第5章公共危机管理的预防机制

第5章公共危机管理的预防机制 2013年11月3日南海电大参照肖鹏军主编的教材

内容提要 • 公共危机管理的预防：—— • 公共危机管理的预防类型 • 公共危机管理的预防过程 • 公共危机管理的预防的基本策略 • 公共危机管理的预案：—— • 公共危机管理预案制定的原则和作用 • 公共危机管理预案制定的内容和类型 • 公共危机管理预案制定应注意的问题

预防的重要性 • 职能——重要 • 工作的首位—— • 监测和预警是预防的职能

5.1公共危机管理的不同预防类型 • 无序性特征 • 首次发生 • 难以预防

511公共危机的预先预防—— 设计一套程序接受和处理来自监控地点有关紧急情况报告和相关的信息资料判断发生的概率大小进行对比较容易的技术灾难通过规章制度加以防范如：定期和不定期的检查—— 爆炸投毒毒酒毒大米危及预防的三种类型

512公共危机的预见预防 • 危机预见预防是最重要，也是最难得的，最难预测和加以防范。 • 天灾——科学技术 • 人祸—— • ——俗话：天作孽犹可恕，人作孽不可活。 • 人祸的发生，社会经济状况作为背景判断的依据。 • 人祸往往由于矛盾激化

513公共危机的再发预防 • 以前发生过， • 相应的预防措施 • 消除其再度发生的前提条件 • 以此防范同样的危机的再度发生 • “亡羊补牢，未为晚矣” • 地震 • 911 • 恐怖袭击

5·2公共危机管理的预防过程 • 最好的危机管理不是危机形成和爆发以后的干预， • 而是在于排除可能导致危机的各种可能性。 • 从根本上防止危机的形成，爆发 • ——“防患于未然” • 几个环节： • 首先：分析危机的环境。政治、经济、文化、社会、自然的评估。 • 其次：关键因子。易燃物 • 解决——

任何危机都有前兆 明显——理性推测，分析就能发现仪器设备政府专门机构，防范措施，监测阶段，政府危机管理的前提，作用：发现危机的存在，为防范提供依据。 ——诱发危机的原因不同， ——监测的手段、措施也不同。自然因素人为因素交互作用可能引发的危机监测——主要是通过监测仪器、装备、技术——获取有关灾害资料数据满足各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和其他政府危机管理的需要。同时，根据监测情况，结合在和发生的历史规律进行综合分析，对灾害爆发的可能性强度，范围作出分析，将评估结论告知公众，以增强公众的危机意识并及时做好饭饭准备。洪水-水位，台风，趋势 521公共危机的监测

人为因素可能引发的危机 • 监测的对象——社会现象的分析调查， • 社会经济发展过程中的突出问题和矛盾——进行归纳， • 对可能造成危机事件，——时间，规模，强度——评估结论， • 警示——有关组织或者个人。 • 如： • 贫富悬殊 • 基尼系数——20/80规律 • 恩格尔系数——

522公共危机的预警 • 危机预警—— • 减少——突发性和意外性。 • 减轻——被动和无准备状态 • ——建立在对危机长期监测基础上

1.获取预警信息 专门机构首先确定早期预警收集的内容。三项：对象和领域的选择，谁是重点。目标选择，会搞什么出来？重点择选，引爆点。两个注意：专门机构的精干泄露的混淆 2.评估预警信息评价分析——识别隐含的模式。信号与噪音——分离出接近真实预报的事件类型、对决策的参考价值、预警时间、发生频率、获取的可能性、稳定性、可靠性、获取的费用结论。总结，得出预测性，警示性的信息。公共危机的预警

危机的预控，——根据监测，预警情况，对可能发生的危机事件，进行预先控制和防范，防止危机的发生，减轻危机发生后的危害后果。危机的预控，——根据监测，预警情况，对可能发生的危机事件，进行预先控制和防范，防止危机的发生，减轻危机发生后的危害后果。不同原因——危机事件在预控，预防阶段采取的手段，措施也是不同。台风，洪水非典编制各类危机事件的应急预案，开发各类危机事件发生后的辅助决策手段，是预控、预防阶段的一项重要工作，将为下一阶段的应急处理提供决策依据。政府的应急预案。。。。原则——用最小的成本，取得最大的收益。 523公共危机的预控

并不是所有的危机事件，都能事先通过危机预警，得到避免。很多危机是无法准确预测的。并不是所有的危机事件，都能事先通过危机预警，得到避免。很多危机是无法准确预测的。因此，做好准备，加强战略规划，物资储备，长期预算，设立意外事故基金。危机预案的制定，通信计划以及重要关系的建立，——格外重要。公共危机的管理一般预先采取以下措施：调查分析，确定问题。设计解决的可能方法。制定战略决策的基础上，进一步研究与确定，发生时的行动计划。 53公共危机管理预案的制定

531公共危机管理预案制定的原则 • 完整性 • 预见性 • 主动性 • 可操作性 • 时间性

532公共危机管理预案的内容 • 进攻性的行动，规定具体目标，实现的工作安排。 • 遇见到事发现场的各种可能 • 拿出——实际可行的解决措施 • 达到预定的目的 • 包括并不限于——救援的延伸。。。

1、确定危机的等级 ——避免资源浪费四级分类：一般危机低度危机高度危机重大危机 2、确定目标 3、明确预案执行规划 4、确定预算范围危机管理预案的内容包括以下几项

按照假设的各种危机类型、规模、程度、 配备相应的设备、设施、队伍相应的处置程序为危机决策和指挥提供依据，编制预案对于危机决策的科学、高效、对于危机指挥的权威、规范、 ——具有重要的意义科学性时效性规范性权威性 533公共危机管理预案的作用

总体预案 总体上对危机处理的原则、机构、程序、应急指挥、应急保障——体系建设做出规定，为不同危机类型的单项员的编制提供依据。单项预案就某一种类的危机发生时的指挥机构，处理程序等作出规定。 534公共危机管理的类型

535制定公共危机管理预案应注意的问题 • 弹性——以变应变 • 备选方案——择优 • 外部资源——专家学者 • 避轻就重——两害相衡取其轻 • 信息全面——不对称理论 • 权变预案与部分预案相结合—— • 预案要不断修改调整——没有最好，只有更好！

排除策略 远离危害程度大的风险——君子不立围墙之下实施零缺陷管理——即时消除危险设计良好的防范机制——千年虫迅速解决小问题或小错误——千里之堤毁于蚁穴。缓解策略 ——事缓则圆 54公共危机预防的基本策略——避免与减轻

转移策略 1、保险 ——农业保险 2、责任免除协议医疗事故防备策略有备无患不是空话培养危机意识建立危机处理小组明确危机处理的职责规定沟通方式后备梯队危机处置的规章制度网络资金

减少策略 • 努力消除或减少危机风险源 • 改变或改善环境 • 避免发生连锁反应

3.上报预警信息 超过警戒线才能发出的警报。正确预报，确实发生。误报，在所难免。三十六计—— 恰到好处 4.决策者的预警反应过犹不及预警来不及，就没有意义。一语道破——本相！预防准备，及时有效，不容易！公共危机的预警

第5章 公共危机管理的预防机制