中共福建省委党校 查英青教授

1. 科技创新与深化体制改革 中共福建省委党校 查英青教授

2. 全国科技创新大会精神 • 进一步深化科技体制改革、着力解决制约科技创新的突出问题。 • 强化企业技术创新主体地位，真正建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。 • 提高科研院所和高校创新服务能力，强化协同创新。 • 2020年进入创新型国家行列、21世纪中叶成为世界科技强国。

3. 十八大报告提出“创新驱动发展战略”

4. 十八大“创新驱动发展战略” • 走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，更加注重协同创新。 • 深化科技体制改革，加快建设国家创新体系。 • 完善知识创新体系，加强技术集成和商业模式创新。 • 完善科技创新评价标准、激励转化机制。

5. 习近平 对于那些有益于掌握工作技巧、有益于提高驾驭工作能力的一般知识和经验，是需要注意学习的。但我在这里强调的是，还要注意学习正确认识客观事物、做好领导工作所必须具有的辩证思维、战略思维、全局思维、创新思维等方面的知识和经验。

6. 一、国家创新系统与政府作用 1987年英国经济学家弗里曼通过对日本的研究，提出“国家创新系统”概念。 在一国的经济发展和追赶、跨越中，仅靠企业的力量是不够的，需要政府提供一些公共商品，需要从一个长远的、动态的视野出发，寻求资源的最优配置，以推动产业和企业的技术创新。

7. 1、国家创新系统理论 • 弗里曼：公、私部门的机构组成的网络，它们的活动和相互作用促成、引进、改造和扩散了各种新技术。 • OECD：公共和私营部门中的组织结构网络，这些部门的活动和相互作用决定着一个国家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的创新业绩。 • 中国：一个国家整合创新要素所构成的组织与制度网络。

8. 日本国家创新系统特点 • 政府的重要干涉作用，尤其是通产省的作用； • 企业研究开发的作用，尤其是引进上的创新； • 教育和培训的作用，打破白领与蓝领的界限； • 独特的产业结构，尤其是企业集团的作用。

9. 日本政府积极引导与干预政策 • 制定国家发展战略和方针政策 • 对民间企业和研发活动给予资助和支援 • 组织和协调重大科技项目的研发活动 • 加强教育,培养人才

10. 国家创新系统示意图 国际交流 企业 宏观经济环境 政府干预与政策 知识积累 技术竞争能力 人力资源 高校 研究机构 市场机制 国际交流 国际交流

11. 日本的成功与教训 • 美日“模拟电视大战”日获全胜 • 新一代电视日本高清晰度技术路线失败，美数字电视崛起。 失败的原因？

12. 硅谷和128公路地区比较 1994年美国学者萨克森宁名著 《地区优势： 硅谷和128公路地区的文化与竞争》 128公路地区：等级森严、保守、垄断 硅谷：消除等级制度 既竞争又合作、相互交流沟通 宽容失败

14. 十八大报告 • 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

15. 2、中国政府的改革创新 • 推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 ——十八大报告

16. 吴敬琏：制度重于技术 掌握着知识的人力资本对于高新技术产业的发展起着决定作用。推动产业革命的主要力量不是技术自身的演进，而是有利于发挥人力资本的作用、有利于创新的制度。 《西方世界的兴起》（1973） （诺斯、托马斯著） 更有效率的经济组织 保障个人财产安全的法律体系

17. 政府定位 • 建设有利于创新的经济体制和社会文化环境 • 确立竞争规则和维护市场秩序 • 提供公共商品，组织重大共性技术的开发

18. 中关村科技园区条例创新 • 强调保护投资者、创业者的合法权益 和资产。 • 体现“法无明文规定不为过”原则 • 规定政府不作为要承担法律责任

19. 中新苏州工业园区经验 政府理念创新的三个纬度： 1．从管制思维到亲商思维 2．从人治思维到法治思维 3．从以物为本到以人为本的思维

20. 政府 “强势政府”应该强在综合环境营造上 所谓的“强势”政府， 政府在地方经济发展过程中发挥了重要的主导作用。 在开放条件下发挥政府的引导推动作用和市场的调节作用， 一个重要的切入点就是在综合环境的营造上。 市场 公共 服务 国有 经济 政府和市场“两只手” 各负其责，各展所能，互为补充 乡镇 经济

21. 创造性地开展了 效能票决、行政不作为责任追究、 中层干部评议、行政许可网上监察、 服务“创新奖”评选等活动 在全省率先实施机关效能评估办法 率先构建市镇村三级便民服务网络 启动城乡公共服务体系建设 优化服务环境，打造“效率昆山” 抓环境营造，全面打造服务型政府 在台湾电电工会近年来对大陆投资环境评估中 昆山位次逐年上升，保持前三甲地位

22. 告知承诺制 限期办结制 行政时限监督制 首受负责制 重点审批岗位AB角制 优化服务环境，打造“效率昆山” 部门会商制 效率 效能 抓环境营造，全面打造服务型政府 2003年以来，先后出台 《关于进一步加强投资环境建设的若干意见》 《关于进一步提高机关效率效能的若干规定》 等一系列文件……

23. 上海紫竹科学园区 • 上海市政府2001年批准建立，由上海紫江集团（股权比例为50.25%）与上海交大、闵行区政府、上海联和等多家股东出资，运用市场化运作方式。在总体规划上借鉴美国硅谷、台湾新竹园区的成功发展模式，创造良好的科研、创业、投资和生活环境。

24. 3、对创新的深化认识 创新是将新思想（创意、发明等）通过路径或系统变革，实现其经济和社会价值的活动。

25. 比尔.盖茨 在人的本性中蕴藏着两股巨大的力量，一是自利，一是关爱他人。资本主义利用了人性中自利的力量，取得了经济进步和社会发展，但这只服务于有钱人。而穷人就只能依靠政府援助和慈善。21世纪的新型资本主义需要对此进行调整，通过市场的力量以及制度创新，来服务穷人。

26. 用认可激励创新 • 美国近年通过一个法案，如果一家制药公司为疟疾或肺结核这样长期受到忽视的疾病开发出一种新的治疗手段，则该公司高利润的产品，比如治疗胆固醇的药物就可以提早两年上市销售，这种优先权可能意味着上亿美元的市场。

27. 中国阿里巴巴马云 创新案例 阿里巴巴网络公司有着全新的战略发展理念。马云发现，世界上大多数地区都是模仿美国电子商务模式，即为大公司服务。但马云有一个愿景，要帮助底层人民即穷人创业，为小企业服务。小企业赚钱非常艰辛，需要通过技术手段帮助他们成长。马云认为， “社会责任不该是一个空的概念，也不单纯局限于慈善、捐款，而是与企业的价值观、用人机制、商业模式等息息相关。做企业赚钱，赚很多的钱，许多人都这么想，但这不是阿里巴巴的目的。 让员工快乐工作成长，让用户得到满意服务，让社会感觉到我们存在的价值，这才是阿里巴巴的社会责任感所在，至于赚钱和社会回报，那是水到渠成的事。”

28. 阿里巴巴的发展 • 1999-2002年，连续亏损超3000万美元； • 2002年，实现目标全年盈利1元钱； • 2003年，实现每天收入100万；（2011年1700万） • 2004年，实现每天利润100万；（2011年400多万） • 2005年，实现每天交税100万； • 2010年，淘宝网注册用户达到3.7亿，在线商品数达到8亿，平均每分钟出售4.8万件商品，成为世界规模最大的电子商务网站。 • 全国有600万人通过淘宝网开店就业，实现了企业发展与社会责任的统一。 • 2012年光棍节卖出191亿元、8千万件包裹。

29. 光棍节阿里巴巴卖出191亿 8千万件包裹

30. 我国创新能力的显著进步 • 科技人力资源总量达5000多万人，居世界第一位。 • 已经建立大多数国家尚不具备的比较完整的学科布局、产业体系和科技体系。 • 资金基础日益雄厚。2011年研发投入达到8600亿元，占GDP的1.83％，居世界第三位。其中企业研发投入占74%，企业研发人员占全国68%。 • 自主创新和科研产出的能力显著增强，SCI论文数量世界第二、发明专利申请量世界第二、高技术产业增加值世界第二、高技术产业出口额世界第一。 • 以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设正在不断推进，创新环境逐步改善。 • 国际科技合作水平日益提高

31. 福建省创新能力的提高 • “十一五”时期全社会研发经费逐年增长，2006年为67亿元，2010年增至170亿元，占地区生产总值的1.16%；专利授权量达51455件，是“十五”时期的2.3倍。科技促进经济社会发展指数跃居全国第5位，高新技术产业化指数居全国第6位。 • 2011年综合科技进步水平从第11位上升到第9位，科技活动产出指数从26位跃升至第13位。 • 厦门高新区以占厦门市不到1%的土地面积，实现全市35%的工业产值，成为我国首个每平方公里产值超百亿元和福建省首个产值超千亿元的开发区。

32. 二、深化改革加快国家创新体系建设 • 当务之急，就是要进一步解放思想、深化改革，破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍。——胡锦涛 • 必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端——十八大报告 • 若不能不计毁誉改革将寸步难行 ——人民日报2012年10月11日

33. 若不能不计毁誉改革将寸步难行 • 切掉胆囊的任仲夷“浑身是胆”，一心要杀出一条血路。 • “不要人夸颜色好”的项南勇闯雷区，支持包产到户，为企业家松绑撑腰。“大不了回秦城监狱去”。 • 蛇口工业区奠基人袁庚无惧非议，誓作“第一个吃螃蟹的人”。“自费改革”、“拎着乌纱帽往前冲”。

34. 最聪明的官员也做不到的事 • 真正的经济增长不可能是政府规划出来的，而只能是社会中具有企业家精神的人通过在各个方向上的分散的探索和尝试、取得突破后实现的。 • 政府真正应该规划的，是未来五年里它自己应该实现的目标和为此所要做的具体事情，比如，制定更加公正合理的法律法规、更好地维护经济和社会秩序、提供更高质量的公共服务等等。当前当然还少不了最重要的一项：为了要确保实现目标所必须作出的大幅度的自我调整和改进。 陈季冰《同舟共进》杂志2011年第1期 特供信息,中国市场经济研究会2011.6

35. 1、强化企业技术创新主体地位 加快建立企业主导产业技研创新的体制机制 以法治市场取代权贵市场，以公平市场取代垄断市场。

36. 企业是技术创新的主体 • 企业家：有眼光的创新者 有胆略的冒险者 有能力的组织者 企业家才能是经济增长的原动力

37. 如何发挥企业家作用？ • 吴敬琏：改革就是释放企业家的创新活力 • 鲍莫尔：好的资本主义与坏的资本主义 资本主义四种类型： 国家主导型、寡头型、大企业型、企业家型 　　　实现经济长期增长的是一种企业家型和大企业型经济体制的混合体

38. 实现领先性增长的四个条件 • 易于创设和发展生意； • 生产性企业家活动可以得到良好回报； • 非生产性活动受到抑制； • 迫使市场竞争的赢家继续保持创新势头。 要摆脱国家主导，需要进行如下改革： • 减少创办生意的障碍； • 使法律体系正规化； • 改善资本的可获得性； • 扩大劳动者受教育的机会。

39. 谢高华和义乌奇迹 • 谢高华是80年代初义乌县委书记。1982年义乌县委作出正式开放小商品市场的决定并制定了“四个允许”政策，首创了“兴商建市”的区域经济发展战略。 • 允许农民进城经商，允许长途贩运，允许城市市场开放，允许多渠道竞争。 • 没有改变规制的权力，但有用人的权力。

41. 中国改革开放30年发展轨迹 • 中央政府在保持原有体制和行政主导大体不变的条件下，实行了一系列变通性制度安排，大量企业家才能转而配置到了生产性活动上面，中国民营经济得到了迅速发展，中国经济才实现了较长时间的一次高速增长。但鲍莫尔所指出的国家主导型、寡头型和大企业型体制的各种缺陷与问题在当前的中国也得到了相当充分的体现。应该设法使企业家才能进一步释放到生产性活动上来。一方面，加快在中国建立起正式的法治体制和市场体制；另一方面，加快转变政府职能，减少各级政府支配经济资源和对企业活动进行干预(包括设立行政许可)的权力，撤销不利于企业家创业的种种障碍，降低创业成本。

42. 促进中小企业创新发展 • 中央财政六大政策扶持中小企业发展 • 福建省出台36条措施 • 厉以宁：鼓励微型企业发展（减税） • 李开复：创新工场 • 徐冠华：蘑菇理论

43. 美国经济学家弗里德曼 • 花自己的钱办自己的事，最为经济； • 花自己的钱给别人办事，最有效率； • 花别人的钱为自己办事，最为浪费； • 花别人的钱为别人办事，最不负责任。 公有力量，私有效率， 怎样通过机制设计转化？

44. 金融政策创新 构建支持创新创业活动的多层次资本市场 • 发改委鼓励民间投资20条 • 茅于轼：重新认识高利贷 如何认识温州民间借贷风波？ 引导民间借贷阳光化 “开前门、堵后门，杀邪门” 证监会不要选美要抓坏人

45. 2、强化产学研协同创新 • 科研机构与大学的主体定位？ • 推进科研院所分类改革 • 强化科技资源开放共享 建立创新资源共享和公共研发平台 建立以企业为主体的产学研战略联盟

46. 科学家为什么想当官 • 科技管理的过度行政化，是科学家们关注的热点问题。有52.4%的科学家认为管理过度行政化导致科研人员缺乏主体地位。 • 官本位思想渗透，不少科学家都渴望当官。

47. 科学家为什么想当官？ • 行政资源与学术资源交换，已不是个别现象。 • 项目立项，领导常有实质性的决定权，专家评审机制容易流于形式。 • 真正的学术评价不够，起决定作用的评委不少是行政领导。 • 不改变过度行政化，很难出世界级的科学大师。

50. 大学酝酿体制改革 • 当前各种学术考核都是为了激励处在末尾的一些人，但这恰恰限制了处于最前端10%的优秀人才。——复旦大学校长杨玉良 • 学术和行政分离： 复旦大学探索“去行政化”破冰之路 • 南方科技大学探索建立现代大学体制 • 合作办学要引入现代教育制度