Новые инструменты государственной инвестиционной политики

1. Новые инструменты государственной инвестиционной политики М.С. БЫСТРОВ Заместитель руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

2. Преимущества государственно- частного партнерства Задачи ГЧП Развитие экономической и социальной инфраструктуры Повышение инвестиционной и инновационной активности Государство снижение бюджетных затрат на развитие инфраструктуры увеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджет привлечение средств в крупномасштабные проекты Бизнес Преимущества ГЧП предоставление дополнительных гарантий инвесторам возможность заработать деньги в сфере традиционного доминирования государственных компаний Разделение рисков Повышение качества услуг Повышение уровня конкуренции, обеспечивающее стабилизацию (снижение) тарифов Общество

3. Виды государственно- частного партнерства Вызовы для российской экономики «Узкие места» (по оценке иностранных инвесторов) Решения в рамках государственно-частного партнерства Виды ГЧП Концессии Равноправное участие в совместных проектах Конфликты между бизнесом и государством Реализация принципа «одного окна» Административные барьеры Особые экономические зоны Неразвитость инфраструктуры Финансирование создания инфраструктуры Несовершенство налоговой и таможенной системы Инвестиционный фонд Налоговые и таможенные льготы (в особых случаях)

4. Механизм концессии Аренда Концессии Подряд Отличие концессий от других видов правоотношений определяется целью, с которой государство вступает в эти отношения Доверительное управление Основная цель: привлечение частных инвестиций для качественного улучшения и использованиягосударственного и муниципальногоимущества, а также создание нового имущества Другие договора Обязательное условиеконцессионного соглашения: осуществление концессионером инвестиций в строительство или реконструкцию существующего объекта с целью качественного улучшения его свойств и в соответствии с условием его целевого использования

5. Задачи, решаемые законом о концессиях • Создание правовой основы регулирования концессионных отношений • Снижение бюджетных затратна создание, реконструкцию и эксплуатацию государственного и муниципального имущества • Увеличение поступлений от налогов и других выплатв бюджеты всех уровней • Предоставление дополнительных гарантий инвесторам, осуществляющим инвестиции в государственное (муниципальное) имущество • Снижение рисков

6. Схема концессионного соглашения • автомобильные и железные дороги • дорожные сооружения (мосты, тоннели, пропускные пункты) • трубопроводы • морские и речные порты • специальные морские и речные суда (ледоколы) • Аэродромы и их инфраструктура Передача прав владения и пользования объектом Договор концессии Концедент Концессионер • гидротехнические сооружения • объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии • объекты коммунального хозяйства • метрополитен и другой транспорт общего пользования • инфраструктура лечебно-профилактической, медицинской деятельности, отдыха и туризма • объекты здравоохранения,образования, культуры и спорта Создание и (или) реконструкция объекта и его дальнейшая эксплуатация

7. Структура концессии Концедент Участие в СПК финансирование СПК Банки или финансовые организации Концессионное соглашение Концессионное соглашение Участие в СПК Управление объектом концессии Концессионер

8. Типы особыхэкономических зон Типы особыхэкономических зон Промышленно-производственные • Площадь не более 20 км2 • Срок существования не более 20 лет • Размещение объектов производственного назначения • Капитальные вложения не менее € 1 млн. в первый год Технико-внедренческие • Площадь не более 2 км2 • Срок существования не более 20 лет • Ведение технико-внедренческой деятельности ? Туристско-рекреационные Поправки в законодательство рассматриваются Государственной Думой Портовые Поправки в законодательство находятся в стадии разработки

9. Преимущества работы в ОЭЗ Преимущества работы в ОЭЗ для инвестора По налогу на прибыль организаций • Ускоренная амортизация с коэффициентом 2 • Снятие ограничений по переносу убытков на будущий период • Ускоренный порядок признания расходов на НИОКР Пониженная ставка ЕСН в технико-внедренческих ОЭЗ Освобождение от налога на имущество и земельного налога на 5 лет Реализация принципа «одного окна» Защита от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах Ввоз иностранных товаров на территорию ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС

10. Регионы, в которых созданы особые экономические зоны Регионы, в которых созданы ОЭЗ • Санкт-Петербург • разработка высокотехнологичной продукции Елабуга (Татарстан): производство автокомпонентов, нефтехимической продукции • Москва (Зеленоград) • разработка изделий микро- и наноэлектроники • Томск • разработка новых материалов • Дубна (Московская обл.) • разработка информационных и ядерно-физических технологий • Липецкая областьпроизводство бытовой электроники

11. Правовое регулированиеособых экономических зон • Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года; • Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 117-ФЗ от 22 июля 2005 года; • Указ Президента РФ «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» № 855 от 22 июля 2005 года • Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» № 530 от 19 августа 2005 года; • Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» № 563 от 13 сентября 2005 года; • Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» № 564 от 13 сентября 2005 года.

12. Инвестиционный Фонд Российской Федерации Инвестиционный фонд РФ - средства, предусмотренные в федеральном бюджете и перспективном финансовом плане Российской Федерации, направляемые на государственную поддержку инвестиционных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства. • Цели создания Инвестиционного Фонда : • Привлечение частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба через развитие государственно-частного партнерства • Развитие системы финансирования инновационных проектов с привлечением частного капитала и лучшего международного опыта венчурного финансирования Создание условий для диверсификации структуры российской экономики и обеспечения устойчивого экономического роста

13. Поддержка инвестиционных проектов из Инвестиционного фонда Направления и формы поддержки проектов Софинансирование проектов на договорных условиях Направления поддержки: Формы поддержки: Создание и развитие инфраструктуры Предоставление государственных гарантий 2006 г. 69,7 млрд. руб. Создание и развитие элементов инновационной системы Обеспечение институциональных преобразований 2007 г. 95,8 млрд. руб. Направление средств в уставные капиталы юридических лиц 2008 г. 91,4 млрд. руб. Разработка проектной документации Минимальная стоимость проекта – 5 млрд. руб.

14. Критерии отбора проектов Качественные критерии • Соответствие приоритетам Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу • Наличие частного партнера • Невозможность реализации проекта без государственной поддержки • Наличие положительных социальных эффектов • Наличие положительного заключения инвестиционного консультанта Количественные критерии • Финансовая эффективность • Чистая приведенная стоимость проекта, рассчитанная с учетом государственной поддержки, положительна Бюджетная эффективность • Приведенный размер совокупных налоговых поступлений и иных доходов федерального бюджета, обусловленных реализацией проекта, должен превышать суммарный объем средств государственной поддержки Экономическая эффективность • Объем вклада проекта в увеличение ВВП превышает 0,01%

15. Экспертиза инвестиционных проектов Инвестиционный консультант инициатора проекта Главгосэкспертиза России Отраслевое федеральное министерство (заключения по инвестиционному проекту) I МЭРиТ РосОЭЗ Инвестиционный консультант МЭРиТ (заключение о соответствии проекта критериям отбора) II Инвестиционная комиссия(рекомендации о предоставлении государственной поддержки инвестиционному проекту) III IV Правительственная комиссия(решение о предоставлении государственной поддержки)

16. Контроль и мониторинг инвестиционных проектов Ежеквартальные отчеты Реализация проекта на условиях инвестиционного соглашения Инвестор - Партнер Ответственный исполнитель Отчеты о ходе реализации проектов РосОЭЗ Анализ отчетов о ходе реализации проектов МЭРиТ Правительственная комиссия Решение о приостановке (прекращении) проекта Соглашение выполняется Соглашение не выполняется Минфин России Ежегодное направление лимитов расходных обязательств Предложения о приостановке либо прекращении реализации проекта

17. Правовая база Инвестиционного Фонда Постановления Правительства Российской Федерации «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации» (от 23 ноября 2005 г. № 694) «О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение» (от 23 ноября 2005 г. № 695 ) Распоряжение Правительства Российской Федерации Форма паспорта инвестиционного проекта (от 20 марта 2006 г. № 391-р) Совместный приказ Минэкономразвития и Минфина России «Об утверждении методики расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ» Приказы Минэкономразвития России «Об утверждении формы заявки на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ и методических рекомендаций по ее заполнению» (от 25.01.2006 № 9) «О проведении отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ» (от 03.02.2006 № 28) «Об утверждении Положения об Инвестиционной комиссии по отборуинвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, и ее состава» (от 10.03.2006 № 61)