统计 “ 四大工程 ” 与执法监督

统计“四大工程”与执法监督 　国家统计局政法司　　宋德家　　2012.10

主要内容 ●国家统计局查办案件情况 ●企业一套表联网直报的产生 ●统计“四大工程”简介 ●保障措施

一、国家统计局查办案件情况 　今年以来，国家统计局直接查处了10起案件，曝光3件。（http://www.stats.gov.cn/bgt/）（一）案件反映出的主要问题: 1.涉嫌干预或者直接干预企业独立、真实上报统计数据； 2.代报严重； 3.擅自变更统计制度； 4.企业拒绝检查等； 5.伪造入库资料···。

（二）案发地： 　　　重庆市永川区（已曝光）山西省河津市（已曝光）　　　甘肃省玉门市（已曝光）吉林省1县贵州省1市（县级）、1县云南省1县内蒙古自治区1市（1区、1开发区）　　　四川省1县　　　陕西省1市（2区）

（三）国家统计局对查办案件的处理： 1.约谈地方和有关部门领导，通报有关问题； 2.向省（自治区、直辖市）统计机构发出整改通知，通报存在的问题，提出整改要求，落实责任，要求地方对责任人员和单位依据《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，提出初步处理意见，报经国家统计局同意； 3.曝光； 4.择机回访。

二、企业一套表联网直报的产生 （一）传统的统计数据生产方式（纸质报表、层层汇总、逐级上报）难以适应新形势要求。 1.统计调查对象数量异常巨大且复杂多变。经济主体数量巨大且不断增加。经济结构日益多样化且不断变化。我国人口数量巨大，人口流动性不断增强，人们的主体意识、隐私意识不断增强。 2.统计基层基础十分薄弱。全国近40%的乡镇没有统计机构，平均每个乡镇不足2名统计人员，其中46%的人员为兼职统计人员。县级统计机构是法定独立设立的政府统计机构，平均10几个人。

3.政府统计公信力受到严峻挑战。统计公信力是政府公信力的组成部分。统计公信力主要体现在统计数据质量方面。表现为社会公众对统计数据的不信任。3.政府统计公信力受到严峻挑战。统计公信力是政府公信力的组成部分。统计公信力主要体现在统计数据质量方面。表现为社会公众对统计数据的不信任。一是政府公信力有待提高。相比统计数据质量不高对政府公信力造成的影响，有些部门更为甚之。二是社会公众对统计的误解。三是统计部门自身公布统计数据时不周全。四是确实存在弄虚作假的现象。

（二）数据质量受到多方面影响、威胁。 　　总体上说，我国的统计数据基本反映了经济社会发展的趋势，反映了客观实际。绝大多数领导干部能够遵守统计法，为统计工作创造良好的环境和条件；统计工作人员敬业、守法，辛勤工作，恪守职业道德，努力做到依法统计、真实统计；大部分调查单位能够依法履行统计法律义务，独立真实向统计部门报送统计资料。但是，统计违法违纪行为也时有发生，有的还特别严重，对统计数据质量和统计公信力造成很坏的影响。

1.调查对象填报不实。有些单位对统计工作不重视，统计人员更换频繁，未经过培训，填报报表随意性大，数据质量差。有的企业在各种利益驱动下弄虚作假（如自定产值价、非法人捆绑）虚报产值。还有的企业甚至不履行统计义务，迟报、拒报统计资料等。一个企业多帐本或者为应付检查临时伪造帐本等。个别企业的报表无原始记录、统计台帐。1.调查对象填报不实。有些单位对统计工作不重视，统计人员更换频繁，未经过培训，填报报表随意性大，数据质量差。有的企业在各种利益驱动下弄虚作假（如自定产值价、非法人捆绑）虚报产值。还有的企业甚至不履行统计义务，迟报、拒报统计资料等。一个企业多帐本或者为应付检查临时伪造帐本等。个别企业的报表无原始记录、统计台帐。　　主要原因：利益驱动，企业对单方法律义务认识不足（可延伸为记帐户补贴太低），报表负担重（如非法报表多）、违法成本低等。

2.行政干预屡禁不止。检查发现，有的地方向企业下达指标、分解任务，甚至强令企业按照有关部门的指令填报数据，还有的地方擅自变更统计制度，虚增产值。政府部门对停产或半停产的企业进行所谓的协调上报等。2.行政干预屡禁不止。检查发现，有的地方向企业下达指标、分解任务，甚至强令企业按照有关部门的指令填报数据，还有的地方擅自变更统计制度，虚增产值。政府部门对停产或半停产的企业进行所谓的协调上报等。　　这些现象与现行统计管理体制、干部考核机制、监督机制、依法治国水平有关。突出表现为我国现行的统计管理体制，统计的抗干扰能力弱。统计部门实行双重领导，以本级政府领导为主（对策：调查队体制改革）。

3.统计部门执法不严。由于基层统计部门力量与任务之间的矛盾长期未得以解决。基础薄弱，人员力量、经费严重不足等客观原因，制约了统计部门对统计数据质量的把关、监督和检查。同时，统计部门的执法意识不强，只管调查收集数据不管数据质量，不敢执法、不愿执法，形成不少的统计执法空白点，使统计违法违纪行为得不到及时查处，在一定程度上影响了数据质量。更有甚者，个别统计部门顶不住压力铤而走险、执法犯法… (由此提出统计流程的再造)

三、统计“四大工程”简介 “四大工程” ，是指统计机构推进统计工作现代化、变革统计数据生产方式的四项重要工作。对于企业来说，通常简称为“企业一套表联网直报”。 1993年进行过企业一套表改革尝试，1996年开始建立单位名录库，1998年部分大中型企业联网直报试点，2010年提出“四大工程”，经过1年多的试点，从2012年2月开始，全国70万家“三上”企业和房地产经营企业的2011年年报和2012年定报，实现了一套表联网直报。

（一）第一大工程：基本单位名录库 建设真实完整、及时更新的基本单位名录库。按照 “各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，健全基本单位统计标准，完善基本单位名录库维护更新规范，建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。 “不入库，没有数”.

（二）第二大工程：企业（单位）一套表制度 建立统一规范、方便填报的企业（单位）一套表制度。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起，统一布置报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业和基层统计机构负担的统一规范的企业一套表制度。

（三）第三大工程：数据采集处理软件系统 　　建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，以规范的统计业务流程为依托，以解决现有数据采集处理软件多乱为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能，性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统。

（四）第四大工程：联网直报系统 　建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。在信息化硬件设施、数据采集处理软件系统和原始数据库建设的基础上，尽快实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。

四、保障措施 （一）法制保障。《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》是统计法制的根本保障。为保证企业一套表联网直报顺利启动，国家统计局今年先后发出法律事务告知书，与国资委联合制发通知，与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部部门联合通知。加大执法检查力度。

（二）业务指导和宣传。 统计人员进万家企业督导。2012年2月，国家统计局发出通知。要求各地于2012年2月18-20日，在企业一套表调查单位范围内，按照工业、建筑业、批零住餐业和房地产开发经营业企业数量，分别抽取一定数量的企业作为督导对象。国家统计局成立31个指导组，每组2人，分赴31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，参与指导各地的督导工作。

（三）技术保障。 　　解决IP地址重码、一企多址或者多企一址问题，系统方便查询：数据填报、修改痕迹等，增强逻辑审核功能，保证网络畅通、便捷。　　各级统计机构在数据处理时要保留调查单位数据填报、审核、修正和提交基层表等操作痕迹，保留统计机构验收、退回、修改基层和汇总数据、数据导入和导出等处理痕迹，做到有据可查。

希望各级政府、有关部门的领导和统计人员，继续关心、支持统计工作，为统计工作创造良好的条件。希望各级政府、有关部门的领导和统计人员，继续关心、支持统计工作，为统计工作创造良好的条件。谢谢

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