slide1 n.
Download
Skip this Video
Download Presentation
Правовые основы местного самоуправления

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 39

Правовые основы местного самоуправления - PowerPoint PPT Presentation


  • 140 Views
  • Uploaded on

Правовые основы местного самоуправления. Реформы МСУ в России в 199 3 -200 9 гг. Конституция РФ (1993г.) Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 Европейская Хартия местного самоуправления (Ратифицирована РФ 05.05.1998г.) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131. Концепция ФЗ №131.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'Правовые основы местного самоуправления' - catherine-beasley


Download Now An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
199 3 200 9
Реформы МСУ в России в 1993-2009гг.
  • Конституция РФ (1993г.)
  • Федеральный закон от 28.08.1995 № 154
  • Европейская Хартия местного самоуправления (Ратифицирована РФ 05.05.1998г.)
  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131
slide3
Концепция ФЗ №131
  • Приближение органов МСУ к населению - формирование МСУ на поселенческом уровне
  • Устранение нефинансируемых мандатов - четкое разграничение полномочий по уровням власти и бюджетной системы
  • Повышение экономического потенциала МСУ
  • Стимулирование развития гражданского общества - создание механизмов повышающих заинтересованность граждан в самоорганизации
2003 0 9
Ключевые направления реформ на местном уровне в 2003-09 гг.
  • Изменение территориальной организации МСУ (введение поселенческой модели МСУ)
  • Установление полномочий для МО разного типа (поселение, муниципальный район, городской округ)
  • Изменение структуры органов МСУ (состава, полномочий, способов формирования)
  • Наведение порядка в ресурсах муниципальных образований (финансовые, имущественные, земельные)
  • Текущие проблемы решения вопросов местного значения
    • Жилищной и градостроительной политики
    • Социальной политики
    • Экономического развития
slide5
Модель территориальной организации МСУ

4 типа муниципальных образований

  • Поселение (городское /сельское)
  • Муниципальный район
  • Городской округ
  • Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения - Москва, Санкт-Петербург

1- 3 типы муниципальных образований равны по статусу перед законом, с собственными полномочиями

131 01 01 2006
Количество муниципальных образований до реформы и к моменту вступления в силу Федерального закона №131-ФЗ (01.01.2006г.)
slide7
Проблемы территориальной организации

Беспорядок с границами:

  • либо вовсе отсутствуют, либо маркированы приблизительно
  • иногда являются предметом спора соседей (межэтнические споры)
  • проблемы «спецтерриторий»
  • требуются значительные ресурсы органов государственной власти субъектов РФ на определение, описание и утверждение границ МО
  • адаптация старой административной сетки к новой схеме
  • Нужно ли МСУ на территории всей страны (в Канаде - нет)
slide8
Проблемы территориальной организации (2)

Проблемы статуса МО:

  • Попытка ликвидировать городские округа (Иркутская область, Ленинградская область)
  • Превращение всех районов в городские округа (Сахалинская область, Свердловская область, Калининградская область)
  • Попытки превратить районы в продолжение «вертикали» государственной власти
  • Создание новых муниципальных субъектов (агломерации, укрупнение поселений)
  • Искусственное объединение значительного числа сельских поселений с городом и создание единого городского округа в целях укрупнения муниципальных образований
slide9
Территориальная организация МСУ - некоторые выводы
  • Незавершенность территориальных преобразований (по 131-ФЗ – к 01.01.09 г., сейчас - пролонгация)
  • Новая модель территориальной организации МСУ решая вопрос доступности населения к органам власти, не обеспечила доступности населения к услуге и не гарантировала экономическую стабильность МО
  • Федеральная и региональная судебная практика по спорным вопросам территориальной организации местного самоуправления не обеспечила стабильного прецедента
  • Противоречие: разнообразие страны -унифицированная система
slide10
Дискуссия по дальнейшему развитию двухуровневой модели МСУ в России

Три разных подхода:

  • Первый – оставить разграничение полномочий в существующей концепции ФЗ №131 и попытаться сохранить независимость поселений от районов со своим кругом вопросов
  • Второй – усилить поселенческий уровень, закрепив за ним все вопросы местного значения, а на уровне района сформировать низовой уровень государственной власти.
  • Третий – вернуться к советской модели местного управления с закреплением прямого соподчинения поселений органам власти муниципального района.
slide11
Компетенция МСУ

Определяется перечнем:

  • вопросов местного значения (ст.14-16 131-ФЗ)
  • полномочий органов МСУ (ст. 17 131-ФЗ)

А также наделением муниципалитетов отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для их выполнения ресурсов

slide12
Состав вопросов местного значения
  • Вопросы местного значения различаются по типам муниципальных образований:
    • вопросы поселений – 31 позиция
    • вопросы муниципальных районов – 27 позиций
    • вопросы городских округов – 36 позиций (объединяют поселения и районы)

! - Изменение перечня (год назад, соответственно, 27, 24 и 32)

slide13
Состав вопросов местного значения

К вопросам местного значения относятся:

  • оказание общественных услуг (например, обеспечение малоимущих граждан, ведение архивов, утверждение местной нормативной базы землеустройства и др.)
  • организация оказания общественных услуг (например, электро-, газо-, теплоснабжения, водоснабжение и водоотведение, благоустройство и пр.)
  • создание условий для оказания услуг (услуги транспорта, связи, общественного питания, жилищное строительство и пр.). Новое – поддержка МСБ.
  • участие в оказании услуг (например, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций)
  • распоряжение ресурсами, необходимыми для решения этих вопросов (управление местным бюджетом, местными налогами и сборами, и имуществом)
slide14
Права органов местного самоуправления МО на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующего типа МО

Условия:

  • участвовать в осуществлении иных вопросов и государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами (кроме предусмотренных в ст.19 131-ФЗ - Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями )
  • только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)
slide15
Разграничение полномочий

Удалось:

  • развести полномочия между типами муниципальных образований
  • изменить принцип определения вопросов местного значения: связать полномочия с видами бюджетных услуг, а не с видами собственности
  • изменить принципы наделения МСУ отдельными государственными полномочиями
  • ограничить возможность исполнения вопросов местного значения государственными органами
slide16
Разграничение полномочий

Не удалось:

  • Избежать ошибок усредненного подхода (полномочия поселений)
  • Сохранить гибкий подход к расширению полномочий снизу вверх (закрытый список)
  • Предусмотреть финансовое обеспечение технических проблем разграничения имущества, территории
  • Обеспечить 100% гарантию МСУ финансового обеспечения переданных госполномочий
  • Отсутствие изменений в финансовой обеспеченности полномочий при условии введения новых вопросов местного значения
slide17
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
  • Местный референдум – в целях решения непосредственно населением важнейших вопросов местного значения
  • Муниципальные выборы – для избрания депутатов, избираемых должностных лиц МСУ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании
  • Сход граждан – для решения вопросов местного значения в небольших поселениях (до 100 чел.)
slide18
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (2)
  • Правотворческая инициатива граждан (порядок устанавливается местным нормативным актом)
  • Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация по месту жительства, для решения местных вопросов
  • Публичные слушания - для обсуждения муниципальных правовых актов (устав, бюджет, планы и программы развития МО, вопросы о преобразовании МО)
  • Собрание, конференция, опрос граждан и др., не противоречащие законодательству формы
slide19
Классификация органов МСУ
  • Порядок устанавливается уставом МО, в 131-ФЗ – общие положения, нормативы по численности, исключительная компетенция
  • По типу исполняемых функций:
    • Представительный орган (совет, дума и др.)
    • Исполнительно-распорядительный орган (администрация)
    • Глава МО – может избираться населением и возглавлять администрацию, либо возглавлять представительный орган. Может избираться из состава депутатов и возглавлять представительный орган (+ «глава администрации» по контракту)
    • Контрольный орган муниципального образования и прочие, согласно уставу
slide20
Местная администрация(линейно-функциональная схема)

Плюс к этому – особые органы для выполнения делегированных госполномочий, а также совещательные административные структуры при главе МО (коллегия)

slide21
Риски данной организационной модели МСУ
  • Обязательное разделение представительной и исполнительной ветвей власти на уровне МСУ – межличностный конфликт
  • Отношение населения к выборам главы МО из состава депутатов
  • Во вновь образованных поселениях непонимание населением необходимости формирования выборных органов, мало потенциально возможных лидеров
  • Риск формирования ОМСУ на однопартийной основе
slide22
Экономическая основа МСУ

Состав:

  • Муниципальное имущество
  • Средства местных бюджетов
  • Имущественные права муниципальных образований
slide23
Муниципальное имущество
  • В составе муниципального имущества может находиться:
    • Имущество для решения вопросов местного значения
    • Имущество для осуществления переданных государственных полномочий
    • Имущество для обеспечения деятельности органов МСУ
  • Состав отличается по типам муниципальных образований в соответствие с перечнем вопросов местного значения
  • Прочее имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено
slide24
В собственности поселений могут находиться

1) имущество для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения

2) автомобильные дороги местного значения

3) жилищный фонд социального использования

4) пассажирский транспорт

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий ЧС

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта

slide25
В собственности поселений могут находиться

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении

slide26
Муниципальное имущество: проблемы
  • Остается спорной проблема состава муниципального имущества
  • Перепрофилирование должно было завершиться к 01.01.2008 г., отчуждение – к 01.01.2009 г. Сейчас – пролонгация
  • Проблемы с инвентаризацией, паспортизацией, рыночной оценкой, государственной регистрацией - организационные и финансовые
  • Сомнительные подходы (Башкортостан – вся собственность была объявлена государственной с возможностью постепенной передачи на местный уровень)
slide27
Муниципальное имущество: проблемы (2)
  • Перекос в объеме и качестве передаваемого имущества от МО государству (РФ и субъекту РФ) и от государства в МО
  • При разграничении имущества муниципальных районов и поселений, первые передают, прежде всего, имущество, требующее затрат, а имущество, приносящее доход, оставляют за собой
slide28
Муниципальные земли
  • К 01.01.2009 г.:
    • Разграничение собственности на землю – работа в начальной стадии
    • Проведение силами органов МСУ инвентаризации, межевания, формирования и постановки на кадастровый учет участков
  • К 01.01.2010 г.
    • Разработка и утверждение Генеральных планов, правил землепользования и застройки. По федеральному законодательству, при отсутствии Правил органы МСУ не смогут принимать решения по предоставлению участков под застройку.
  • Проблема финансирования всех этих работ!
  • Сейчас – пролонгация.
slide29
Местные бюджеты: доходы

Доходы:

  • Собственные - на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения
  • Субвенции на осуществление переданных государственных полномочий

Состав собственных доходов МСУ:

  • Средства самообложения граждан
  • Доходы от местных налогов и сборов
  • Части доходов от региональных и федеральных налогов и сборов
  • Безвозмездные перечисления с других уровней бюджетов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные средства финансовой помощи)
  • Доходы от муниципального имущества
  • Часть прибыли муниципальных предприятий
  • Штрафы
  • Добровольные пожертвования
  • Иные поступления в соответствие с законодательными нормами
slide30
Налоговые доходы
  • Закреплённые местные налоги и сборы
    • Земельный налог
    • Налог на имущество физических лиц
    • Местные сборы
  • Перечисления по регулирующим федеральным и региональным налогам
slide31
Доли зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований, %
  • * Канада – 83% собственных источников, в том числе 52% - налог на недвижимость, 17% - гранты вышестоящих уровней управления
slide32
Финансовая автономия муниципальных образований

Низкий уровень

  • Местные налоги обеспечивают только 12,2% доходов МО (11% - земельный, 1,2% - на имущество физлиц)

«Плохое качество» местных налогов

  • По собираемости
  • По стимулированию к развитию налоговой базы

Невозможность «маневра»

  • Закрытый список местных налогов
  • Права по изменению ставок местных налогов изменяют доходы не более чем на 5%

Зависимость от вышестоящих уровней

  • Не решена проблема закрепления на долгосрочной основе нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов
  • Искусственная дотационность. Более 90% МО дотационные
  • Зависимость от трансфертов в 2003-2008 гг. РАСТЕТ
  • Механизмы выравнивания – дотационные вместо налоговых
slide33
Местные бюджеты: расходы

Расходы:

  • Осуществляются самостоятельно, но в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ

Муниципальный заказ

  • Органы МСУ или уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и услуг
  • Муниципальный заказ оплачивается из средств местного бюджета
  • Порядок исполнения муниципального заказа регламентирован уставом МО и нормативными актами органов МСУ в соответствие с федеральным и региональным законодательством
slide34
Направления расходования бюджетных средств

Текущие расходы

  • Управленческие расходы (содержание аппарата)
  • Финансирование муниципального хозяйства
  • Финансирование социально-культурной сферы
  • Расходы по обслуживанию долга по муниципальным займам и ссудам

Капитальные расходы (строительство, ремонт, инновации)

Расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ

Для муниципальных районов: оказание поддержки бюджетам поселений

Резервный фонд на финансирование непредвиденных расходов (чрезвычайные ситуации и пр.)

slide35
Пути повышения эффективности расходов местного бюджета
  • Переход на БОР
  • Повышение эффективности работы МУ и МУПов
  • Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг
  • Оптимизация тарифов, расширение сектора платных услуг
  • Привлечение частного бизнеса к оказанию муниципальных услуг (муниципальный заказ и др. формы)
  • Поддержка внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве
  • Усиление контроля за расходованием бюджетных средств
slide36
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Управление полномочиями:

  • Субъекты РФ наделены правом в переходный период своим законом ограничивать объем полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и передавать исполнение данных полномочий другим муниципальным образованиям (например: от поселений – муниципальным районам)
  • Во многих регионах под административным давлением региональной власти поселения передавали исполнение своих полномочий муниципальным районам (особенно в сферах формирования бюджета, земельных отношениях, предоставления ресурсоемких услуг)
slide37
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Большинство субъектов РФ в ходе переходного периода:

  • ограничили поселения в вопросах распоряжения ресурсами (налоги, бюджет, имущество, земля);
  • ограничили поселения в вопросах, касающихся предоставления жизнеобеспечивающих и ресурсоемких услуг (коммунальное обслуживание, дороги, транспорт, услуги учреждений культуры, в т.ч. библиотечное обслуживание)
slide38
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

ПРОБЛЕМЫ

  • Несовершенство судебной защиты МСУ
  • Обюрокрачивание ОМСУ (формальный подход к проведению публичных слушаний, отказ от референдумов, противостояние депутатов и населения)
  • Происходит постепенное огосударствление МСУ
slide39
Что мешает реформе МСУ
  • Недоверие к институту МСУ со стороны региональных органов власти («все мэры – воры»)
  • Нестабильность российского законодательства (всего за годы реализации 131-ФЗ 32 закона с поправками, около 200 поправок (последние изменения от 23.07.2008)
  • Слабость институтов общественной защиты МСУ (ассоциаций, союзов, независимого аудита и т.п.)
  • Слабое ресурсное ( финансовое и кадровое) обеспечение ОМСУ по решению вопросов местного значения
  • Слабая информированность населения об институте МСУ
  • Неверие населения в возможность влияния на принятие решений по вопросам местного значения
ad