La planeación en los gobiernos municipales

1. Unidad de Planeación y Agenda Estratégica La planeación en los gobiernos municipales Congreso Nacional de Síndicos y Regidores Fortalecimiento Municipal, A.C

2. La planeación en los gobiernos municipales: ¿Premio o castigo?

3. Esta presentación… • Retos de las administraciones municipales • Mitos y “realidades” de la planeación • 10 factores de éxito • Procesos básicos • Y los síndicos y regidores…dónde están? • Otros recursos para la planeación • Algunas experiencias del proceso del Plan Nacional de Desarrollo • Retos: el municipio como generador de cambio en los procesos de planeación

4. Retos de las administraciones municipales • El primero día es el último: tres años se acaban muy pronto • Todo es urgente, todo es importante: largo plazo vs corto plazo • Ganar una elección no es lo mismo que gobernar un municipio • Expectativas ciudadanas y promesas de campaña

5. Mito 1 Detrás de un buen plan siembre hay un buen alcalde.

6. Mito 1.Detrás de un buen plan siembre hay un buen alcalde. Sí, y sólo si… • El alcalde es el verdadero líder del plan • Hay un “plan” detrás del plan: “sirve” para algo, para alguien.

7. Mito 2 Hay que traer a un “experto”

8. Mito 2Hay que traer a un “experto” Sí, y sólo sí: • El experto es capaz de traducir las ideas del equipo de gobierno • Pone las herramientas de planeación como un medio y no como un fin • Ayuda a clarificar, organizar, delimitar, cuestionar, ordenar las ideas.

9. Mito 3 Hay que empezar de “cero”

10. Mito 3Hay que empezar de “cero” • Revisar los planes municipales anteriores • Revisar los diagnósticos, planes, propuestas del municipio que ya existen • No es necesario inventar el hilo negro.

11. Mito 4 El plan es un “documento” con principio y fin

12. Mito 4El plan es un “documento” con principio y fin La planeación como proceso continuo El cíclo básico de la administración: planear, organizar, dirigir y controlar.

13. Mito 5 Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto

14. Mito 5 Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto • Presupuestos basados en resultados • Asignación de recursos con base en prioridades y resultados

15. Factores de éxito en la administración municipal y ¿qué con la planeación? Planeación: Un apoyo en lugar de una carga La planeación sirva para algo a todos los “alguienes” relevantes • Al alcalde • A los funcionarios públicos • A los ciudadanos

16. Factores de éxito en la administración municipal • LIDERAZGO DEL “LIDER” • ENFOCARSE • MEDIR • ASIGNAR RECURSOS • ASIGNAR RESPONSABILIDADES • DAR SEGUIMIENTO • FIJAR INCENTIVOS • AJUSTAR TODO EL TIEMPO • INVOLUCRAR • HACER “UTIL” EL PLAN Y CAMBIAR LA ACTITUD-CULTURA DE PLANEACIÓN.

17. Procesos básicos 1. Agenda de problemas • Campaña • Opinión Pública • Diagnóstico realista: problemas y los “Problemas de los problemas • Fuerzas políticas • Fuerza ciudadana

18. 2. Método claro de planeación • Criterio para la selección de prioridades • Participación de los miembros del ayuntamiento • Tareas a realizar • Procesos para recopilar, analizar y estructurar la información

19. 3. Identificación de prioridades de gobierno y ejes rectores del plan y de la acción de gobierno • Problemas a resolver • Estilo de gobierno

20. 4. Elaboración del documento • Estructura central-Indice • Jerarquía para desdoblar la información

21. 5. Operacionalizar el plan

22. Y los síndicos y regidores…dónde están?

23. ¿Cuáles son las atribuciones de los regidores? • En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votación popular, por lo tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento. • a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos. • b) Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la periodicidad que se le señale, sobre las gestiones realizadas. • c) Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento. • d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y con los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen funcionamiento del ramo de la administración que se le encomiende y proponer las modificaciones a la organización y a los sistemas de trabajo respectivos.

24. e) Promover la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas. • f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento • g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. • h) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento. • i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situación en general del ayuntamiento, teniendo acceso a la información respectiva. • j) Suplir, cuando así lo establezca la ley orgánica, las faltas temporales del presidente municipal. • Las demás que señalen en la Ley, en reglamentos municipales y en los acuerdos del ayuntamiento.

25. Atribuciones de los síndicos • a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos. • b) Coordinar la comisión de hacienda pública municipal y vigilar la correcta recaudación y aplicación de los fondos públicos. • c) Revisar y, si está de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicación de fondos, la cuenta pública municipal y los estados financieros. • d) Desempeñar las comisiones que ele encomiende el ayuntamiento e informar de las gestiones realizadas.

26. Atribuciones síndicos… • e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que señala la ley y con los planes y programas establecidos. • f) Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas. • g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento. • h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. • i) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el municipio. • j) Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia de pleitos y cobranzas. • k) Fungir como agente del ministerio público en los casos y condiciones que determina la Ley Orgánica de la material

27. Algunas ideas para hacer exitoso el proceso de planeación • Hacer una alianza con el área responsable del Presupuesto, y con otros actores relevantes • Diseñar estrategia para “bajar” recursos federales • Involucrar a la sociedad civil • Capitalizar el potencial de las instituciones educativas y de investigación: servicio social, centros de investigación, tesis, etc. • Explorar las posibilidades de apoyo de personas y recursos de instituciones extranjeras: capacitación, fondos, asesoría. • Colaboración intermunicipal • Cientos de publicaciones

28. Algunos documentos • La planeación de desarrollo municipal • Ejemplo: planes municipales

30. La Planeación del Desarrollo Municipal Inafed http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal 1.- LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL 2.- MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL 2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2.2 Ley de Planeación 2.3 Constitución Política del Estado 2.4 Ley Estatal de Planeación 2.5 Ley Orgánica Municipal 3.- INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIÓN MUNICIPAL 3.1 Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal 3.2 Convenio de Desarrollo Social 3.3 Comité de Planeación para el desarrollo Municipal 3.4 Convenio de Coordinación Estado - Municipio 4.- PROCESO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL 4.1 Formulación 4.2 Discusión y Aprobación 4.3 Ejecución 4.4 Control 4.5 Evaluación 5.- PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 5.1 Estructura 5.2 Descripción del Contenido 5.3 Formulación y Aprobación 6.- PROGRAMACIÓN MUNICIPAL

31. http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/pdfcapitulos.asphttp://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/pdfcapitulos.asp

32. Sistema Nacional de Planeación Democrática Visión 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo Metas e Indicadores Metas 2030 Visión 2030 Desarrollo Humano Sustentable Metas 2012 1. Estado de Derecho y Seguridad 2.- Economía Competitiva y Generadora de Empleos. 3. Igualdad de Oportunidades 4.- Sustentabilidad Ambiental 5.- Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. Indicadores por gabinete Programas del Plan Nacional de Desarrollo Programas Especiales Programas Sectoriales Programas Institucionales Programas Regionales Atienden las prioridades del desarrollo integral del país fijados en el PND o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector. Elaborado por una Secretaría para planear las actividades de las entidades y dependencias del sector. Elaborado por una entidad de la administración pública paraestatal. Involucran a varias entidades federativas.

33. Alineación entre PND- y los programas que de él se derivan Plan Nacional de Desarrollo México: Visión 2030 Programas del PND 2007-2012 5 ejes de política pública Desarrollo Humano Sustentable Objetivos Estrategias Líneas de acción Objetivos Estrategias Indicadores Metas 1. Estado de Derecho y Seguridad. Alineación para mantener la coherencia de la política pública • La Oficina de la Presidencia a través de los Secretarios Técnicos de los Gabinetes: • Seguridad • Gobernabilidad • Competitividad • Economía • Infraestructura y Turismo • Social • Oficina de la Presidencia a través de: • La Dirección de Planeación y Agenda Estratégica Programas del PND2007-2012: Las entidades cabeza de sector Responsables de su elaboración

34. Coordinación entre la planeación y el presupuesto México: Visión 2030 Plan Nacional de Desarrollo Programas del PND 2007-2012 5 ejes de política pública Desarrollo Humano Sustentable 1. Estado de Derecho y Seguridad. Objetivos Estrategias Objetivos Indicadores Metas Indicadores Metas Proceso presupuestario Objetivos Metas Indicadores

35. SEGUIMINETO: Asegurar cumplimiento…. México: Visión 2030 Plan Nacional de Desarrollo Programas del PND 2007-2012 5 ejes de política pública Desarrollo Humano Sustentable 1. Estado de Derecho y Seguridad. Objetivos Estrategias Objetivos Indicadores 1 Metas Indicadores 2 Metas Seguiemitno 3 Metas Objetivos Indicadores

36. Más vale un buen plan hoy, que uno perfecto mañana Patton