第四課政府運作的基本原則

第四課政府運作的基本原則 魏嘉美

壹、權責相符與效能政府 第四課政府運作的基本原則一、責任政治的意義二、課責三、政府績效評估貳、法治原則與依法行政一、法治原則（rule of law）二、依法行政（rule by law）三、行政中立

想一想 • 我們從選舉中選出來的民意代表及行政首長，是否只是具備多項專長的豬，但並非做我們需要他們做的事？ • 我們如何評估政府的績效？

壹、權責相符與效能政府 一、責任政治的意義（一）責任政治的意義（二）責任政治的內涵二、課責（一）課責的定義（二）課責的條件（三）落實責任政治的方式三、政府績效評估（一）政府績效評估的背景（二）政府績效評估的意義（三）政府績效評估的作法（四）政府績效評估的指標

（一）責任政治的意義 1.責任政治指民主國家人民選出的【代表】或【政府官員】，應對其所作所為負責。 2.政府之行政行為未能依據【民意】or 不依【法】而行時，必須負責任

民意政治 民主政治刑事責任違反法律法律責任法治政治民事責任行政責任責任政治違反民意政治責任怠忽職守或失職行為（一）責任政治的意義

（二）責任政治的內涵 權責相符 → 行政機關掌握的【權力】＝負擔的【責任】權力責任

（二）責任政治的內涵— (1)政治責任：針對政治決策者所課的責任違背民意政治決策道歉造成人民的損失與不滿決策錯誤辭職下台政策執行成效不彰

（二）責任政治的內涵— (1)政治責任集體責任內閣制國家，如果內閣的施政作為不為人民所接受，國會可以進行不信任投票，若通過，內閣須集體總辭。個人責任如果只是內閣中某一位部長的政策錯誤，則由該部長自行下臺負責。

個人責任-林芳郁下台

集體責任—內閣總辭

集體責任

怠忽職守 執行政策違反公務人員相關法規失職（二）責任政治的內涵— (2)法律責任：行政責任、民事責任和刑事責任①行政責任：主要針對政策執行者。司法機關處罰行政機關處罰 EX：撤職、減俸、記過

公務人員相關法規 • 公務人員違反行政法規所訂定義務，如公務員服務法、公務人員懲戒法、公務人員考績法等，由行政機關依法予以處罰，稱之為行政責任。 • 可分為懲戒處分與考績處分兩種。

公務員服務法部分條文

嚴懲、記過

②刑事責任 公務員觸犯刑事法規所負的責任。 EX：利用職權收受賄賂，圖利他人。 ③民事責任公務員因為故意或過失，不法侵害人民的權利，所衍生出的損害賠償責任。EX：拆除違建，不慎連隔壁的合法建築也拆除。（二）責任政治的內涵— (2)法律責任

刑事責任—前調查局長葉盛茂

民事、行政責任—陳長文溢繳稅款

政府權力來自人民，形成委託人與代理人的關係政府權力來自人民，形成委託人與代理人的關係人民有權對政府「課責」（一）課責的定義 • 課責：委託人對代理人要求其善盡代理職務。 ⑴人民有權獲知政府施政表現，做為對政府評價的依據 ⑵政府有義務說明政策，並公布施政績效

政府施政公開 資訊制度公務員對政策說明義務建立監督機制（一）課責的條件落實人民能具體對政府施政課責

行政監督 （三）落實責任政治的方式政治監督行政機關媒體監督司法監督

定義行政機關內部的一套監督機制，界定組織中的權力和責任。 1.行政監督：行政部門之內的監督機制內容組織內部應有組織規範或行為守則，使內部人員之所遵循，避免貪污或浪費公帑。目標行政機關內部有效的管理監督，有助於提升服務品質和工作效能

內政部政風處—公務員廉政倫理規範 一、行政院（以下簡稱本院）為使所屬公務員執行職務，廉潔自持、公正無私及依法行政，並提升政府之清廉形象，特訂定本規範。二、本規範用詞，定義如下：（一）公務員：指適用公務員服務法之人員。（二）與其職務有利害關係：指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間，具有下列情形之一者： 1、業務往來、指揮監督或費用補(獎）助等關係。 2、正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。 3、其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭受有利或不利之影響。

內政部政風處—公務員廉政倫理規範 （三）正常社交禮俗標準：指一般人社交往來，市價不超過新臺幣三千元者。但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣一萬元為限。（四）公務禮儀：指基於公務需要，在國內（外）訪問、接待外賓、推動業務及溝通協調時，依禮貌、慣例或習俗所為之活動。（五）請託關說：指其內容涉及本機關（構）或所屬機關（構）業務具體事項之決定、執行或不執行，且因該事項之決定、執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞。三、公務員應依法公正執行職務，以公共利益為依歸，不得假借職務上之權力、方法、機會圖本人或第三人不正之利益。

內政部政風處—公務員廉政倫理規範 四、公務員不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者餽贈財物。但有下列情形之一，且係偶發而無影響特定權利義務之虞時，得受贈之：（一）屬公務禮儀。（二）長官之獎勵、救助或慰問。（三）受贈之財物市價在新臺幣五百元以下；或對本機關（構）內多數人為餽贈，其市價總額在新臺幣一千元以下。（四）因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職及本人、配偶或直系親屬之傷病、死亡受贈之財物，其市價不超過正常社交禮俗標準。

2.政治監督：行政部門之外的監督機制 立法監督由立法機關進行預算審查，或發現行政機關有違法之情事時，進行調查等。民間參與允許人民或某些團體代表，參與行政過程。資訊公開讓民眾有機會取閱相關檔案或文件。

公民監督國會聯盟

違憲審查權 司法機關對行政命令是否違憲有審查權 3.司法監督行政人員之行政作為違反憲法或法律之規定人民可以透過一定的程序，尋求司法救濟違法行政人員即有被懲處之虞過程

4.媒體監督 媒體監督媒體如果發現公務人員有違法失職的情事可加以舉發，具有很大的監督效果。 EX：美國水門案第四權媒體由於可扮演監督政府的角色，因此媒體又被稱為第四權

績效評估由來 源自於企業管理，彼得杜拉克 (Peter F.Drucker) 認為績效乃是企業的目的，也是企業存在的理由。背景重視權責相符的責任政治，其目的就在於提升政府的效能，要求政府的施政能符合民意且具有績效。（一）政府績效評估的背景政府再造：二十一世紀國家行政改革的主流，引進企業界績效評估的作法，希望能夠提升政府的效能。

第四課 政府運作的基本原則