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Lección 6: Las relaciones entre el Derecho Comunitario y los Derechos Nacionales

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La inserción del Derecho comunitario en el ámbito interno: Aplicabilidad directa. Invocabilidad interna: Efecto Directo. Responsabilidad nacional por violación del Derecho comunitario. La primacía del Derecho comunitario. La aplicación del Derecho comunitario en España.

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lecci n 6 las relaciones entre el derecho comunitario y los derechos nacionales

La inserción del Derecho comunitario en el ámbito interno: Aplicabilidad directa.

  • Invocabilidad interna: Efecto Directo.
  • Responsabilidad nacional por violación del Derecho comunitario.
  • La primacía del Derecho comunitario.
  • La aplicación del Derecho comunitario en España.

Lección 6: Las relaciones entre el Derecho Comunitario y los Derechos Nacionales

i la inserci n de las normas comunitarias en los derechos internos i
I. LA INSERCIÓN DE LAS NORMAS COMUNITARIAS EN LOS DERECHOS INTERNOS (i)
  • La inserción del Derecho internacional en los derechos internos.
    • La remisión a los Derechos internos.
    • Monismo, dualismo y posturas intermedias.
  • La autonomía del Derecho comunitario.
    • No hay una remisión general.
    • La integración no se produce de igual forma para todas las categorías normativas, aunque preferencia general por posturas monistas.
    • Aplicación siempre como normas comunitarias.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

i la inserci n de las normas comunitarias en los derechos internos ii
I. LA INSERCIÓN DE LAS NORMAS COMUNITARIAS EN LOS DERECHOS INTERNOS (ii)
  • El Derecho originario.
    • Naturaleza jurídica: tratados internacionales.
    • Inserción según las reglas nacionales
      • En España, publicación en BOE (art. 96 CE).
      • Adhesión (BOE 1-1-1986), TUE (13 y 14-1-1994), T. Amsterdam (17-12-1998), T. NIZA (7-11-2001).
    • Inserción sin transformación en ningún caso.
      • Incluso en los Estados dualistas (Italia, Bélgica...), aplicación como normas comunitarias, con la eficacia y caracteres propios de las normas normas comunitarias.
      • En España, su eficacia es la que determina el Derecho comunitario, no los arts. 95 y 96 CE.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

i la inserci n de las normas comunitarias en los derechos internos iii
I. LA INSERCIÓN DE LAS NORMAS COMUNITARIAS EN LOS DERECHOS INTERNOS (iii)
  • El Derecho Derivado
    • El Reglamento.
      • Es directamente aplicable (art. 249.2º).
      • Inserción directa y automática.
      • Prohibición de prácticas o medidas de transposición.
    • Directivas y Decisiones dirigidas a Estados miembros.
      • ¿Directamente aplicables? La tradicional polémica y la postura del TJCE en el asunto Wallonie (1997).
      • La relevancia del plazo de transposición.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

i la inserci n de las normas comunitarias en los derechos internos iv
I. LA INSERCIÓN DE LAS NORMAS COMUNITARIAS EN LOS DERECHOS INTERNOS (iv)
  • Tratados internacionales concluidos por la Comunidad.
    • Incorporación al Derecho comunitario.
      • Publicación en el DOCE.
    • Incorporación a los Derechos internos.
      • Inmediatamente.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

ii la invocabilidad interna de las normas comunitarias el efecto directo i
II. LA INVOCABILIDAD INTERNA DE LAS NORMAS COMUNITARIAS: EL EFECTO DIRECTO (i).
  • Planteamiento
      • ¿Qué es el efecto directo?.
      • La invocabilidad de las normas internacionales por los particulares: presunción contraria a la atribución de derechos (CPJI, Tribunales de Dantzig).
    • El asunto Van Gend & Loos de 5-2-1963.
      • Los particulares pueden los invocar un precepto como el del artículo 25 (ex 12) TCE, aunque sólo imponga expresamente obligaciones a los Estados miembros.
      • ¿Por qué?.- Nuevo ordenamiento de DI, que tiene como sujetos no sólo a los Estados, sino también a sus individuos.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

ii la invocabilidad interna de las normas comunitarias el efecto directo ii
II. LA INVOCABILIDAD INTERNA DE LAS NORMAS COMUNITARIAS: EL EFECTO DIRECTO (ii).
  • Los requisitos del efecto directo.
    • Norma comunitaria, obligatoria y en vigor.
    • Autosuficientes: claridad y precisión.
      • Capacidad de aplicación a situaciones particulares sin necesidad de ulterior desarrollo normativo.
      • Aún necesitando desarrollo normativo, efecto directo si ausencia de margen de discrecionalidad.
    • Incondicionalidad.
      • La eficacia de la disposición no debe estar sometida a condición suspensiva o ésta debe haberse cumplido.
    • Plazo.
      • No sujeción a plazo o transcurso del mismo.
      • La necesidad de transcurso del plazo de transposición en el caso de las directivas.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

ii la invocabilidad interna el efecto directo iii
II. LA INVOCABILIDAD INTERNA: EL EFECTO DIRECTO (iii).
  • Efecto directo vertical y efecto directo horizontal.
    • Todas las normas comunitarias que cumplen los requisitos mencionados, generan efecto directo vertical:
      • Frente a las autoridades públicas internas.
    • Sólo algunas, generan efecto directo horizontal:
      • Ningún problema si se trata de normas de Derecho originario o de Reglamentos.
      • La ausencia de efecto directo horizontal de directivas y decisiones dirigidas a Estados miembros (St. Marshall de 1986).
        • ¿Qué se entiende por autoridad pública?.
        • La doctrina de la interpretación conforme (St. Marleasing de 1991).

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

iii responsabilidad nacional por violaci n del derecho comunitario
III. RESPONSABILIDAD NACIONAL POR VIOLACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO.
  • La formulación del principio: St. Francovich de 19-11-91.
    • Los hechos: el incumplimiento en Italia –y en España- de la directiva 80/987.
    • Proclamación del principio.
    • Requisitos: norma comunitaria destinada a generar derechos, violación nacional, y relación de causalidad.
  • La clarificación del principio: St. Brasserie du Pêcheur de 5-3-96.
    • ¿Subsidiariedad o complementariedad respecto del efecto directo?
    • ¿Requisitos más rigurosos?: Violación suficientemente caracterizada: Negligencia o error inexcusable.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

iv la primac a del derecho comunitario i
IV. LA PRIMACÍA DEL DERECHO COMUNITARIO (i)
  • El supuesto de hecho.
    • Conflicto entre norma comunitaria y norma interna.
    • ¿Cuál de ellas se aplica?.
  • La formulación del principio: (la St. Costa-ENEL de 1964).
    • Los hechos.
    • La fundamentación de la primacía.
    • El alcance del principio.
    • Consecuencia de la primacía.
  • Único de los principios estructurales proclamado expresamente en la Const. Europea (art. I-6)
  • Problemas suscitados en la aplicación del principio.
    • Conflicto Dcho. Comunitario/Ley Posterior.
    • Conflicto Dcho. Comunitario/derechos fundamentales.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

iv la primac a del derecho comunitario ii
IV. LA PRIMACÍA DEL DERECHO COMUNITARIO (ii).
  • Conflicto Derecho comunitario/ley interna posterior (la St. Simmenthal de 1978).
    • ¿Es admisible supeditar la aplicación preferente de la norma comunitaria sobre la ley interna posterior a la previa declaración de inconstitucionalidad de esta última?.
      • ¿El porqué del problema?. Los poderes de los jueces ordinarios en el juicio de constitucionalidad de las leyes.
    • ¿Qué ocurre con la norma interna?¿nulidad o simple desplazamiento?. La St. Incoge (1998)
    • ¿Y en España?. La STC 28/91.
      • La ausencia de relevancia constitucional de los conflictos Derecho comunitario/Derecho español.
    • Posteriores desarrollos (doctrina Factortame): la suspensión cautelar del Derecho interno incompatible.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

iv la primac a del derecho comunitario iii
IV. LA PRIMACÍA DEL DERECHO COMUNITARIO (iii).
  • Colisión Derecho Comunitario/Constitución.
    • La negación de la primacía: La rebelión de los Tribunales Constitucionales.
      • Una negación parcial: sólo el núcleo constitucional esencial: derechos fundamentales.
      • Una negación condicionada: si en la Comunidad no se garantizan los valores constitucionales fundamentales.
    • La respuesta del TJCE (Sts. Stauder de 1969 e Internationale Handellsgeselschaft de 1970).
      • Reafirmación de la primacía.
      • Sistema pretoriano de protección de los derechos fundamentales.
      • Actitud posterior de los TC’s nacionales: el caso español (De la STC 64/1991 a la DTC 1/2004).

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

iv la primac a del derecho comunitario iii1
IV. LA PRIMACÍA DEL DERECHO COMUNITARIO (iii).
  • La Carta de Derechos fundamentales de la UE (septiembre de 2000).
    • ¿Quién la elaboró?: La Convención.
    • ¿Cuál es su contenido?: Preámbulo y 54 arts. Estructurados en 7 títulos:
      • I. Dignidad (vida, integridad...); II. Libertades (intimidad, libertades políticas...); III. Igualdad (no discriminación y protección de grupos específicos); IV. Solidaridad (derechos laborales, protección medio ambiente y consumidores...); V. Ciudadanía (los ya conocidos más el derecho a una buena administración); VI. Justicia (tutela judicial efectiva y principios penales básicos); VII. Disposiciones generales.
    • Ámbito de aplicación (I.51): instituciones, en todo caso, y EM sólo cuando aplican el Derecho comunitario.
    • Valor jurídico: actual y futuro (art. I-9 TConsE).

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

v la aplicaci n del dcho comunitario en espa a i
V. LA APLICACIÓN DEL DCHO. COMUNITARIO EN ESPAÑA (i)
  • Planteamiento: el principio de gestión o administración indirecta.
    • La ausencia de una administración comunitaria periférica.
    • Fundamento de la facultad/deber de los Estados miembros: la cláusula de lealtad federal (art. 10 TCE).
    • Las implicaciones de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
  • El principio de autonomía institucional.
    • Significado.
    • Los límites:
      • No discriminación.
      • Efecto útil.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

v la aplicaci n del dcho comunitario en espa a ii
V. LA APLICACIÓN DEL DCHO. COMUNITARIO EN ESPAÑA (ii)
  • Ejecutivo y Legislativo en la ejecución del Derecho comunitario en España.
    • Regla general: no alteración del sistema constitucional de reparto de poderes.
    • Ahora bien:
      • Necesidad de recurrir, en ocasiones a la técnica de la delegación legislativa.
      • En ocasiones, el núcleo esencial de la materia reservada se encuentra ya regulado en la norma comunitaria.

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

v la aplicaci n del dcho comunitario en espa a iii
V. LA APLICACIÓN DEL DCHO. COMUNITARIO EN ESPAÑA (iii)
  • La participación de las CC.AA. en la ejecución del Derecho comunitario.
    • ¿A quién corresponde ejecutar el Dcho Ctario en España?
      • TC: A quien corresponda materialmente la competencia según nuestro bloque de la constitucionalidad.
      • Independientemente de que el respectivo Estatuto de Autonomía contemple expresamente o no la ejecución de actos internacionales.
      • Evitando una interpretación extensiva de los títulos competenciales estatales basados en una conexión exterior (art. 149.1: 3ª, 10ª o 16ª).

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales

v la aplicaci n del dcho comunitario en espa a iii1
V. LA APLICACIÓN DEL DCHO. COMUNITARIO EN ESPAÑA (iii)
  • El control del cumplimiento del Derecho comunitario por las CC.AA.
    • Planteamiento: la responsabilidad del Estado español por el incumplimiento autonómico.
    • Las posibles vías de control:
      • El art. 93 no configura un título competencial autónomo.
      • La inviabilidad de las leyes de armonización del art. 150 CE.
      • La cláusula de supletoriedad del Derecho estatal (149.3 CE).
      • La cláusula de ejecución federal (art. 155 CE).

Lección 6: Relaciones D. Comunitario Dchos. nacionales