我国当前社会建设研究

1. 我国当前社会建设研究 湖北省委党校、行政学院 教授 孙大敏

2. 本讲共四个大问题 一、新时期党和国家对社会建设的强调 二、深刻认识推进社会建设的重大意义 三、准确把握社会建设的丰富内涵 四、我国当前社会建设的主要任务

3. 一、新世纪党和国家对社会建设的强调 上世纪末的改革开放，我国是以经济建设为中心 十六大以来，党和国家对社会建设空前重视

4. 1、十六届四中全会蕴含的格局 不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 不断提高发展社会主义民主政治的能力 不断提高建设社会主义先进文化的能力 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

5. 2、十六届六中全会首次明确“四位一体” “推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新” ——《决定》第二部分

6. 3、科学发展观提升了社会建设的地位 基本要求：全面协调可持续 全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调

7. 4、十七大明确强调“四位一体”是总体布局 “要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。 ——《报告》第三部分

8. 加快推进以改善民生为重点的社会建设。……学有所用，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。加快推进以改善民生为重点的社会建设。……学有所用，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 ——十七大报告

9. 5、温家宝：2010年《政府工作报告》 着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快 发展。

10. 二、深刻认识推进社会建设的重大意义 1、是对我党优良传统的继承和发扬 我们党从小到大、由弱变强、由地下走向执政，始终有一个优良传统：重视社会建设、关心群众生活。

11. 毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》（1934年）毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》（1934年） 如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要作很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。

12. 毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》（1934年）毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》（1934年） 总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。同志们，那时候，我们号召群众参加革命战争，能够不能够呢？能够的，完全能够的。

13. 2、是贯彻落实科学发展观的必然要求 ①推进社会建设，体现的是科学发展观的第一要义 ——发展 ②保障和改善民生，昭示的是科学发展观的核心 ——以人为本 ③“四位一体”的总布局，遵循的是科学发展观的基 本要求和根本方法 ——全面协调可持续与统筹兼顾

14. 3、是不断提高党的执政能力的重要途径 ①推进社会建设，可以强化执政为民的理念。 ②推进社会建设，可以大力改善执政环境。 ③ 推进社会建设，可以提升执政绩效 ④推进社会建设，可以巩固和扩大执政基础。

15. 4、是全面建设和谐社会的重要内容 ①推进社会建设，可以充分调动广大人民群众的积极性，激发社会活力，建设小康社会。 ②推进社会建设，可以妥善处理社会矛盾和利益冲突，维护社会稳定。 ③推进社会建设，可以让人民群众充分分享我国改革开放所取得的成果。

16. 三、准确把握社会建设的丰富内涵 社会建设有广义和狭义之分： 广义的社会建设是指人类的一切建设活动； 狭义的社会建设是指相对于经济、政治等领域之外的一个特有领域。

17. 社会建设的基本内容： 发展社会事业 优化社会结构 培育社会组织 完善社会机制 健全社会功能

18. 1、发展社会事业 社会事业是指关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。 主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业（保险、救济、慈善等）、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与计划生育事业等等。

19. 社会事业建设的特点与规律 一是应该具有公共性 二是应该具有公益性 三是应该具有非盈利性 四是应该由政府主导

20. 2、优化社会结构 社会结构是指社会主体的关系架构 主要包括：家庭结构、人口结构、城乡结构、区域结构、社会阶层结构、社会组织结构等等。

21. 如：家庭结构：单亲家庭、重组家庭、空巢家庭、 隔代家庭比重上升。 人口结构：老龄社会已经到来； 新生婴幼儿性别比失调。 城乡结构：发达地区城乡步入一体化； 落后地区二元化趋势明显等等。

22. 3、培育社会组织 社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会活动不可或缺的主体。 主要包括：国家、政党、政府、企业、社团、社会中介组织、事业单位、群众组织 和志愿者队伍等等。

23. 社会组织的健全与完善主要有两个标准： ◇社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。 国家、执政党、政府、群团、企业，社会中介组织，行业协会、志愿团体、公民等等，根据社会需要，应有尽有。

24. ◇社会组织质量合格，功能齐全。 所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，弥补社会需要的空隙。

25. 我国当前社会组织建设存在的主要问题 ①一些社会组织缺失 ②许多社会组织功能弱化 ③许多社会组织行政化倾向严重 ④不少社会组织不讲信用

26. 当前加强社会组织建设的途径 ①积极培育和扶持各类健康社会组织。 ②发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、规范行为、实施监督的作用。 ③充分引导社会组织，促进社会公益事业发展。 ④加强对社会组织的管理监督，提高其自律性和诚信度。

27. 4、完善社会机制 社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动的规范。 主要包括：社会舆情（表达、汇集、分析）机制、社会决策机制、社会管理执行机制、社会影响评估机制、社会应急机制、社会保障机制等等

28. 我国目前的社会机制亟待完善 社会舆情机制：由于一些社会组织缺位或功能不健全，一些社会成员的诉求难以表达、汇集，难以引起重视，一些社会矛盾长期沉淀并不断激化。

29. 社会决策机制：社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍社会决策机制：社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍 社会影响评估机制：评估主体行政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜

30. 社会应急机制： 法律显得空洞 部门地位不正 预案体系不全 职责分工不明 管理不够精细 。。。。。。

31. 5、健全社会功能 社会功能指的是社会各类组织和成员所具有的能力水平 主要包括：管理功能、服务功能、监督功能和创新功能等等。

32. 管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化 服务功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象广泛存在 监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色 创新功能：亟待全面提升 。。。。。。

33. 四、我国当前社会建设的主要任务 党的十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设 ——优先发展教育，建设人力资源强国。 ——实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 ——深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 ——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 ——建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 ——完善社会管理，维护社会安定团结。

34. 2010年《政府工作报告》：着力保障和改善民生，促进社会和谐进步2010年《政府工作报告》：着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 • 千方百计扩大就业 • 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系 • 改革收入分配制度 • 促进房地产市场平稳健康发展 • 加快推进医药卫生事业改革发展做好人口和计划生育工作

35. 谢 谢 联系电话：13807186746 电子邮箱：sundm2006@sina.com

36. （一）优先发展教育，建设人力资源强国 为什么要优先发展教育？ 原因之一：教育是提高人民思想道德素质和科学文化素 质的基本途径； 原因之二：教育是发展科学技术和培养人才的基础工程； 原因之三：教育公平是社会的起点公平。

37. 1、十六大以来，教育改革的主要成绩 第一，我国有世界上最大规模的教育，为现代化建设提供了强有力的支撑。2006年，全国有2.6亿学生，1400多万名教职员工，62多万所学校，遍布全国的城市和农村。

38. 第二，各级各类教育入学率进一步提高，国民受教育机会进一步扩大。2006年，小学学龄儿童净入学率达到99.3％，比2002年提高0.7个百分点；初中毛入学率达到97％，比2002年提高7个百分点；高中阶段教育毛入学率达到59.2％，比2002年提高16.4个百分点；高等教育毛入学率达到22％，比2002年提高7个百分点。学前教育进一步发展，毛入园率达到42.5％。第二，各级各类教育入学率进一步提高，国民受教育机会进一步扩大。2006年，小学学龄儿童净入学率达到99.3％，比2002年提高0.7个百分点；初中毛入学率达到97％，比2002年提高7个百分点；高中阶段教育毛入学率达到59.2％，比2002年提高16.4个百分点；高等教育毛入学率达到22％，比2002年提高7个百分点。学前教育进一步发展，毛入园率达到42.5％。

39. 第三，国民受教育水平进一步提高，人力资源开发水平明显提升。目前，我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。第三，国民受教育水平进一步提高，人力资源开发水平明显提升。目前，我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。

40. 第四，教育发展为提高国民素质，为科技创新、经济增长和社会进步做出了重要贡献。第四，教育发展为提高国民素质，为科技创新、经济增长和社会进步做出了重要贡献。

41. 2、当前教育事业面临的主要问题 ①教育资源分配不均 农村财政性教育经费投入不足，农村师资力量薄弱，农村教育设施相对简陋。 ②城乡居民享有接受教育的机会不平等。

42. ③教育收费过高和乱收费现象较为严重。 ④教育结构不够完善，教育观念需要转变。 ⑤贫困地区、贫困群体子女辍学现象严重， 中小学生课业负担过重。

43. 3、优先发展教育，建设人力资源强国的主要内容3、优先发展教育，建设人力资源强国的主要内容 ——全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

44. ——优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。——优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。

45. ——更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。——更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。

46. ——坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

47. ——加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。——加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。

48. ——发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。——发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

49. （二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业 扩大就业成为发展战略。 2007年8月30日，《中华人民共和国就业促进法》出台。

50. 1、十六大以来就业工作取得的主要成绩 ①积极就业政策全面贯彻落实，促进就业的政策法律体系初步形成。 2002年制定实施了有中国特色的积极就业政策，并连续３年召开全国性会议。 2003年以来将城镇新增就业和控制失业率纳入宏观调控重要指标，实施目标责任制。