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第5章 公共危机管理的预防机制

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第5章 公共危机管理的预防机制

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  1. 第5章 公共危机管理的预防机制 2013年11月3日 南海电大 参照肖鹏军主编的教材

  2. 内容提要 • 公共危机管理的预防:—— • 公共危机管理的预防类型 • 公共危机管理的预防过程 • 公共危机管理的预防的基本策略 • 公共危机管理的预案:—— • 公共危机管理预案制定的原则和作用 • 公共危机管理预案制定的内容和类型 • 公共危机管理预案制定应注意的问题

  3. 预防的重要性 • 职能——重要 • 工作的首位—— • 监测和预警是预防的职能

  4. 5.1公共危机管理的不同预防类型 • 无序性特征 • 首次发生 • 难以预防

  5. 511公共危机的预先预防—— 设计一套程序 接受和处理 来自监控地点 有关紧急情况 报告和相关的信息资料 判断发生的概率大小进行 对比较容易的技术灾难 通过规章制度加以防范 如:定期和不定期的检查—— 爆炸 投毒 毒酒 毒大米 危及预防的三种类型

  6. 512公共危机的预见预防 • 危机预见预防是最重要,也是最难得的,最难预测和加以防范。 • 天灾——科学技术 • 人祸—— • ——俗话:天作孽犹可恕,人作孽不可活。 • 人祸的发生,社会经济状况作为背景判断的依据。 • 人祸往往由于矛盾激化

  7. 513公共危机的再发预防 • 以前发生过, • 相应的预防措施 • 消除其再度发生的前提条件 • 以此防范同样的危机的再度发生 • “亡羊补牢,未为晚矣” • 地震 • 911 • 恐怖袭击

  8. 5·2公共危机管理的预防过程 • 最好的危机管理不是危机形成和爆发以后的干预, • 而是在于排除可能导致危机的各种可能性。 • 从根本上防止危机的形成,爆发 • ——“防患于未然” • 几个环节: • 首先:分析危机的环境。政治、经济、文化、社会、自然的评估。 • 其次:关键因子。易燃物 • 解决——

  9. 任何危机都有前兆 明显——理性推测,分析就能发现 仪器设备 政府专门机构,防范措施, 监测阶段,政府危机管理的前提,作用:发现危机的存在,为防范提供依据。 ——诱发危机的原因不同, ——监测的手段、措施也不同。 自然因素 人为因素 交互作用可能引发的危机 监测——主要是通过监测仪器、装备、技术——获取有关灾害资料数据 满足各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和其他政府危机管理的需要。 同时,根据监测情况,结合在和发生的历史规律进行综合分析,对灾害爆发的可能性强度,范围作出分析,将评估结论告知公众,以增强公众的危机意识并及时做好饭饭准备。 洪水-水位,台风,趋势 521公共危机的监测

  10. 人为因素可能引发的危机 • 监测的对象——社会现象的分析调查, • 社会经济发展过程中的突出问题和矛盾——进行归纳, • 对可能造成危机事件,——时间,规模,强度——评估结论, • 警示——有关组织或者个人。 • 如: • 贫富悬殊 • 基尼系数——20/80规律 • 恩格尔系数——

  11. 522公共危机的预警 • 危机预警—— • 减少——突发性和意外性。 • 减轻——被动和无准备状态 • ——建立在对危机长期监测基础上

  12. 1.获取预警信息 专门机构首先确定早期预警收集的内容。 三项: 对象和领域的选择,谁是重点。 目标选择,会搞什么出来? 重点择选,引爆点。 两个注意: 专门机构的精干 泄露的混淆 2.评估预警信息 评价分析——识别隐含的模式。 信号与噪音——分离出接近真实 预报的事件类型、对决策的参考价值、预警时间、发生频率、获取的可能性、稳定性、可靠性、获取的费用 结论。总结,得出预测性,警示性的信息。 公共危机的预警

  13. 危机的预控,——根据监测,预警情况,对可能发生的危机事件,进行预先控制和防范,防止危机的发生,减轻危机发生后的危害后果。危机的预控,——根据监测,预警情况,对可能发生的危机事件,进行预先控制和防范,防止危机的发生,减轻危机发生后的危害后果。 不同原因——危机事件 在预控,预防阶段采取的手段,措施也是不同。 台风,洪水 非典 编制各类危机事件的应急预案,开发各类危机事件发生后的辅助决策手段,是预控、预防阶段的一项重要工作,将为下一阶段的应急处理提供决策依据。 政府的应急预案。。。。 原则——用最小的成本,取得最大的收益。 523公共危机的预控

  14. 并不是所有的危机事件,都能事先通过危机预警,得到避免。很多危机是无法准确预测的。并不是所有的危机事件,都能事先通过危机预警,得到避免。很多危机是无法准确预测的。 因此, 做好准备,加强战略规划,物资储备,长期预算,设立意外事故基金。 危机预案的制定,通信计划以及重要关系的建立,——格外重要。 公共危机的管理一般预先采取以下措施: 调查分析,确定问题。 设计解决的可能方法。 制定战略决策的基础上, 进一步研究与确定,发生时的行动计划。 53公共危机管理预案的制定

  15. 531公共危机管理预案制定的原则 • 完整性 • 预见性 • 主动性 • 可操作性 • 时间性

  16. 532公共危机管理预案的内容 • 进攻性的行动,规定具体目标,实现的工作安排。 • 遇见到事发现场的各种可能 • 拿出——实际可行的解决措施 • 达到预定的目的 • 包括并不限于——救援的延伸。。。

  17. 1、确定危机的等级 ——避免资源浪费 四级分类: 一般危机 低度危机 高度危机 重大危机 2、确定目标 3、明确预案执行规划 4、确定预算范围 危机管理预案的内容包括以下几项

  18. 按照假设的各种危机类型、规模、程度、 配备相应的设备、设施、队伍 相应的处置程序 为危机决策和指挥提供依据, 编制预案 对于危机决策的科学、高效、 对于危机指挥的权威、规范、 ——具有重要的意义 科学性 时效性 规范性 权威性 533公共危机管理预案的作用

  19. 总体预案 总体上对危机处理的原则、机构、程序、应急指挥、应急保障——体系建设做出规定,为不同危机类型的单项员的编制提供依据。 单项预案 就某一种类的危机发生时的指挥机构,处理程序等作出规定。 534公共危机管理的类型

  20. 535制定公共危机管理预案应注意的问题 • 弹性——以变应变 • 备选方案——择优 • 外部资源——专家学者 • 避轻就重——两害相衡取其轻 • 信息全面——不对称理论 • 权变预案与部分预案相结合—— • 预案要不断修改调整——没有最好,只有更好!

  21. 排除策略 远离危害程度大的风险——君子不立围墙之下 实施零缺陷管理——即时消除危险 设计良好的防范机制——千年虫 迅速解决小问题或小错误——千里之堤毁于蚁穴。 缓解策略 ——事缓则圆 54公共危机预防的基本策略——避免与减轻

  22. 转移策略 1、保险 ——农业保险 2、责任免除协议 医疗事故 防备策略 有备无患不是空话 培养危机意识 建立危机处理小组 明确危机处理的职责 规定沟通方式 后备梯队 危机处置的规章制度 网络 资金

  23. 减少策略 • 努力消除或减少危机风险源 • 改变或改善环境 • 避免发生连锁反应

  24. 3.上报预警信息 超过警戒线才能发出的警报。 正确预报,确实发生。 误报,在所难免。 三十六计—— 恰到好处 4.决策者的预警反应 过犹不及 预警来不及,就没有意义。 一语道破——本相! 预防准备,及时有效,不容易! 公共危机的预警