江苏省水利工程管理现代化研究

1. 江苏省水利工程管理现代化研究 方国华 河 海 大 学

2. 5 1 7 6 4 2 主要内容 大学理念沿革 概述 水利工程管理现状与存在问题分析 水利工程管理现代化的内涵与基本特征 3 水利工程管理现代化目标和内容 工程能力培养 水利工程管理现代化评价指标体系研究 创新实践教育 江苏省河湖规范化现代化管理目标与措施 共创美好未来 推进江苏省水利工程管理现代化对策措施

3. 第一章 概述 1.1 我国水利现代化的提出、探索与实践 1.2 江苏省水利现代化建设目标与实施步骤 1.3 国内其它行业工程管理经验借鉴 1.4 国外发达国家水管理体制概述

4. 第一章 概述 1.1 我国水利现代化的提出、探索与实践 • 提出 十一届三中全会后，我国实行改革开放的政策，加之随着社会主义市场经济体制的逐步确立 ，水利系统在认真总结水利发展成就的基础上，开始提出和思考水利现代化问题。 • 探索与实践 治水实践：一是水利基础设施建设步伐加快，防洪保安能力大大增强；二是城乡供水能力显著提高，节约用水取得成效；三是高度重视生态用水，水资源保护工作得到加强；四是充分发挥自然的自我修复能力，加快治理水土流失；五是水利管理工作全面加强。 治水思路上：提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展的新的治水思路。

5. 第一章 概述 • 什么是水利现代化？ 水利现代化是要以科学发展观为指导，用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度武装和改造传统水利，有效解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染和水土流失等四大水问题，通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以水利现代化建设支持和保障国家现代化目标的实现。 水利现代化不仅是从传统水利向现代水利的全方位的转变过程，也是一个发展目标，不论是过程还是目标，都是动态的。

6. 第一章 概述 1.2 江苏省水利现代化建设目标与实施步骤 • 建设目标 适应全省经济社会现代化建设需要，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的水资源优化配置与有效供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系，与社会主义市场经济接轨的水利发展服务体系，逐步达到布局合理、功能完备、调度优化、运行高效、队伍合理的先进水平，建成面向经济社会的保障型、服务型、促进型的水利体系。到2015年全省基本实现水利现代化。

7. 第一章 概述 1.2 江苏省水利现代化建设目标与实施步骤 • 实施步骤 到2015年全省基本实现水利现代化，在实施步骤上分为三步 第一步，到2005年，经济发达的苏锡常地区在全省率先初步实现水利现代化；水利系统内部有条件的专业领域或运行系统基本实现现代化，如防汛指挥、流域供水调度、水利信息化系统等。 第三步，到2015年，全省水利基本实现现代化，经济发达地区形成更为全面、完善的水利现代化系统，形成可靠的防洪减灾保障、优化配置的水资源供给，有效控制的水环境保护，为社会经济现代化提供功能比较完备的水利保障。 第二步，到2010年，苏南、沿江及重要大中城市等经济发达、水利条件较好的地区基本实现水利现代化；全省水利系统基本实现现代化的专业领域进一步增加。

8. 第一章 概述 1.3 国内其它行业工程管理经验借鉴 • 高速公路养护管理模式 自办模式：要求养护管理机构建立自己的专业化养护队伍，负责所辖道路的日常养护与维修工作，带有一定的计划经济特点。 市场化承包模式：高速公路养护管理机构将所辖道路的日常养护维修项目作为标的，公开向社会招标，以经济合同的方式，将其承包给符合资质要求的养护经营公司。

9. 第一章 概述 1.3 国内其它行业工程管理经验借鉴 • 市政设施管理体制和运行机制 以前：市政设施在管理体制与机制上实行的是管、养、修一体的模式。 近年：（1）实行事企分离、管养分开；（2）拓宽融资渠道，建立多元化、多渠道的市政设施投融资机制；（3）完善法规，建立适应市场经济需要的法制管理体系；（4）严格审批，规范管理；（5）运用科学技术，提高技术含量。

10. 第一章 概述 1.4 国外发达国家水管理体制概述 国外发达国家水利建设发展进程大致可分为四个阶段 ④20世纪90 年代以后，发达国家进入以人水协调、追求社会可持续发展的时期。 ①在工业化之前漫长的农耕时期，水利以单目标开发建设为主； ③20世纪70年代中期到 80年代，水利转向以水资源管理为主，以水法制建设和现代水管理为中心的综合治理时期； ②20世纪初至第二次世界大战前，水利进入以多目标开发为主的大规模水利建设时期； 发达国家的水利现代化的特点 治水思想的现代化；工程设施与装备的现代化；科学技术的现代化；水管理的现代化与信息化。

11. 第一章 概述 国外部分发达国家水利 工程管理先进经验借鉴 美国 • 环保的工程理念 • 高度的法制建设 • 健全的管理体制 • 稳定的资金来源 • 科学的建设管理 1、美国大型水利工程谁投资谁建设谁管理，产权明晰，资产经营自负盈亏，收支平衡，按期收回投资。 2、一项水资源开发项目的实施，不论大小，都需要按照规划的程序，编制规划，报国会批准。 3、美国形成了以州为主的水资源管理体制，由于是联邦制国家，水资源属州所有，水资源管理基本以州为主进行。 美国的水利建设是联邦政府、州政府、地方政府及私人企业共同参与的，建设资金的主要来源是： （1）联邦政府提供拨款和长期低息贷款 （2）发行水利建设债券 （3）建立水利工程建设基金 （4）发行上市股票 1、各级政府制定了一系列的政策和自然环境保护意识强，非常重视自然环境保护规定。 2、水利工程建设要立项，必须有详尽的环境保护设计及其替代方案。 3、在水利工程建设中，均要考虑生态用水、景观用水。 1、大型水利工程建设项目分前期工作、组建项目法人、招标、执行监理制和质量监督制 、验收5个环节。 2、政府重视工程质量，对质量控制实行 “四项制度”，即：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。 3、在进行工程建设和工程管理方面的工作时，表现出了建设管理一体化、实现工程建设到工程管理的有效衔接的思想。 美国在水利建设和管理方面，从规划到勘测设计，从建设到工程管理，都是以立法为基础，以立法为保证。

12. 第一章 概述 美国 • 实施管养分离 • 开展多种经营 • 公众积极参与 • 全面实施现代化 • 规范水资源使用 政府大力推进水利工程的管养分离，在经费落实的情况下，水利工程的兴建和维护、供水厂、发电站都可以在公平竞争的条件下，由专业公司承包经营。 政府对大江大河大湖的治理和开发体现了统筹兼顾、综合开发的原则。一般都是按河流进行全面规划，将防洪、灌溉、供水、发电、航运、环保、旅游等统一考虑，注重水资源的综合效益，以盈补亏。 流域内的水利工程建设、管理、水价、水量分配、水文活动等，都通过用水户所组成的董事会来决定，再由水利管理部门实施，形成人民(使用者)—董事会—管理人员—使用者(人民)，这样一个循环关系。 美国的工程管理技术和手段相当先进。水库防洪调度、大坝变形和应力观测、闸门控制、渠道水位量测等均采用遥控、遥感等自动化监测设备和手段，现代化科技含量较高，节省了大量的人力、物力。 实行水资源使用许可制度，各州自行管辖，但制度略有不同，大体可分为三种形式，即河岸水资源使用权、优先占用水资源使用权和同时采用以上两种形式的混合制度。

13. 第一章 概述 国外部分发达国家水利 工程管理先进经验借鉴 日本 • 重视水环境保护 • 健全的法制体系 • 完善的管理制度 • 扎实的前期工作 • 水利投资多元化 • 公众积极参与 • 全面实施现代化 • 筑后川水资源管理 日本非常重视水环境的保护，从水质保护、生态保护、水面保护和水边保护四个方面对水资源全方位地进行保护。 日本水法规体系的核心是《河川法》。它的全面推行，对推进日本各项水利事业的顺利进行，起到了重大作用。由于日本有健全的水利法制体系，有效地协调了政府各个管水部门职能的充分发挥，促进了水利事业与国民经济的协调发展。 日本对河流实行分级管理，政府负责对跨行政区、多功能、规模较大的骨干建设项目的确立和审批，在规划设计、资金筹措，投标、施工、管理等方面则委托水资源开发公团代表国家去实施。工程建设做到了有计划、有秩序、有效益，且每一个步骤都有一套严格的章法和程序。 • 1、水资源已在工业用水、农业用水、发电用水和环境用水等方面得到利用。 • 2、在水资源利用方面，还将水引至流域外的缺水区域。 • 3、水资源开发与环境保护并重，保证了供水质量和生态平衡。 • 4、经常对河道水质、土质、水生物等进行调查，努力保持河川良好的自然环境。 水利工程项目在实施之前，必须按照有关法规拟定项目计划，以便由此来了解其是否符合实际，值得实施。 建立农民参与水利工程建设和管理的组织，调动农民用水管水的积极性。日本的土地改良区是土地拥有者全体同意和当地农民2/3以上成员同意后成立的，既是负责改良土地、整治和开发农业生产的组织，又是管理维护水利工程的组织。 将水利作为国家重要的公益性事业，实行以国家投入为主，都道府县、市町村、事业公团及受益者多头分担的多元化投入体系。 水利工程管理单位对水工工程都采用遥测、遥控，计算机自动控制，屏幕监测追踪，数据储存等手段，自动化程度高，准确及时，反映出了很高的科学管理水平，节省了大量的人力、物力。

14. 第一章 概述 • 1、在治水观念上由过去单一修建防洪工程来达到防灾减灾目的，转变为以保护水环境为重点的多目标综合治理。 • 2、修建防洪工程从生态保护和环境治理的全局考虑，将河流的整治和居住点的保护，纳入环境强制系统。 国外部分发达国家水利 工程管理先进经验借鉴 法国虽没有单独的“防洪法”，但防洪工程规划建设、防洪管理、洪水预警预报、抗洪抢险组织，以及灾后救济等，都有相应的法律规定及相关执行部门。各部门依法行事，各司其责。 法国 • 环保的工程理念 • 高度的法制建设 • 健全的管理体制 • 科学的建设管理 • 全面实施现代化 1、法国的水利管理特点是建管统一、一家管理、精干高效、自我发展。水管理机构分国家、大流域和子流域三个层次。 2、法国水工程的建设管理是由政府部门制订政策，进行宏观控制，由各个公司进行设计、研究、施工和运行管理。 1、法国的水利防洪工程建设都实行业主负责制、招投标制、施工监理制，并规定在50年内堤防如果出现质量问题，设计、施工单位要承担法律责任。 2、工程运行管理方面，除了有官方机构管理外，在受益地区还有民间协会组织，公民对工程的建设和管理，通过“协会”来实施监督。 有较完善的雷达测雨站点，快速的洪水自动测报设施，先进的通信传输设备和布局较广的数据网络。防洪设施的运用和管理均采用自动控制。

15. 第一章 概述 法国 • 筹资方式多样化 • 公众参与管理 • 举办水课堂 • 流域水资源管理 1、将水资源的水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理，是法国流域水资源管理的特点与成功的标志。 2、流域机构注重从经济、社会、水环境效益上强化水资源的综合管理，通过政策、法规、经济手段等方面的措施，减少污染，促进节水。 3、在水资源的管理中，流域采取了“以水养水”即“谁用水，谁付费；谁污染水，谁交钱治理”的政策。 1、法国水利工程筹资基于“谁受益谁投资”的原则。每个用户分担的资金份额，通过谈判确定。 2、水政当局自己不充当主要承包商或工程承建人，而是通过拨款或软贷款为水利工程建设提供资金。 1、法国成立流域管理委员会，由地方政府的代表、用水户代表和中央组织代表组成。 2、地方政府成立地方水资源委员会，其成员中，地方社区代表占50%，用户代表占25%，国家政府代表占25%。 水课堂是法国进行水知识普及的一项活动，旨在帮助公众更多地了解水和环境方面的知识。其目的是为了使学生、市民认识水的重要性，提高保护和节约水的意识，承担起未来管理水的责任。

16. 第一章 概述 国外部分发达国家水利 工程管理先进经验借鉴 荷兰 • 环保的工程理念 • 科学的工程规划 • 健全的法制体系 • 完善的管理体制 • 充足的水利经费 荷兰的治水经验已从单一的水利防洪概念扩展为水利、环保、生态并重这样一种多层次理念，走可持续发展的道路。与此同时，荷兰积极采取了“退田还河”和还河道以原态的措施。 荷兰在整个水资源开发规划中，十分尊重科学。有关水资源综合开发规划，由运输及公共工程部牵头编制，然后组织各方面专家评议论证，对不同见解，公开进行辩论；并在充分做好前期工作的基础上，提出若干可行方案交议会审议，批准其中一个最优方案，并立法定案。 从防洪工程的规划、建设、维护和管理，到洪水的预警预报，抗洪抢险的组织，以及灾后的救济，荷兰都有相应的法律规定及相关执行部门。法律执法部门执法相当严格，有效地维护了水环境治理与开发的良好局面。 1、荷兰的水利工程由中央统一规划、设计和组织施工，除国家一级工程外，由各省负责管理，均由国家直接投资，即由纳税人负担。 2、国家和省政府用于防洪和水管理的经费来源于国家预算。 3、荷兰每年用于水利建设和水资源管理的经费，占国民生产总值的1%，人均240多美元。 荷兰实行“一龙管水”，在中央政府、省政府和市政府中分别设置了与水有关的机构，专门负责水资源的开发和管理。尤其是荷兰的水董事会，作为一个独立于各级政府的专业性水管理机构，不仅从事防洪，还从事水量与水质的管理工作，管理地位与市政府相当。

17. 第一章 概述 荷兰 • 全面实施现代化 • 高标准建设 • 还地为湖 • 三角洲工程 荷兰建立了先进的计算机数据监控江河水文网络和有效的防洪减灾系统，并且不断完善的防洪预警和分析体系，高度重视预防工作。系统建成将大部分气象、水文、洪涝预报等防汛信息面向社会发布，既保证了数据的权威性、准确性，又体现了时效性和便捷性。 荷兰水利工程的设计和施工是高标准的、高质量的，如海堤是五千年到万年一遇；内河水闸四千年一遇，江堤是千年到两千年一遇。 1、荷兰围海造地在创造了巨大的经济效益的同时，也带来了一系列环境方面的负面效应，大面积的滩涂和沼泽在围堤后被抽干形成了陆地，使该地点和附近地区的地下水位明显下降。 2、荷兰政府实行了“还地为湖”计划，从1992年始，便一直在分阶段具体实施，经过的几年的实践，这一环保举措目前已经开始显示出积极效果。 1、重视水土资源的整体开发和水的管理，并通过立法和执法组织实施。 2、工程建设采取由易到难，逐步完善的方针，对工程建设要求高标准、高质量。 3、在环境保护方面，三角洲工程投入大笔资金进行环境建设，做到生态平衡，走可持续发展的道路。

18. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1 我国水利工程管理现状 2.2 江苏省水利工程管理成就及存在问题

19. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1 我国水利工程管理现状 2.1.1长期以来水利工程管理体制机制方面的问题 • 水利工程行政管理体制不顺，管理权责不明。 • 水管单位性质不明，定性不准，机制不活。 • 本应由政府投入的经费不到位，大量公益性支出财政没有承担。 • 自身造血功能不足。 • 人员总量过剩与结构性人才缺乏并存。 • 社会保障程度低，医疗、养老负担沉重。

20. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.2近年来水利工程管理体制改革进展 2002年国务院体改办会同水利部、财政部等8部委起草了《关于水利工程管理体制改革实施意见 》。明确提出，力争用3～5年时间，初步建立起符合我国国情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。随后全国各地陆续制定了相应的省（市）《水利工程管理体制改革实施方案》，并有序推进了水利工程管理体制改革，取得了良好成效。

21. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.2近年来水利工程管理体制改革进展 已完成定性的水管单位

22. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.2近年来水利工程管理体制改革进展 100%落实的水管单位 50%落实的水管单位 零落实的水管单位 50%以下落实的水管单位

23. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.2近年来水利工程管理体制改革进展 已完成水价改革调整的水管单位占启动水价改革单位比例

24. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.2近年来水利工程管理体制改革进展 已解决的水管单位

25. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.3重视和加强水利工程管理法规、规章建设 • 1981年全国水利管理会议提出，把水利工作的重点转移到管理上来。 • 各地水利部门集中精力加强了对现有水利工程的管 理， 逐步建立起覆盖全国的多层次的水利管理组织系统，水利管理的法规体系也日趋完备。

26. 表2-1 我国在水利工程管理方面制定的法规、规章制定

27. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.1.4重视通信和自动化技术的应用 自1975年大水后，水利部十分重视通信和自动化技术在水利管理和防洪调度中的应用，在防汛指挥调度系统、大坝安全监测、水闸自动监控系统等方面发展了一大批自动化系统，取得了良好的效益。

28. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 2.2 江苏省水利工程管理成就及存在问题 水利工程管理取得的成就 • 全面完成水管体制改革任务。 • 初步形成江苏省水利法规体系。 • 水政执法工作取得成效。 • 技术管理工作水平得到提高。 • 目标管理考核工作取得进展，产生了一批国家级和省级水管单位。 • 水库安全运行得到保障。 • 水利信息化建设取得显著成绩。

29. 第二章 我国及江苏水利工程管理现状与存在问题分析 水利工程管理存在主要问题 • 运行、养护经费不落实。 • 水管单位包袱沉重。 • 水利管理队伍结构不合理、管理水平不高。 • 水价管理事权划分不清，水价调整机制不灵活。 • 权责不明，职能不清，依法管理力度不够。

30. 第三章 水利工程管理现代化的内涵与基本特征 3.1 水利现代化的内涵 3.2 水利工程管理现代化的内涵 3.3 水利工程管理现代化的基本特征

31. 第三章 水利工程管理现代化的内涵与基本特征 3.1 水利现代化的内涵 以可持续发展的思路、市场经济的规律和系统发展的理论为指导，用现代的理性思维和理念转变人类传统的治水思路，用先进的科学技术改造传统的水利科技，用现代水管理制度和先进技术改革水管理的动态过程，通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效节约、积极保护和有效管理，以水利现代化建设支持与保障国家现代化目标的实现，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 水利现代化是国家现代化建设的重要组成部分 ;是一项庞大的系统工程 ，一个不断发展的动态历史过程，需要不断进行制度创新。

32. 第三章 水利工程管理现代化的内涵与基本特征 3.2 水利工程管理现代化的内涵 适应水利现代化的要求，创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，包括：具有高标准的水利工程设施，拥有先进的调度监控手段，建立适应市场经济体制的良性运行的管理模式，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍。

33. 第三章 水利工程管理现代化的内涵与基本特征 3.3 水利工程管理现代化的基本特征 坚持创新。 在建设过程中，必须坚持“五个创新”：理念创新、体制创新、机制创新、科技创新、人才创新。

34. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 4.1 指导思想与基本原则 4.2 水利工程管理现代化的目标 4.3 水利工程管理现代化内容

35. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 4.1 指导思想与基本原则 以科学发展观为指导，全面贯彻中央新时期水利工作方针，服从和服务于国家经济社会发展全局，坚持人与自然和谐，坚持经济社会与人口、资源、环境的协调发展，依法治水和科学治水，改革与完善水资源管理体制，深化水利建设与管理体制改革，实现长效管理和水资源可持续利用，全面推进水利工程管理现代化进程。 指导思想

36. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 基本原则 • 要与国家现代化相协调，适度超前，分期推进。 • 水利工程管理现代化要因地制宜，南北总揽，城乡统筹。 • 水利工程管理现代化建设应整体推进，重点突出，分步实 施，加快进程。 • 水利工程管理现代化建设要深化改革，注入活力，开创新局面，加快发展。

37. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 4.2 水利工程管理现代化的目标 在搞好水利工程建设的同时，根据“建管并重，重在管理”的方针，以健全的管理体制和运行机制为保证，实现水利工程管理的规范化、法治化、专业化、科学化和社会化，创建现代化的水利工程管理体系，目的是确保水利工程设施完好，保证水利工程实现各项功能，长期安全运行，持续并充分发挥效益。

38. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 4.3 水利工程管理现代化内容 公平公正是和谐社会的基本要求，也是水利工程建设管理的基本要求。在市场监管、招标投标、稽察检查、行政执法等方面，要坚持公平公正的原则，保证水利建设与管理规范有序。 人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容，要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题，做到水利建设和管理与生态和环境的协调发展。 • 树立以人为本的意识 • 树立公共安全的意识 • 树立公平公正的意识 • 树立环境保护的意识。 1、水利工程管理理念现代化 充分认识到优质的工程建设和良好的运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益，为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。在水利建设与管理工作中坚持以人为本的原则，就是要尽最大努力保护生产者的人身安全，保护工程服务范围内人民群众的切身利益，保证江河资源开发利用不会损害流域内的社会公共利益。 水利工程公益性功能突出，与社会公共安全密切相关。要把切实保障人民群众生命安全作为首要目标，重点解决关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运行安全问题。

39. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 2、水利工程管理体制机制现代化 • 建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制 • 建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制 • 建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系 • 建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式 • 建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制

40. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 3、水利工程管理控制运用手段现代化 积极引进、推广使用管理新技术；引进、研究开发先进管理设施，改进管理手段，增加管理科技含量；加强自动监测系统建设，提高工程观测、监测自动化水平；积极推进管理自动化、信息化建设。

41. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 4、水利工程管理的行业监管与社会管理制度体系现代化 • 加强行业指导与监督：进行技术指导，健全规划与制度体系，规范行业行为，树立行业形象 • 加强社会管理：依据法规和规范，对社会涉水行为的规范和指导，并提供良好的公共服务，维护工程的完好与完整、维护合法的水事权益、维护水利行业发展空间和预留条件 • 安全管理：维护好工程自身安全和社会公共安全 • 加强经济管理：开展综合经营、提高运行效率，创造良好的自身效益和更好的社会效益

42. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 5、水利工程管理队伍现代化 • 制定人才培养规划；制定人才培养机制及科技创新激励机制；加大培训力度，大力培养和引进既掌握技术又懂管理的复合型人才；采取多种形式，培养一批能够掌握信息系统开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化建设人才。

43. 第四章 水利工程管理现代化目标和内容 6、做好社会管理工作，建立社会公众参与管理制度 建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进决策的科学、民主和公开、透明。应健全和完善评议论证制度、专家评议制度、听证会制度，增强透明度和公众参与度，为公众参与管理提供信息渠道和程序保障

44. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 5.1 建立水利工程管理现代化评价指标体系的目的和原则 5.2 水利工程管理现代化评价指标体系基本框架 5.3 评价方法与评价步骤 5.4 典型水利工程管理现代化水平评价

45. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 5.1 建立水利工程管理现代化评价指标体系的目的和原则 对水利工程管理现代化的进程进行全面、客观的评价，指导今后水利工程管理现代化建设。 水利工程管理现代化涉及管理体制、管理制度、管理手段、管理人才、发挥水利工程社会经济生态效益等诸多方面，是一项复杂的系统工程，其内涵很丰富。建立一套科学的水利工程管理现代化评价指标体系，是十分必要和迫切需要研究的重要课题。 构建目的

46. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 构建原则 • 先进性、系统性与可能性相协调 • 重点与一般相结合 • 定量和定性相结合 • 强制性与灵活性相结合 • 代表性和综合性 • 层次性和可比性 • 具有可操作性和导向性

47. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 评价指标体系构建与水利工程管理考核的关系 基本考核要求 水利工程 管理考核 水利部于2002年颁发《水利工程管理考核办法》。《江苏省水利工程管理考核办法》适用于大中型水库、水闸、泵站及流域性河道堤防工程；考核对象是经批准设立的水利工程管理单位，重点考核水利工程的管理工作，包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理，按工程类别分为河道、水库、水闸、泵站四类。根据各类别工程所达到的最低相应级别确定该单位考核等级。 评价指标 体系构建 提升、扩展

48. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 5.2 水利工程管理现代化评价指标体系基本框架 表5-1 评价指标体系基本框架表

49. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 表5-1 评价指标体系基本框架表

50. 第五章 水利工程管理现代化评价指标体系研究 表5-1 评价指标体系基本框架表