热点专题复习五

热点专题复习五 着力改善民生加快发展社会事业

所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。把民生问题放在首位，是近些年中国经济社会发展最显著的特点。温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时指出，改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

一、专题内容： 热点一：以人为本关注民生－－党中央国务院高度重视民生问题热点二：重视民生的新举措民生新举措之一：实施更加积极的就业政策民生新举措之二：加快完善社会保障体系民生新举措之三：优先发展教育事业民生新举措之四：加强和改善对房产市场调控民生新举措之五：加强公共安全民生新举措之六：加快收入分配制度改革民生新举措之七：深化医疗卫生体制改革（详见专题3）

二、命题视角 近几年，有关民生问题一直是高考的命题重点。涉及到的知识主要有：国家性质、实现共同富裕、实现社会公平、影响消费的因素、财政的作用、科学发展观、政府的宏观调控、党的性质和宗旨、人民群众的地位和作用。2010年要关注的民生问题：就业问题、农村社会保障、家电下乡、甲流防控、医改、分配公平问题等。高考对本专题的考查，既有选择题，更有可能是主观题，且应为必考内容。如果以主观题形式呈现，可能以图表数据或某个具体案例(本年度热点)为背景设置经济、政治、文化、哲学试题。考查分析理解能力、读图能力、提取有效信息能力和综合运用相关知识解决实际问题的能力。

热点一：以人为本关注民生 －－党中央国务院高度重视民生问题【背景材料】一、高度重视民生问题的体现（1）十七届四中全会提出更加注重保障和改善民生（2）政治局六常委频下基层考察民生（3）国务院多次召开常务会议，研究部署甲流防控工作（4）党中央、国务院高度重视安全生产

（5）改善民生仍是2010年发展经济的重点 ①民政部：2010年要以保障和改善民生为首要任务。 ②财政部：2010年将更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展。 ③教育部：召开2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。 ④中央经济工作会议：提出着力保障和改善民生。

（6）2010年3月“两会”更加关注民生 保证经济增长，提高经济增长质量和效益，改善民生、保持社会和谐稳定，是2010年“两会”经济工作的目标。今年特别关注的是分配问题。温家宝总理3月5日在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。我们相信：2010年将又是一个“民生年”。

二、数字见证成效 2009年国家安排的民生支出达到7284.63亿元，比2008年增长29.4%；实施了许多民生工程。中国经济在2009年交出了漂亮的成绩单：全年GDP增长实现8％的目标，而民众也在应对国际金融危机中获得了实实在在的收益——2009年我国城乡居民收入稳定增长，其中城镇居民人均可支配收入（17175元）比上年实际增长9.8%，农村居民人均纯收入（5153元）实际增长8.5%。（数据来源国家统计局）

【考点链接】 （一）经济生活我国的分配制度；社会主义本质和根本任务；就业的意义、原因和解决就业的措施；劳动者的权利和劳动合同制度；社会公平的重要体现；财政的作用和税收的性质；生产与消费的关系；市场调节和国家的宏观调控；社会主义市场经济的基本特征；科学发展观；全面建设小康社会；促进国民经济又好又快发展。（二）政治生活国家性质；新型的民主的特点；公民政治参与形式及坚持的原则；政府性质、宗旨及其工作的基本原则；政府职能及权威的树立；党的性质和宗旨、党的领导地位、执政方式和执政的实质；“三个代表”重要思想及科学发展观。（三）生活与哲学一切从实际出发、实事求是；尊重客观规律与发挥主观能动性相结合；重视意识和社会意识的反作用；实践是认识的基础；认识的无限性；坚持联系观点、发展观点和两点论与重点论统一的观点；人民群众是历史创造者，坚持群众观点和群众路线；价值判断和价值选择的最高标准；实现人生价值的主观条件。

【命题角度】 1.从《经济生活》角度说明如何保障和改善民生。思考角度：（学生分析，教师归纳） ①根本是以经济建设为中心，大力发展生产力。 ②改革分配制度，规范收入分配秩序。 ③扩大就业，完善社会保障体系。 ④发挥财政的作用。 ⑤既发挥市场的调节作用，又加强国家的宏观调控。 ⑥贯彻落实以人为本的科学发展观。

2.国家财政加大对民生的投入，体现的经济生活道理。2.国家财政加大对民生的投入，体现的经济生活道理。思考角度： ①国家的宏观调控。 ②财政的作用。 ③落实以人为本的科学发展观。

3.从《政治生活》角度说明党和政府为什么高度重视民生问题。3.从《政治生活》角度说明党和政府为什么高度重视民生问题。思考角度： ①我国的国家性质。 ②党的性质、宗旨、地位、“三个代表”重要思想等。 ③政府的性质、宗旨、工作的基本原则和政府的职能等。 ④对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

4.从《政治生活》角度说明党和政府如何改善民生。4.从《政治生活》角度说明党和政府如何改善民生。思考角度： ①党：要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强党风廉政建设及先进性教育，提高执政能力；加强党的领导，科学执政、依法执政、民主执政；积极发挥人民政协的作用；密切共产党与民主党派合作共事的关系，充分发挥民主党派的作用 ②政府：坚持对人民负责的原则；切实履行政府职能；推进社会主义民主政治建设；坚持民族原则、民族政策，正确处理好民族问题；贯彻落实宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义相适应。

5.从《生活与哲学》的角度说明改善民生的原因和措施。5.从《生活与哲学》的角度说明改善民生的原因和措施。思考角度：原因：①人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体。 ②自觉站在最广大人民的立场上，作出正确的价值判断和价值选择。 ③用联系的观点看问题(整体与部分)。措施：①坚持群众观点和群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。 ②深化改革，解决生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，让发展成果由人民共享。 ③落实科学发展观，以经济建设为中心，做到统筹兼顾。

例题（原创）：材料一：近年来，浙江省按照公共财政的原则和要求，积极调整和优化财政支出结构，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。2009年浙江省新增财力用于民生支出比重为72．8％，民生支出占比连续五年超过2／3，全省财政实现向“民生财政”的实质转变。例题（原创）：材料一：近年来，浙江省按照公共财政的原则和要求，积极调整和优化财政支出结构，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。2009年浙江省新增财力用于民生支出比重为72．8％，民生支出占比连续五年超过2／3，全省财政实现向“民生财政”的实质转变。材料二：浙江财政投向民生方面的用途主要包括，支持农业基础设施建设和现代农业生产发展等农村事业发展，推进城乡教育均衡化、推进公共文化服务体系建设等社会事业发展，完善基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障等城乡社会保障体系。从2005年到2009年，浙江省就业资金支出从6.9亿元增加到约14亿元，增长约100％；财政对就业再就业工作的年补助支出从6.3亿元增加到约12亿元，增长了90％。（1）结合材料一、二，运用《政治生活》的有关知识，分析浙江省财政为什么向“民生财政”转变。（2）结合材料，运用《文化生活》的有关知识，说明浙江省财政向“民生财政”转变的依据。（3）结合材料，运用历史唯物主义有关知识，说明浙江省财政向“民生财政”转变的原因。

热点二：重视民生的新举措 民生新举措之一：实施更加积极的就业政策 ——“就业是民生之本”

【背景材料】 2009年中央财政投入420亿元，实施更加积极的就业政策，比2008年增加了160亿元，增长66.7%，增幅前所未有。人保部统计显示，2010年全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。2009年高校毕业生就业率为87%，今年将力争使2010届高校毕业生离校时初次就业率达到70%左右，当年底总体就业率达到80%以上。 2010年中央经济工作会议明确提出，今年“要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业”。人保部1月14日表示，今年的目标任务为：全年城镇新增就业人员900万人以上，下岗失业人员再就业500万人。温家宝总理3月5日在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时指出，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

【考点链接】 （一）经济生活生产与消费的关系；我国的就业形势；就业的意义；党和政府解决就业的举措；劳动者树立正确的择业观念；劳动者的基本权利；市场调节和国家宏观调控（目标）；社会主义的本质。（二）政治生活我国的国家性质；政府的性质、宗旨、工作原则和职能；党的性质、宗旨、“三个代表”重要思想；以人为本、执政为民；党的执政地位和领导核心作用；坚持民主执政；贯彻落实科学发展观。（三）文化生活文化素养；文化塑造人生；思想道德建设；思想道德修养与文化修养。（四）生活与哲学物质和意识辩证关系及方法论；联系是普遍的客观的；正确的价值观；人民群众是历史创造者，坚持群众观点和群众路线。

【命题角度】 1.从《经济生活》角度说明我国为什么高度重视就业问题。思考角度： ①重视就业是维护劳动者的合法权利。 ②科学发展观的核心是以人为本。 ③就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。 ④社会主义本质、生产目的和社会主义市场经济根本目标。 ⑤国家宏观调控的主要目标。 ⑥生产与消费的关系。 ⑦目前我国的就业形势严峻。 ⑧就业的现实意义。

2.从《经济生活》角度，如何解决我国的就业问题？(请你为解决就业问题提出合理化建议)2.从《经济生活》角度，如何解决我国的就业问题？(请你为解决就业问题提出合理化建议) 思考角度：（1）国家： ①党和政府的举措。 ②大力发展经济，这是解决就业的根本途径。 ③国家要完善劳动力市场，使就业信息畅通，建立健全社会保障制度。 ④既发挥市场调节就业的作用，又加强国家宏观调控。 ⑤树立以人为本的科学发展观。（2）劳动者： ①树立正确的就业观； ②劳动者要有创业精神，自主创业。（3）企业：重视发展劳动密集型产业；加快发展多种所有制经济；大力发展中小企业。

3.从《政治生活》角度，说明党和政府为什么要高度重视就业问题？3.从《政治生活》角度，说明党和政府为什么要高度重视就业问题？ 4.从《政治生活》角度就政府如何“促进以创业带就业”提几点合理化建议。 5.用哲学道理分析如何实现就业。 6.从文化生活角度，谈谈劳动者个人如何就业。

例题（原创—浙江卷40题模式）： 材料一：2009年中央财政投入420亿元，实施更加积极的就业政策，比2008年增加了160亿元，增长66.7%，增幅前所未有。2009年高校毕业生就业率为87%。2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。材料二：为促进毕业生就业，今年我国还将启动2010年高校毕业生就业推进行动，包括岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划，同时做实“三年百万”高校毕业生就业见习计划，对高校毕业生就业会给予较大扶持。教育部于召开2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。强调全力以赴做好2010年高校毕业生就业工作。温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时强调，千方百计扩大就业。（1）结合材料一、二，运用《政治生活》的有关知识，分析为什么党和政府高度重视毕业生的就业问题。（2）结合材料，运用矛盾分析法说明毕业生应该如何应对当前的就业困难。

热点二：重视民生的新举措 民生新举措之二：加快完善社会保障体系 ——保障是民生之安

【背景材料】 2009年，中央财政安排社会保障资金2930亿元，比上年增长17.6%。 2009年用于家电下乡的财政补贴资金达到200亿元，预计可拉动1500多亿元的农村消费。根据2010年中央一号文件精神，国家将大幅度提高家电下乡产品最高限价，并允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。 2009年9月4日，国务院发布了关于新型农村社会养老保险试点的指导意见。这是党中央、国务院作出的又一项重大惠农政策。实现了继“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，农民“养老不犯愁”。 2009年12月22日国务院常务会议决定，再次提高企业退休人员基本养老金，这已是企业退休人员基本养老金连续第6年提高。温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时指出， 2009年中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。

【考点链接】 (一)经济生活收入是消费的前提和基础；财政的作用；加强和改善国家的宏观调控；维护劳动者的合法权益。 (二)政治生活国家性质；政府性质、宗旨和工作基本原则；政府职能；党的性质、宗旨、执政地位；中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；执政方式；以人为本，执政为民。 (三)生活与哲学一切从实际出发，实事求是；坚持联系观点、发展观点和矛盾观点；人民群众是历史创造者，坚持群众观点和群众路线；价值判断和价值选择的最高标准。

【命题角度】 1.开展“家电下乡”和“以旧换新”活动离不开财政的有力支撑。有人认为，财政政策在我国经济运行中起基础性作用。请你对此作简要评析。 2. 运用《经济生活》知识，说明政府为什么要推进“家电下乡”工程？ 3.家电、汽车、摩托车下乡，“以旧换新”是如何体现财政的作用的？ 4.建立新型农村社会养老保险制度的经济意义？ 5.从《政治生活》角度说明国务院作出建立新型农村社会养老保险制度的依据。 6.国家实行新型农村社会养老保险制度的哲学依据？

热点二：重视民生的新举措 民生新举措之三：优先发展教育事业 ——教育是民生之基

【背景材料】 2009年，国家财政投入教育1980.62亿元，增长23.9%，向“确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的目标迈进。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。总理温家宝在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时指出，进一步促进教育公平。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。温家宝说，“优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。”“教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。”要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。

【考点链接】 （一）经济生活劳动者权利；社会主义的根本任务；市场调节和宏观调控；财政的作用；参与国际交流、合作与竞争；科学发展观；（二）政治生活国家性质；政府文化职能和公共服务职能；政府的宗旨和工作的基本原则；党的性质和宗旨；当今国际竞争的实质。（三）文化生活教育在综合国力中的地位和作用；教育是文化传播的重要途径；教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用；教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要角色；教育在精神文明建设中的作用。（四）生活与哲学物质和意识的辩证关系。物质决定意识，要求一切从实际出发。正确的意识对物质具有能动的反作用；普遍联系的观点；整体和部分的关系。从整体出发选择最佳方案，以达到最优目标；坚持用发展的观点看问题。

【命题角度】 1. 从《文化生活》角度分析我国优先发展教育事业的原因。思考角度： ①发展教育有利于我国在激烈的国际竞争中立于不败之地。 ②教育是文化传播的重要途径。 ③教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要的角色。 ④教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用。 ⑤发展教育是精神文明建设重要内容。 ⑥发展教育能为经济建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持。

2.从《经济生活》角度，说明促进教育公平的原因、措施和意义？2.从《经济生活》角度，说明促进教育公平的原因、措施和意义？ 3.党和政府如何大力发展教育，促进教育公平？ 4.用哲学道理说明我国为什么要优先发展教育事业？ 5.从《文化生活》、《生活与哲学》角度，说明如何大力发展我国的教育事业？

热点二：重视民生的新举措 民生新举措之四：加强和改善对房地产市场调控 ——促进平稳健康发展

【背景材料】 12月5日至7日的中央经济会议指出要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度，要加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。 12月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施。会议要求，加强和改善对房地产市场的调控。会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。中央财政对城市和国有工矿棚户区改造给予适当支持，省和市、县人民政府应切实加大资金投入。 2010年新年伊始，中央和地方政府频频出招，抑制房地产投资投机、加强监管、推进保障性住房建设等调控政策密集出台。

2010年1月10日，国务院办公厅公开发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(简称“国十一条”)，从增加保障性住房和普通商品住房有效供给、合理引导住房消费、抑制投资投机性购房需求、加强风险防范和市场监管、加快推进保障性安居工程建设、落实地方各级人民政府责任五个方面，进一步加强房地产市场调控。十一届全国人大三次会议温家宝强调：坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。二是继续支持居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。

【考点链接】 （一）经济生活影响价格的因素；税收、金融的作用与国家的宏观调控；生产决定消费，消费对生产具有重要的反作用；财政的作用。（二）政治生活国家性质和政府职能；政府的宗旨和工作的基本原则；实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观。（三）生活与哲学物质和意识的辩证关系。物质决定意识，要求我们一切从实际出发。意识对物质具有能动的反作用，正确的意识对事物有促进作用；坚持联系的观点和整体与部分的联系；善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾；坚持具体问题具体分析。

【命题角度】 1.促进房地产市场健康发展、遏制部分城市房价过快上涨的势头有哪些经济和政治意义？ 2.运用政治生活有关知识说明，为什么党和国家要全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作？

热点二：重视民生的新举措 民生新举措之五：加强公共卫生安全 ——生产、公共卫生安全

【背景材料】 （一）加强生产安全 2009年11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，事故造成100多人遇难。事故发生后，党中央、国务院高度重视。根据胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江正赶赴黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿事故现场，指导事故救援工作。最高人民检察院马上派员介入事故调查，重点调查事故背后是否存在职务犯罪行为。国务院安委会的通报称，是一起责任事故。为深刻吸取事故教训，遏制重特大事故发生，国务院安委会要求各地各部门切实提高对安全生产工作极端重要性的认识；深刻吸取事故教训，下大力气加强煤矿安全生产工作；进一步加强组织领导，全面落实安全生产责任制。

（二）加强卫生安全 2009年3月，墨西哥、美国等地暴发甲型H1N1流感病毒疫情，并迅速在全球蔓延。国务院总理温家宝于2009年7月3日主持召开国务院常务会议，分析当前疫情特点和态势，研究部署下一步防控工作。 2009年9月10日国务院办公厅发布关于进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作的通知。10月28日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好甲型H1N1流感防控工作。 2010年2月23日，国家卫生部在其网站发布《关于做好2010年元旦春节期间甲型H1N1流感防控工作的通知》，对2010年元旦春节期间的甲型H1N1流感疫情防控工作做出部署，确保度过祥和、平安的节日。截至2010年2月28日，全国31个省份累计报告甲型H1N1流感确诊病例12.7万例。温家宝在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时指出，切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

【考点链接】 （一）经济生活社会主义的本质。依法保护劳动者的合法权益；财政的作用；市场调节与宏观调控。经济全球化，国际社会加强交流合作，共同应对。政治生活（二）政治生活国家性质；经济职能和社会公共服务职能；“三个代表”的重要思想和贯彻落实科学发展观；共产党性质和宗旨，坚持以人为本，立党为公、执政为民；政府工作的基本原则；“依法治国”的原则；（三）生活与哲学规律是客观的，要尊重客观规律，按规律办事；一切从实际出发、实事求是；具体问题具体分析；体现了意识的能动作用；实践是认识的基础，实践是认识的目的和归宿；事物是普遍联系的，要坚持联系的关系看问题；坚持正确的价值观。

【命题角度】 1.从经济生活角度说明党中央、国务院高度重视公共卫生安全问题的原因？ 2.近几年我国安全生产事故频发，请从经济生活角度分析其原因？请你为企业安全生产提出合理化建议？ 3.运用《政治生活》知识分析国务院为什么要加强甲型H1N1流感防控工作？ 4.党中央、国务院高度重视公共卫生安全问题，体现的唯物史观道理？ 5.从《生活与哲学》角度，说明应怎样做好甲流的防控工作。

热点二：重视民生的新举措 民生新举措之六：加快收入分配制度改革 ——分配是民生之源

【背景材料】 （一）2010年将深化机关事业单位工资收入分配制度改革人力资源和社会保障部部长尹蔚民在18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2010年将深化机关事业单位工资收入分配制度改革，切实加强对企业工资分配的指导和监管。一是完善公务员工资制度。合理确定公务员的工资水平和工资结构。二是继续稳慎推进事业单位实施绩效工资工作。三是进一步做好企业工资分配工作。落实进一步规范中央企业负责人薪酬管理工作意见。积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设。

（二）我国将采取4项措施 加快收入分配制度改革 2010年2月26日，十一届全国人大常委会第十三次会议：我国将采取四项措施，加快收入分配制度改革。中国收入分配进入深层次调整期。在2010年的中国官方表达中,“调整收入分配”一词正以前所未有的密集度出现在各种场合。 3月3日，全国政协主席贾庆林在开幕的政协十一届三次会议上作工作报告时说，2010年政协将高度重视收入差距过大影响社会稳定的因素，政协将就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【考点链接】 一、分配制度改革的理论依据（一）经济生活 ①生产决定分配。　 ②我国的分配制度。 ③消费是生产的目的和动力。 ④落实科学发展观的要求。（二）政治生活　 ①我国国家性质。　 ②中共的领导核心地位和宗旨。　 ③“三个代表”重要思想和科学发展观 ④政府宗旨和工作基本原则。　（三）生活与哲学　 ①物质决定意识，一切从实际出发。 ②联系具有普遍性和客观的。　　 ③规律是客观的。　　 ④事物是发展的，要用发展的观点看问题。　　 ⑤先进社会意识的作用　

二、怎样进行分配制度改革，促进社会公平稳定　二、怎样进行分配制度改革，促进社会公平稳定　（一）经济生活 ①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全生产要素按贡献参与分配的制度。 ②坚持和完善国家宏观调控，主要运用经济手段加强对分配的调节，促进社会公平。　　 ③正确处理效率和公平的关系。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。　　 ④坚持正确的分配政策。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。　　 ⑤理顺国家、企业和个人三者的分配关系，维护劳动者利益。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。　　

（二）政治生活 ①坚持党的领导。 ②政府要积极履行政治职能、经济建设职能。 ③中共要坚持科学执政、民主执政，（三）生活与哲学　 ①主要矛盾的主要方面决定着事物的性质，既要善于把握主流，也不可忽视支流。分配制度既要以按劳分配为主体，也要坚持其他分配方式。　　 ②坚持主观能动性与规律客观性相结合。在分配问题上积极探索，加强国家的宏观调控。　　 ③矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。　　 ④事物的变化发展都是量变和质变的统一，要重视量的积累。“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”、“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。　　

三、缩小收入差距，实现社会公平 （一）为什么要缩小收入差距 ①理论依据：由社会主义本质决定，是贯彻落实科学发展观的具体体现；市场经济具有自发性，会导致收入两极分化，需要国家进行宏观调控。 ②现状：我国城乡居民之间、不同群体之间、不同区域之间和行业之间收入贫富差距过大，而且呈现继续扩大的趋势。 ③现实意义：有利于实现共同富裕全面建设小康社会；有利于维护和实现社会公平和正义，构建社会主义和谐社会；有利于调动人民的生产积极性，激发效率和社会活力，促进经济发展；有利于提高消费水平，扩大内需，拉动经济增长；有利于促进经济和社会的全面、协调和可持续发展。

（2）如何缩小收入差距 ①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 ②坚持科学发展观，通过财政、税收等经济手段调节收入分配。加大对落后地区和弱势群体的扶持力度，促进区域、城乡经济的协调发展，提高低收入者的收入水平。 ③健全和完善社会保障制度，完善并贯彻落实就业政策，努力扩大就业。 ④加强法制建设，创造公平竞争的市场环境，反对就业歧视和工资歧视。

（二）如何实现社会公平 1.为什么？（1）意义；（2）由社会主义本质和社会主义市场经济的根本目标决定的；（3）效率与公平是统一的，公平是提高经济效率的保证。 2.怎么样？（1）三个方面：一个制度保证，两个重要举措（措施见课本）（2）根本上：大力发展经济，增加就业岗位，增加收入，提高生活水平。（3）发挥财政和税收促进社会公平的作用。调整财政支出结构，加大对“三农”、教育和社会保障事业的投入；个人所得税也是调节个人收入、实现社会公平的有效手段。（4）处理好效率与公平的关系。①初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。②既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。

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