Maestría en Procesos Locales de Innovación y Desarrollo Rural

1. SISTEMAS AGROALIMENTARIOSSilvia GorensteinCONICET-Dep. de Economía de la Universidad Nacional del Sur Maestría en Procesos Locales de Innovación y Desarrollo Rural Módulo III: SISTEMAS AGRARIOS, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Universidad Nacional del Sur, 2 de Noviembre 2010

2. Temario De las políticas sectoriales a la territorialización de las políticas: A. Tendencias y dinámicas asociadas al cambio de enfoque - en los SAA - en el medio rural B. Estrategias de intervención localizadas: diseño bipolar de las herramientas (producciones competitivas-pobres rurales) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

3. Agro-industrialización / Agro-urbanización • Cambia la naturaleza del producto agrario (de producto final a insumo industrial) • La explotación rural pierde autonomía de decisión productiva y tecnológica  mayor interdependencia/ dependencia con otros sectores de la economía. • Se amplían y complejizan las tramas productivas e institucionales en la producción de alimentos • Se redefine la división del trabajo campo-ciudad- “urbanización del campo” Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

4. Sistemas Agroalimentarios Grandes tendencias : - Flexibilización condicionantes espaciales de la agricultura – despliegue territorial del capital agrario y agroindustrial - En las fases procesamiento-logística estrategias de concentración territorial (mercados urbanos/plataformas logísticas) Distintas fuerzas impulsoras: • La globalización y creciente movilidad del capital “factoría global” • Los SAA se coordinan y organizan en grandes redes empresariales, entre múltiples lugares de producción, distribución y consumo Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

5. ….. El ejemplo del C Oleaginoso • ETN y traders globales, junto a grandes grupos nacionales, actúan como el núcleo integrador del CO coordinando actividades conexas de diferente naturaleza (almacenaje, compras, transporte, servicios de apoyo); • modulan la organización espacial de infraestructuras y dispositivos materiales: - en la fase de originación - inercia locacional (orientación hacia las zonas de producción primaria) - creación y consolidación de ventajas locacionales en sitios portuarios (crushing, almacenaje, infraestructura logística) - tendencia a la división espacial del trabajo entre los puertos pampeanos: especialización del crushing /exportación del complejo soja-girasol Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

6. Dinámicas agroalimentarias globalizadas • Las estrategias del capital global optimizan y revalorizan las economías de escala y gama, intensificando: - su capacidad para utilizar lo local de forma más eficiente: • “grados de libertad” para utilizar atributos y capacidades (recursos humanos y naturales adaptados a los requerimientos proceso productivo, cultivo y territorio en particular) (lectura Delgado Cabezas “caso Almería”, taller ) • El estímulo de nuevas tecnologías y contextos regulatorios acompañan los rápidos procesos de des-localización y re-localización de las actividades de los CAA para su encadenamiento con distintos circuitos trans-territoriales Ej. despliegue de la soja en el Norte del país – las estrategias en el complejo algodonero – forestal maderero

7. …. Ventajas organización transnacional Multilocalización espacial : • Captura ventajas de costos (trabajo, materias primas..) • Atenúa efectos de variaciones cíclicas en diferentes mercados • Aumenta ciclo de vida de productos y equipos • Capta saberes-culturas de distintos países y/o regiones • Incrementa prestigio e imagen de marca Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

8. heterogeneidad y complejidad de procesos territoriales • la proximidad espacial es funcional a ciertos procesos innovativos - circuitos de conocimiento-aprendizaje intensifican comunicación entre productores, proveedores, compradores • La proximidad organizacional facilita articulaciones en circuitos globales a través de redes operativas e infraestructuras (laboratorios, centros de vinculación tecnológica, infraestructuras diferenciales..). • Desarticulaciones de entramados localizados (desaparición o desplazamiento de producciones primarias y, en general, de agentes económicos no funcionales a las estrategias de los núcleos gravitantes en las CAA…) • Flexibilidad locacional- innovaciones tecnológicas y organizacionales que inducen circuitos des-localizados de agentes, conocimientos, inversiones.. Las lógicas territoriales están subordinadas a las lógicas globales sistémicas de acumulación

9. Algunos ejemplos: tabaco • ´70 reorientación de la producción tabacalera hacia la exportación (difusión del Burley) • La relación de los clientes (dealers) con los acopiadores induce agricultura de contrato • Los dealers establecen los patrones de producción (calidades y mezclas requeridas; insumos y tecnologías) • El sistema es “regulado” por contratos entre acopiador y productor. Como contrapartida, provee insumos y asesoramiento técnico. • Se mantienen las firmas acopiadoras con capacidad para ejercer el control de acuerdo a req. de los agentes nodales de la trama (dealers) • El círculo de subordinación del tabacalero se completa con la fijación del precio de compra.

10. … fruticultura • Reconversión productiva (impulso demanda internacional) con incorporación de tecnología y aumento de la productividad. • Se profundizan concentración y transnacionalización del complejo • Desplazamiento tecno-económico de la pequeña fruticultura (PFI, 2008, 9): • Baja escala de producción- baja capacidad de reinversión- bajos niveles de productividad y calidad; • La insuficiencia tecnológica u obsolescencia de las explotaciones afecta poder de negociación con el empaque (precio, forma de pago) y/o cumplimiento contratos; • envejecimiento de la conducción de las explotaciones por discontinuidad generacional; el trabajo familiar reemplazado por mano de obra transitoria, no familiar.

11. Competitividad del “lugar” • En el nuevo contexto competitivo • Cierta especificidad del “lugar” interviene en la creación o consolidación ventajas competitivas (producciones típicas, captación saberes locales y adaptación de alimentos) El ejemplo de los productos autóctonos (lectura caso Quebrada de Humahuaca- Taller) • La identificación-organización ( sistemas productivos locales) favorece la coordinación económica para nuevas exigencias (trazabilidad) y/o estrategias colectivas ej, marca de origen • Una producción conceptual-instrumental (distritos, clusters, SAL) y un enfoque normativo : competitividad sistémica ( incluye la dimensión territorial) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

12. La Nueva Ruralidad • De la división campo-ciudad a la separación medio agrario- medio rural Dos realidades interrelacionadas con dinámicas diferentes (contradictorias o complementarias ) Distintas manifestaciones espaciales, económicas, sociales, políticas Asume distintas modalidades según grado de desarrollo países/regiones Políticas e instrumentos diferenciados (agrícolas/rurales; territoriales)

13. --- A qué alude el proceso? Algunos rasgos comunes: • aumento de la movilidad territorial de una población antes considerada casi inmóvil; • multiocupación en la población rural • difusión de actividades no agropecuarias - otros usos del ambiente rural (valorización paisajística y cultural; actividades ligadas al ocio, la conservación ambiental como objetivo social) • nuevas problemáticas (ambientales; género; culturales,..…) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

14. Rur-agrario en las ciudades • Agricultura periurbana para mercado local y rubros de alto valor para nichos de mercado • Valorización inmobiliaria- procesos de urbanización “de elite”- ocupación tierras agrícolas • Urbanización de la pobreza –marginalidad (búsqueda empleo y/o actividades en zonas de más bajos precios del suelo, vivienda y acceso a bienes públicos (jóvenes, familias) • Las estrategias del gran capital agrario en relación a los costos de la mano de obra – flexibilización de la relación laboral- urbanización de la fuerza laboral agrícola • Nuevos espacios/problemáticas en la gestión y planificación-urbana Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

15. Urbanización rural • Cultura rural asociada a expectativas y patrones de vida urbanos • Las TICs mejoran calidad de las conexiones rural-urbanas • revalorización del campo como lugar de residencia: habitantes urbanos atraídos por la “naturaleza” y cambio de estilo de vida; (contraurbanización) • Instalación de complejos turísticos y actividades recreativas Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

16. La pluriactividad Estrategias de reproducción de la fuerza de trabajo agrícola y, más en general, la agricultura familiar y población rural El tejido social del medio rural se mantiene por actividades no-agrícolas desarrolladas en la proximidad urbana y/o rururbana Revela dinámicas económicas asociadas a las conexiones rural-urbanas Algunos problemas: Viabilidad y alcance ¿cuántos ingresos? ¿cuantas familias? Espacios:¿que configuración rural-urbana viabiliza movilidad? Infraestructuras Grado de urbanización: la demanda (bienes finales) Limites a la capacidad de absorción de los desocupados rurales Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

17. Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

18. Enfoques de las políticas agro-rurales 1. Industrialización de la agricultura - segunda fase desruralización de la población - Desarrollo urbano-industrial de las sociedades del capitalismo avanzado (2º post-guerra) - Industrialización sustitutiva de importaciones- la etapa “desarrollista” en América Latina • Enfoque centrado en la acumulación del K industrial • Prioriza necesidad de alimentos baratos (nacionales o importados) • Coalición socio-política urbano-industrial • Problemática en la agricultura: rigidez de la oferta como obstáculo al desarrollo Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

19. …. Enfoque de políticas agropecuarias (sectoriales) distributivas, regulatorias y redistributivas Meta: ampliación de la frontera agrícola Instrumentos: • Crédito a la agricultura (equipamiento, cultivos, …) • Entes regulatorios (Precios mínimos) • Reforma agraria (en algunos países de AL) • Ordenamiento del territorio (infraestructura, carreteras, etc), asociado a estrategia de ampliación-integración mercados internos • Transferencia de tecnología ( el surgimiento o consolidación de los entes I&D) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

20. Las fases neo-liberales • Enfatizan en la provisión de divisas • Rechazo ideológico instrumentos de intervención “intervencionismo”- “populismo” • Cambios en la agricultura: • apertura y desregulación de los mercados • cambios tecnológicos – mayor productividad (Revolución Verde) • nuevos contextos regulatorios • Políticas sectoriales (modelo exodirigido) viabilizar apertura de nuevos mercados- privatización de esferas de intervención de la política pública (I&D; infraestructuras y servicios conexos..) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

21. Un cambio de enfoque • Varios fenómenos convergentes, entre otros: - Los efectos “no deseados” de las políticas neo-liberales en el sector • La “sostenibilidad” del medio rural (debates diferentes países desarrollados y periféricos) - la concepción de la multifuncionalidad de la agricultura (FAO) • Las experiencias de desarrollo local-.industrial “exitosas” en territorios desagrarizados (distritos italianos) • La aparición de los enfoques sobre el desarrollo local (sur europeo) y los instrumentos para frenar desempleo (urbano, rural) • Los fondos Europeos aplicados a localidades rurales (programa LIDER, varias etapas..) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

22. Multifuncionalidad de la agricultura (FAO) Función económica: producción de bienes comercializables y aportes al crecimiento económico, seguridad alimentaria Función ambiental: conservación de recursos naturales y preservación del medioambiente (cambio climático, biodiversidad, desertificación) Función social: desarrollo del capital social, sostenimiento vida comunitaria y valores culturales Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

23. En América Latina • “confluencia perversa” (proyecto económico neo-liberal- proyecto democratizante pos crisis regímenes autoritarios latinoamericanos) “territorialización” de las políticas públicas • 1° etapa : descentralización (“ajuste estructural”) • 2° etapa : territorialización del desarrollo El territorio es concebido como una escala adecuada para emprender políticas públicas diferenciadas con el objetivo de reducir la pobreza y la desigualdad social y territorial. Fuente: Observatorio Políticas Públicas , CPDA-UFRJ, 2009 Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

24. América Latina • Población rural: 126 millones (25%) • PEA agrícola: 44 millones • Empleo No agrícola: 39% PEA rural total • Ingresos No Agrícolas: 47% de los ingresos totales rurales ( incluyendo remesas) Desde el ajuste estructural la pobreza rural aumentó en términos absolutos y relativos En AL y el Caribe • 52% de la población rural vive por debajo del umbral de pobreza y un 28% vive por debajo del de indigencia. Fuente: CEPAL, 2004; 2008; FAO, s/f; Dirven, 2004; Berdegué et. al 2001) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

25. ….. Los sectores de la PPA (o AF) siguen siendo parte sustancial del tejido social y económico de comunidades locales y aglomerados rururbanos • desarrollan las actividades localizadas de distintas tramas-subtramas • sus ingresos (productivos, laborales, externos..) se reciclan mayormente a ese nivel • son parte significativa de la demanda social por servicios y bienes públicos • integran el entramado institucional (organizaciones de productores, otras entidades comunitarias….) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

26. Las políticas y el enfoque territorial Fuerte “ruido” conceptual (amplitud y heterogeneidad lecturas teóricas base de programas/políticas) Distintas concepciones • Territorio como unidad – soporte del accionar público (regionalización subsidios/impuestos diferenciales/ zona de especialización-políticas sectoriales …) • Territorio como resultado de proyectos colectivos específicos y discriminados (imagen/marca; estrategias de calidad de productos…) • Territorio como producto del accionar colectivo ( desde la sociología y la economía de las organizaciones) - Territorio como componente fundamental de las sociedades tradicionales (visión antropológica) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

27. Los Lineamientos de las políticas de DTR • De los programas sectoriales (y por ramas) hacia el territorio o la región. • De apoyos generalizados a la administración diferenciada y focalizada del presupuesto. • Del uso intensivo de los recursos naturales a su uso racional y preservación. • Del protagonismo gubernamental al fortalecimiento de las capacidades locales (activos), apoyadas en iniciativas privadas. • De la centralidad de la agricultura a los encadenamientos sectoriales y otras actividades • Del ingreso agrícola a la multifuncionalidad en el uso del suelo y la pluriactividad laboral. Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

28. DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Pluriactividad Agricultura Familiar TERRITORIO ORGANIZADO Asociaciones Alianzas Paternariatos Producciones competitivas (mercados externos, nuevas demandas urbanas) • Ejes de la propuesta • RIMISP (2006); BM (2006, 2007); FAO ( diversos informes) 31/08/2014 28

29. Cuáles políticas para motorizar cadenas de valor local? Algunos consensos (teóricos-laboratorio europeo) • Marco de las acciones: la aglomeración productiva (trama, cluster, SAL) visión messo- y no micro. • Necesidad de articular políticas, acciones diferenciadas sobre tramas regionales, importancia de la institucionalidad local • Roles significativos: las relaciones entre empresas, asociaciones empresariales y el sistema local de innovación (redes de innovación y aprendizaje) • Estímulos e instrumentos para: mejorar y/o desarrollar la coordinación entre los diferentes actores que integran la trama o SAL; explotar-desarrollar dinámicas de aprendizaje colectivo; una mayor/mejor movilización de los recursos territoriales Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

30. Del accionar público localizado al accionar colectivo territorial “la necesidad de estimular un cambio en la forma en que se concibe la participación ciudadana en procesos de planificación para el desarrollo territorial: de una lógica restringida a la identificación de problemas y al planteamiento de acciones generales que deben ser llevadas a cabo por el poder público, hacia una lógica de corresponsabilidad y división de atribuciones entre los actores involucrados” (FAO, 2007…) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

31. Ejes orientadores (FAO, 2007) • Los proyectos como principal herramienta • Enfasis en cambios productivos e inserción en los mercados más dinámicos • Implementación de fondos competitivos para selección y financiamiento, asociando oferta de capacitación • Rol importante de “animadores” en procesos de articulación –concertación y planificación • Necesidad de una estrategia pactada entre los distintos actores e instancias territoriales Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

32. Algunos interrogantes • Renovación conceptual o retórica? – Restricciones operativas del enfoque (peso de las políticas sectoriales (Favareto, 2007) • Cuáles instituciones? VIABILIDAD de la Governanza al estilo europeo (Evans, 2004; Graziano da Silva, 2002) • Coherencia entre objetivos: combate a la pobreza, incentivo accionar colectivo y desarrollo territorial (CPDA, 2007) • La dimensión “participativa y negociada” versus “dimensión conflictiva intrínseca al proceso” (FAO, 2005;CPDA, 2007): - diversidad intereses, actividades y prácticas (rural/urbanas; agrícolas/no agrícolas; productores empresariales/PAF; sindicatos/entidades patronales; gobierno local/nacional…) - por qué, cómo y quiénes participan? (la estructura de poder local –clientelismo, etc.)

33. …. • Efectos y redefiniciones impulsadas por las tendencias top down : • Dinámicas y actores globalizados en los CAA • Post CW- Paradigma neo-liberal: el Estado experimentó “un drástico proceso de reducción de su capacidad – económica, humana y organizativa- de intervención” – restricción estructural a la implementación de políticas sectoriales activas. (Lattuada y otros, 2006) • Cuáles lineamientos sectoriales/territoriales implícitos desde las políticas macro? Los riesgos de la focalización en el nivel local- el accionar de los voluntarismos político-técnicos Las políticas locales pueden acompañar y controlar /los niveles macro-globales marcan los ejes de las trayectorias de las tramas, los ejes de su reestructuración - - potencialidades Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

34. …. El territorio agro- rural como construcción social y su capacidad de generar consensos: • Incidencia de las determinaciones supra-territoriales en las configuraciones de poder local ( desde la escala nacional o transnacional) • Naturaleza de los conflictos locales: desde demandas por titulación, defensa de antiguos ocupantes, problemas de endeudamiento, requerimientos de accesos formales de diverso tipo a la tierra, etc. • quiénes y cómo participan? La cuestión del emponderamiento (Manzanal, Lectura Taller) Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

35. Diversidad de realidades(RIMISP) • Territorios con integración virtuosa en mercados globales: dinamismo económico con innovación tecnológica y social; inclusión social y atención cuestiones mediambientales. • Territorios vinculados a procesos económicos expansivos –minería, forestal- con impactos negativos sociales y mediambientales • Territorios de reconversión tecno-productiva (plantaciones de frutales) con impactos positivos en empleo (transitorio/familiar?) --- cuáles costos ambientales? Se desplaza población? • Territorios donde predominan estrategias de subsistencia -ingresos de los hogares, por remesas de migrantes o transferencias programas sociales Lectura: Katz y Contreras, Taller Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

36. Tensiones entre políticas • El eje competitividad (producciones, tramas) - Estándares y “costos del cumplimiento” (certificación o de adaptación a estándares sanitarios y fitosanitarios) - Dificultades institucionales para sistemas de certificación de pequeños agricultores y agroindustrias • El eje agricultura familiar – comunidades locales (pobres rurales) - Tensión entre informalidad y salud pública –normativas técnicas –barrera de entrada y/o reducción de alcance de mercado - Intervenciones de bajo costo (monto financiamiento) pero de fuerte “ingeniería institucional” Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

37. Programa Mi Pueblo (Jujuy) Objetivo: Soluciones regionales a problemas comunes Implementación: Articulación programas distintos Ministerios Localización: tres municipios y seis localidades - 7519 habitantes. Montos: recursos ejecutados (2009) más del millón de pesos / $ 158 hab. Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

38. Realidades agro-rurales en Argentina • Nuevos ciclos de reprimarización en distintas economía regionales • Mayor concentración y centralización del capital en los núcleos que gravitan en la dinámica conjunta de los principales CAA • Transición de procesos de reconversión tecnológica en los CAA tradicionales; efectos desplazamiento de pequeños y medianos productores • Repercusiones medioambientales, nuevas normativas y su efecto sobre los agentes productivos de menor escala • Reducción mano de obra y/o mayor precarización condiciones de trabajo • Baja capacidad de generar valor agregado localizado • Incidencia diferencial de deficiencias en infraestructura de transporte y comunicación (costos y accesibilidad)

39. Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

40. Cuáles orientaciones de políticas? Fuerte incidencia discursiva de la dimensión territorial (“modelos llave en mano” /BID-FIDA….) No obstante: • Esquemas promocionales que favorecen el despliegue del capital más concentrado (minería, forestal, olivicultura, biocombustible) • Herramientas de intervención que retroalimentan brechas (desequilibrios regionales/ producciones- actores económicos más competitivos) y actividades con bajas correas de transmisión endógena • Ausencia/ falta de significación y/o fugacidad de esquemas de apoyo adecuados a perfiles empresariales “intermedios”– políticas públicas que actúan solo en materia asistencial Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS