Государственные активы

1. О проектах законов «О государственном имуществе»и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества»

2. Из выступления Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва …Меняющаяся роль государства в современных экономических условиях требует выработки новых подходов к проблемам эффективного управления государственными активами. Их надо воплотить в форму законов. В частности, нужен отдельный закон «Об управлении государственными активами». Он должен стать базовым законом, регламентирующим четкие правовые основы, принципы и положения, управления государственными активами. 1

3. Концепция законопроекта в соответствии с Указом Главы государства «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстан до 2030 года» от 4 декабря 2001 года № 735 «Государство – эффективный собственник и управляющий своим имуществом» при соблюдении принципа равенства частной и государственной собственности 2 4

4. Государственныеактивы Государственные предприятия (4 660) Акционерные общества с государственным участием (191) Государственные учреждения (14723) Товарищества с ограниченной ответственностью с гос. участием (260) Коммунальные (4 364) Республиканские (296) Коммунальные (95) Республиканские (96) Коммунальные (218) Республиканские (42) 6 Национальных холдингов Национальная компания : АО «НК «Казкосмос»; Предприятия на праве хоз. ведения 738 Предприятия на праве оперативного Управления 3 626 Национальные компании АО «НК «КазмунайГаз» АО «НК «Казахстан темир жолы» АО «НК «КЕГОК» АО «НК Казпочта» АО «НК «Продкорпорация» АО «НК «Национальные информационные технологии» АО «Казахтелеком» АО «НК «Казинформ» АО «НК «Казахстан инжиниринг» АО «НК «Казсатнет» АО «НАК «Казатомпром» АО «НК «Казинформ» 7 АО СПК Национальные институты развития АО «Банк Развития Казахстана» АО «Инвестиционный фонд Казахстана» АО «Национальный инновационный фонд» АО «Фонд развития малого предпринимательства» АО «Госстрахкорпорация» АО «Корпорация по развитию и продвижению экспорта «KAZNEX» АО «Казахстанский центр содействия инвестициям» Предприятия на праве хоз.ведения 93 Предприятия на праве оперативного Управления 203 3

5. При разработке проекта Закона о государственном имуществе ряд оснований приобретения прав на государственное имущество, предусмотренные в иных нормативных правовых актах, были критически переработаны • законопроект унифицировал процедуру перехода прав на бесхозяйные недвижимые вещи государству; • решается актуальная для РК проблема признания прав государства на недвижимое имущество, права на которые возникли у государственных юридических лиц до создания системы регистрации прав на недвижимое имущество (1 марта 1996 г.), но в отношении которых отсутствуют необходимые правоустанавливающие документы. Это позволит при отсутствии указанных документов устранить неопределенность в правах на имущество, которое стояло на балансе государственных юридических лиц еще до введения системы регистрации и не было отчуждено. 4

6. Впервые в законодательстве детально регламентированы процедуры приобретения государством имущественных прав в процессе: • реквизиции, • национализации, • принудительном возмездном отчуждении земельного участка или иной недвижимости. 5

7. Процедура реквизиции • реквизиция имущества при чрезвычайных ситуациях осуществляется на условиях временного изъятия имущества с условием оплаты пользования реквизируемым имуществом и возмещения убытков, вызванных временным изъятием имущества, в полном объеме; • общее руководство и обеспечение реквизиции при чрезвычайных ситуациях осуществляется, в зависимости от вида (объектовые, местные, региональные и глобальные) и классификации чрезвычайных ситуаций, установленным Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом, руководящим мероприятиями по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • реквизиция имущества осуществляется на основании решения местного исполнительного органа области (города республиканского значения или столицы), района (города областного значения). Законопроектом предусмотрены особенности реквизиции имущества для нужд обороны (в период действия военного положения или в военное время). 6

8. Процедура национализации и принудительного возмездного отчуждения земельного участка или иной недвижимости • издание соответственно решения Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа (решение о начале процедуры национализации имущества принимается Правительством РК, за исключением случаев реализации законодательной инициативы Президента РК и депутатов Парламента РК) о начале процедуры изъятия имущества для государственных нужд; • разрешение дела в суде, если правообладатель не согласен с решением Правительства (местного исполнительного органа) или суммой компенсации; • при национализации – на основании постановления Правительства РК о внесении в Парламент проекта закона РК о национализации имущества, а также при реализации законодательной инициативы Президента РК или депутата (депутатов) Парламента РК Парламент может принять закон Республики Казахстан о национализации имущества. 7

9. Исключительные случаи для принудительного возмездного отчуждения земельного участка или иной недвижимости • Нормы Законопроекта о принудительном возмездном отчуждении земельного участка или иной недвижимости в полной мере учитывают положения Конституции РК и постановления Конституционного Совета РК от 28 мая 2007 года № 5 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан». • В настоящее время в действующем законодательстве (п. 2 ст. 84 Земельного кодекса) перечень исключительных случаев не соответствует требованиям п. 3 ст. 26 Конституции РК и постановления Конституционного Совета, поскольку в нем предусмотрены случаи, когда изъятие осуществляется не для государственных нужд, в частности для строительства объектов, предусмотренных генеральными планами, государственными и региональными программами, инвестиционных проектов, обеспечивающих государственные интересы. При этом определение понятия «государственные интересы» не дается в законодательстве и его содержание нельзя признать идентичным содержанию понятия «государственные нужды». Законопроект о госимуществе предусматривает исключительные случаи, соответствующие Конституции РК и вышеназванному постановлению Конституционного Совета, а также определяет понятие «государственные нужды». • Предлагаемая законопроектом новая процедура изъятия позволит максимально эффективно защитить право частной собственности. 8

10. Имущество, имеющее стратегическое значение (стратегические объекты) • в настоящее время процедура реализации приоритетного права государства на приобретение стратегических объектов не определена на законодательном уровне, хотя это имеет отношение к режиму собственности и компетенции государственных органов. • в законопроекте о государственном имуществе предлагается на уровне законодательного акта закрепить порядок реализации приоритетного права государства на покупку стратегического объекта при его отчуждении, ограничить круг обременений стратегических объектов правами третьих лиц (залог, аренда или доверительное управление с правом последующего выкупа), при которых необходимо разрешение Правительства РК. 9

11. Система управления государственным имуществом 1) приобретение имущества республиканскими юридическими лицами; I уровень управления: Правительство РК, уполномоченные государственные органы, осуществляющие управление государственным имуществом II уровень управления: местные исполнительные органы, маслихаты 1) приватизация и иное отчуждение государственного (республиканского или коммунального) имущества; 2) конфискация; 2) отчуждение государственными юридическими лицами производимых ими товаров или иного имущества, не относящегося к основным средствам и не являющегося объектом приватизации, гражданам и негосударственным юридическим лицам; 3) передача имущества в состав республиканского имущества из состава коммунального имущества; 4) приобретение и создание имущества на основании гражданско-правовых договоров (купля-продажа, подряд и т.д.); 5) реализация приоритетного права на выкуп стратегических объектов; 3) предоставление земельных участков в частную собственность; 6) выкуп бесхозяйственно содержимым культурных или исторических ценностей по решению суда; 4) передача государственного натурного гранта, относящегося к республиканскому или коммунальному имуществу, в частную собственность; 7) приобретение права государственной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в частной собственности при переоформлении прав на него Прекращение имущественных прав государства Приобретение государством имущественных прав Государственные юридические лица – государственные предприятия и учреждения 5) гибель или уничтожение государственного имущества; 8) наследование, дарение или иная безвозмездная передача либо иное безвозмездное поступление (переход) имущества негосударственных юридических лиц и граждан в состав республиканского имущества; 6) обращение взыскания на государственное имущество; Акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью с государственным участием 7) приобретательная давность; 8) возврат имущества, полученного по сделке, признанной недействительной; 9) национализация; 10) реквизиция ; 11) принудительное возмездное отчуждение земельного участка или иной недвижимости; 9) возврат исполненного контрагентом в пользу государства по обязательству до момента расторжения или изменения договора; 12) возврат исполненного Республикой Казахстан по обязательству до момента расторжения или изменения договора; • планирование • учет и мониторинг • контроль и оценка 10 использование или выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва 13) иные основания приобретения имущественных прав 10

12. Структура Реестра государственного имущества ОБЪЕКТ УЧЕТА План ФХД - 441 Финансовая информация Отчет по Плану ФХД - 302 Электронное досье Отчуждение Акции или доли участия Сделки Обременение Подчиненные организации Собственник Правообладатели Орган госуправления Учрежденные организации Здания и сооружения Основные средства Земельные участки Имущество за рубежом Закрепляемое имущество Нематериальные активы Объекты интеллектуальной собственности Госматрезерв Незакрепляемое имущество Объекты национального культурного достояния 11

13. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления государственным имуществом, закрепленные в проекте Закона о государственном имуществе • систематизация действующего законодательства; • повышение эффективности управления государственным имуществом; • институциональное развитие; • определение структуры госимущества; • четкое определение правового режима государственных юридических лиц; • усиление роли государства в отношении стратегических объектов; • централизация учета государственного имущества. 12

14. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества» Целью принятия сопутствующего законопроекта является внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан для приведения его в соответствие с проектом Закона «О государственном имуществе». 13

15. Внесены изменения в 19 законодательных актов РК, в том числе: • Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года; • Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года; • Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года; • Законы Республики Казахстан: «Об охране и использовании историко-культурного наследия»; «О Национальном Банке Республики Казахстан»; «О хозяйственных товариществах»; «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «О банкротстве»;«О жилищных отношениях»; «О государственном материальном резерве»; «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» и многие другие. 14