ESQUEMA DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

1. ESQUEMA DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Subdirección de Minas y Energía Bogotá, Agosto de 2010

2. I. Esquema de Subsidios y Contribuciones Contribuciones • Porcentajes de contribución del 20% sobre el valor del consumo para los sectores comercial, industrial y a los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6. Adicionalmente se cobra el 10% para los acueductos (Decreto 2287 de 2004). • Usuarios exentos del pago de la contribución de solidaridad (Art. 89.7 de la Ley 142): Hospitales, clínicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos y asistenciales. • La contribución del 20%, es un factor que le disminuye la competitividad al sector industrial; con los consecuentes impactos negativos para el crecimiento económico y posiblemente generación de empleo.

3. I. Esquema de Subsidios y Contribuciones Subsidios • Según Ley 142 de 1994 los topes máximos de subsidios para los estratos 1 y 2 respectivamente son del 50% y 40% respectivamente. No obstante la ley 1117 de 2006 los incrementó temporalmente al 60% y 50% resp. El porcentaje de subsidio para el estrato 3 es de 15% del valor del consumo. • Rango del consumo básico de subsistencia determinado por la UPME, el cual es susceptible de asignarle subsidio (Resoluciones UPME 0355 de 2004 y 0013 de 2005). • Aplicación de subsidios a los estratos 1 y 2 de tal forma que el incremento tarifario en relación al consumo de subsistencia será máximo el incremento del IPC (Resolución CREG 01 de 2007). No obstante ya se ha llegado a los topes máximos.

4. I. Esquema de Subsidios y Contribuciones ¿ ES EL ESQUEMA ACTUAL SOSTENIBLE? El incremento de los niveles de subsidios eléctricos, no es sostenible fiscalmente en el largo plazo. El incremento de los subsidios va de la mano con el crecimiento vegetativo del consumo residencial, mientras que la contribución depende del consumo industrial y comercial, el cual está ligado al nivel de actividad económica. Coyuntura regulatoria: En 2008 entró en vigencia un nuevo régimen tarifario que hizo más transparente la señal de precio (CREG 119/2007) e incrementó el CU. Fenómeno del Niño en 2009 e inicios 2010, Niveles altos componente G. Aprobación nuevos cargos D, expectativa de incremento para 2011. Bajo el esquema vigente se mantienen la ineficiencia asignativa descrita en el Documento CONPES 3386 de 2005. Los subsidios eléctricos debe revisarse de acuerdo con el avance de sustitutos energéticos (gas natural y GLP).

5. I. Esquema de Subsidios y Contribuciones Fenómeno Del Niño Crecimiento del CU 18% LEY 1117 + Techo IPC + E1 – 60% E2 – 50% LEY 812 PND; Techo IPC Fuente FSSRI – ASOCODIS – SUI – Cálculos SME

6. I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

7. I. Esquema de Subsidios y Contribuciones Total: Incluye Distritos de Riesgo y ZNI

8. II. Presupuesto PGN - MGMP

9. III. Opciones Subsidios • No Hacer Nada • Permitir fin de vigencia de ley 1117 de 2006 • Desmontar el subsidio del estrato III • Actualizar el consumo básico de subsistencia de acuerdo con las condiciones actuales de oferta de servicios energéticos. • Aplicar la nueva metodología de estratificación diseñada por el DANE que permite reclasificar y ajustar predios que fueron ubicados en estratos subsidiados o no contribuyentes . • Aplicar varias de las medidas descritas.

10. III. Escenarios Opciones Permitir fin de vigencia de ley 1117 de 2006

11. III. Escenarios Opciones Desmontar el subsidio del estrato III

12. III. Escenarios Opciones Actualizar el consumo básico de subsistencia

13. III. Escenarios Opciones Aplicar la nueva metodología de estratificación sin cambiar porcentajes de subsidios Es preciso señalar que esta medida tiene efectos regresivos. Por lo tanto esta medida debe considerar el cambio en la escala redistributiva y nuevos porcentajes de subsidios.

14. Estratificación Actual Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008 Capacidad de Pago=Gasto Total-Gasto en Alimentos

15. Estratificación Actual Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008 Los deciles con menor capacidad de pago deben hacer un mayor esfuerzo para el pago de servicios públicos domiciliarios (Regresividad)

16. Estratificación Tentativa Capacidad de Pago=Gasto Total-Gasto en Alimentos Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

17. Estratificación Tentativa Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008 En comparación con el escenario actual, la propuesta de subsidios y contribuciones (con base en la nueva estratificación) genera una menor regresividad, principalmente entre los deciles 1 a 7

18. Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía Millones de Pesos 2009 Fuente: Cálculos MME

19. Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía Superávit Fuente: Cálculos MME

20. Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía Fuente: Cálculos MME

21. III. Escenarios Opciones Aplicar varias de las medidas

22. III. Escenarios Opciones Aplicar varias de las medidas y quitar contribución Industrial

23. Escenarios Opciones Evolución del fondo en distintos escenarios Fuente FSSRI – ASOCODIS – SUI – Cálculos SME

24. IV. Aspectos a estudiar • En el corto plazo se puede avanzar en el desmonte del subsidio del estrato III, la revisión del consumo básico de subsistencia y eliminar la Ley 1117. • En el mediano plazo en la revisión e implementación de la nueva metodología de estratificación. • Si se hace un desmonte de subsidios y/contribuciones demasiado rápido debe analizarse el posible impacto en la cartera de las empresas eléctricas • Si se dan todos los ajustes, es posible pensar en eliminar la contribución al sector industrial, como la ha solicitado la ANDI.