列表”可以对综合窗口分发来的预审件进行操作。 “预审预警”指在管理系统中配置的预审时间预警。在预审时间内未完成预审操作的，该预审件将自动转受理。点击“流程图”可查看该事项的办理流程，预审环节不计入流程图中。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 业务单位进行预审操作预审单位点击进入预审界面，在该界面中，可以查看综合窗口为该件的上载的应交材料附件，查看申请人材料递交情况。同时可以查看“一表”。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 业务单位进行预审操作预审单位和在正式受理后参与并联审批的各单位均能在应交材料列表中可以查看到综合窗口为该件上载的电子档的附件。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 业务单位进行预审操作点击“通过预审”，该件则直接受理，转为审批状态；若点击“不通过预审”该件则退回到综合窗口；“不需办理”是指该件目前不能在该点办理并联审批业务。点击“不通过预审”和“不需办理”都将弹出对话框，预审人员可以对此进行添加备注的操作。 “不通过预审”和“不需办理”的件和业务单位填写的备注信息将反馈至综合窗口的申请件列表中，不会分发至各业务单位。综合窗口可以点击“办件信息”进行查看。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 一表制 “一表”需管理员在管理系统中上传总表和分表后，业务人员在业务办理系统中才能进行使用。在管理系统中上传的总表与分表格式是word，综合窗口人员在业务办理系统中使用总表填写表单，在预审时，业务单位查看到的是总表，但在正式受理后，各单位人员只能查看到本单位的分表内容，查看的分表可以保存。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 一表制并联窗口申请环节点击“电子表单”进入电子表单界面，该界面中展示了该并联事项的所有表格和所属单位。并联窗口只需点击“填写”，进入总表录入界面，填写后的信息在保存后会分发到各单位的分表中。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 填写总表填写完毕后点击“生成报表”，总表的信息将分发到各分表中。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 一表制填写完毕后，可以在列表中进行浏览，各业务单位同样在该处列表中进行查看。右图展示了工商局查看到的分表情况。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 受理预审通过的件变自动转受理。综合窗口也可以在申请环节直接点击“受理”该件则流转到各业务单位，各单位开始进行审批的操作。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 审批各单位的审批工作同一般件直接在本单位进行内部流转，流转流程同并入并联审批的一般件的流程。注：各单位并入并联审批的事项，若为承诺件，该单位在审批列表中可以查看到该件，该件的编号前有“ ”字图标；若并入的事项为即办件，该件在该单位的申请件列表中可以查看到，即办件点击“即办件快速办结”即可完成办理。即办件的评价不会进行记录，申请人前来取件时，将会在并联综合窗口进行整体评价。注：流转到各个单位后，“应交材料”列表只展现本单位的材料清单。综合窗口人员上载的附件可以在此处进行查看。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 审批省工商局的审批列表，此处可以查看到该并联件的流程图，点击可以进行审批的操作

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 审批省工商局的审批列表，该列表可以查看到本单位流转的流程图，点击可以进行审批的操作

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 审批同一般件的审批操作，点击“并联流程图”可以进行查看

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 省工商局审批同一般件的审批操作，点击“并联流程图”可以进行查看。点击各环节带下划线的事项名称，可以查看到该事项在承办单位的内部流转流程图。该处显示省地税局已办结，状态为“同意”。该流程图中显示省工商局正处以“办理中”的状态。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 省工商局审批内部流转流程图

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 省工商局审批点击电子表单，可以查看到本单位的分表。点击预览可以打开word文件进行查看。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 省工商局审批可以在办结环节上载附件，其他未办理完毕的单位和综合窗口都能进行查看。同时点击“详情查看”进入申请界面的应交材料列表，也能上载附件，各业务单位和综合窗口也能进行查看。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 省工商局审批点击附件上传处的“浏览”，可以上传附件，同时该附件的名称可以修改。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 省工商局办结点击“审批完成”省工商局办结。该件返回至并联窗口，并不同一般件流转至取件环节。各业务单位可以上传电子档的附件或现场交接证照由并联窗口做出件的操作。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 出件同一般件的出件操作。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 统计各单位办理的并联审批件，在“并联件统计”中计并联件一件，“工作量统计”中同样计一件。并联窗口的“工作量统计”不会增加，仅仅体现在“并联件统计”中；各业务单位体现在“工作量统计”和“并联件”统计中。

三、并联审批前台办件（业务人员操作） 并联预警件综合窗口人员可以在预警件列表中查看到

四、电子政务大厅（公众操作） 打开ie浏览器，在地址栏中输入电子政务大厅域名：http://egov.sczw.gov.cn/进入下页面。

四、电子政务大厅（公众操作） 进入并联审批申请页面：一、点击导航栏中的“办事指南”查找到“企业设立登记”并联审批事项；二、查找部门，找到该事项三、直接点击首页中在“企业设立登记并联审批”

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