第四章

第四章 失业失业

失业 • 第一节失业概述 • 第二节失业原因 • 第三节失业影响 • 第四节失业治理

引言一个人想工作，而又找不到工作，这也许是阳光下财富不平等所表现出来的最惨淡的景观了。 ——托马斯.卡莱（Thomas Carlyle）

失业扫描--金融风暴中很难再有铁饭碗

失业扫描--大牌失业者：艾弗森http://pl.cqnews.net/ty/200911/t...9228.htm失业扫描--大牌失业者：艾弗森http://pl.cqnews.net/ty/200911/t...9228.htm

失业扫描--全球金融危机中沿海民工失业后大规模返乡失业扫描--全球金融危机中沿海民工失业后大规模返乡

失业扫描--原华尔街金融业从业人员街头卖艺

第一节 失业概述

就业的概念 • 按照国际劳工组织的定义，就业指的是一定年龄段的人们为了获取报酬或者为赚取利润而进行的活动，包括国内就业和国外就业。欠发达国家就业不足，往往在其它国家寻找就业门路

尼日尔和马里等非洲穷国外出打工者返乡 从石油富国利比亚冒着撒哈拉沙漠的酷暑，花2至3个星期，踏上数百英里的旅程。

失业的概念 • 失业(Unemployment)是指有劳动能力并愿意就业的劳动者没有就业机会的经济现象。其实质是劳动者不能与生产资料相结合创造财富，是一种经济资源的浪费。

按照国际劳工组织的统计标准，凡是在规定年龄内一定期间内（如一周或一天）属于下列情况的均属于失业人口：按照国际劳工组织的统计标准，凡是在规定年龄内一定期间内（如一周或一天）属于下列情况的均属于失业人口：（1）没有工作，即在调查期间内没有从事有报酬的劳动或自我雇佣；（2）当前可以工作，即当前如果有就业机会，就可以工作；（3）正在寻找工作，就是在最近期间采取了具体的寻找工作的步骤，例如到公共的或私人的就业服务机构登记、到企业求职或刊登求职广告等方式寻找工作。失业的概念(续)

失业四种类型： （1）摩擦性失业(frictional unemployment) 是指由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。（2）结构性失业(structural unemployment）是由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。（3）周期性失业(cyclical unemployment) 又称为总需求不足的失业,是由于总需求不足而引起的短期失业，它一般出现在经济周期的萧条阶段。这种失业与经济中周期性波动是一致的（4）季节性失业是指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；季节性失业是一种正常性的失业。它通过影响某些产业的生产或影响某些消费需求而影响对劳动力需求。

美国失业率走势图 说明：金融危机爆发以来，美国经济在萎缩，失业率呈单边上扬走势，屡创新高。2009年10月达到26年新高。横坐标前2数字表示月份，后2位表示年度。如01\00表示2000年1月。

失业率的概念 • 失业率指失业人数占劳动力总数的百分比。其公式为： • 自然失业率：充分就业情况下的失业率。即在没有货币因素影响下，劳动力市场和商品市场自发供求力量发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率。

决定自然失业率的因素 自然失业率模型可以说明决定自然失业率的因素：假设：1.劳动力L是不变，2.劳动力中的个人只是在就业和失业之间转换则：U/L=s/(s+f) L—劳动力 U—失业工人人数 f —就业率 s —离职率这个式子表明，稳定状态失业率U/L取决于离职率s和就业率f。离职率越高，失业率越高；就业率越高，失业率越低。

自然失业率模型的公共政策含义： 为了实现降低失业率的政策目标，就必须提高就业率，降低离职率。该模型通过对失业人口的动态分析，了解了决定自然失业率的因素。但是它并没有解释最初为什么存在失业。并且该模型假定失业人口不能马上找到工作，却没有解释原因。因此，我们需要进一步从理论上探讨失业的原因。

失业的国际透视（2002－2009） 在2009年最后一个季度，全球劳动力市场展现出相当严峻的景象，全球大多数经济体失业率上升到多年高点。前几周最重要的新闻也许是，在美国失业率上升至9.5％，是自1983年以来的最高水平。同样的情况出现在全球各地，失业率飙升至创纪录高值。例如，在2009年第二季度，在西班牙大规模房地产泡沫刚刚破灭，失业率上升至惊人的18.7％，一年增加8％以上。 LFB表示，在经济实体中上升的失业率产生广泛的不利影响。失业率和信贷市场违约率有紧密的联系，信贷市场中影响也产生了最明显的后果。消费市场也剧烈地感受到这种影响。当消费者追随上扬的股市或是看到房地产收入增值时，他们会推高消费率。然而，反之，消费者减少一切不必要的开支，开始节省以获得一定程度的财务稳定。消费者减少他们的支出将会对就业形势产生不利影响，特别是在那些支出占约70％的增长率的经济体。

全球失业率比较

第二节失业原因 从直观上说，经融危机爆发、产业结构升级、生育高峰期引致的劳动力过剩、“关停并转”等产业政策往往导致失业发生。宏观原因:有效需求不足导致企业用工不足是导致失业的；微观原因:劳动力供大于求是导致企业需求不足的。

(1)摩擦性失业的原因： • 首先，经济学家把劳动力在不同行业和地区之间的需求构成变动称为部门转移。由于部门转移总在发生，而且，由于工人改变部门需要时间，所以，总存在着摩擦性失业。 • 其次，企业间劳动力的供求的变动也会导致摩擦性失业。 • 再次，政府的一些公共政策也会引起摩擦性失业的增多。

工厂倒闭，工人不得不另谋出路

(2)结构性失业的原因 一般性原因包括：产业结构失衡导致就业比例失调、科技进步加速知识老化、现代企业人员结构变化使低技能工人数量减少等；具体原因包括：劳动力素质以及教育培训体系等方面问题： 1.劳动力人口整体素质较低,难以满足产业结构升级和技术进步的要求。 2.缺乏合理的教育培训体系,不能适应迅速更新的市场要求。主要表现在: （1）劳动力人口普遍重视学历教育,轻视职业教育和技能培训。（2）相当部分高校毕业生未能顺应新形势及时调整就业预期。（3）职业教育呈学历化发展的趋势。 3.劳动力市场信息不对称,就业渠道不畅。

（3）周期性失业的原因 凯恩斯认为，就业水平取决于国内生产总值，国内生产总值在短期内取决于总需求。当总需求不足，国内生产总值达不到充分就业水平时，这种失业就必然产生。凯恩斯把总需求分为消费需求与投资需求。消费需求的不足与投资需求的不足造成了总需求的不足，从而引起了非自愿失业，即周期性失业的存在。

问题思考 • 纺织业工人由于纺织产品积压而失业，那么纺织业工人进经历了什么失业？

分析：产品积压不是宏观经济进入低谷所引起的，也不是摩擦所引起的。产品积压是因为经济结构调整造成的，因此是结构性失业。分析：产品积压不是宏观经济进入低谷所引起的，也不是摩擦所引起的。产品积压是因为经济结构调整造成的，因此是结构性失业。

（4）季节性失业的原因 季节性失业有产品和服务的季节性需求引起，如圣诞节礼品、学校周边餐饮业以及黄金周旅游消费等；也有以来自然物产播种收获季节性特征引起；还有一种情况是有政策引起的原因，如为了保障生物的繁殖，实现可持续发展，政府制定了强制性的休渔期。

失业原因的工资刚性解释 • 工资刚性即工资不能调整到劳动供给等于劳动需求。如图所示实际工资需求失业量雇佣的劳动量刚性的实际工资需求愿意工作的劳动量

刚性工资的三个原因： 最低工资法工会的垄断力量效率工资实际刚性工资提高了失业率。这种劳动力供给与市场需求不匹配引起的失业即结构性失业，这种结构性失业产生的原因是因为尽管存在劳动的超额供给，但企业不能降低工资。职业配给

（1）最低工资法 当政府禁止工资下降到均衡水平时，政府就造成了工资刚性。最低工资法确定了企业要为其雇员支付的工资的法定最低水平，减少了企业需求的劳动量。

（2）工会的垄断力量 工会工人的工资并不是由供求均衡决定的，而是由工会领导人与企业经理之间的集体议价决定的。通常是最终的协议把工资提高到均衡水平以上，并允许企业决定雇佣多少工人。结果是所雇用的工人数量减少了，就业率下降了，而结构性失业增加了。并且工会还会影响那些还没有组成工会的企业支付的工资，因为工会化的威胁会使工资保持在均衡水平之上。

（3）效率工资 效率工资理论认为高工资使工人的生产率更高。

第三节失业的影响 1.社会影响 2.经济影响 3.政治影响

1.社会影响：失业威胁家庭的稳定。没有收入或收入遭受损失 ，失业群体除了来自经济上的压力更易生病或自杀，此外，家庭之外的人际关系也受到失业的严重影响。 2.经济影响：失业率提高造成的收入的损失，就是失业在经济上付出的代价。失业的经济影响可以用奥肯定律来说明。当失业率上升时，经济中本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失了。

图3-8 农民工提前返乡 乘警开展“心理引导”

（3）政治影响：失业影响选民的对现有政权的信任度以及忠诚度，也为在野党提供了攻击执政党政策失误的理由和借口，使政局发生变动。失业对政治的影响是不可小视的。如：对于任期内失业率居高不下的那些总统，投票人往往要在大选时惩罚他们，在1932、1960、1980、1992年这样的衰退时期，美国执政党都失去了总统的宝座，相反，在1964、1972、1984、1996年这样低失业率的繁荣年份，执政党都得以连任；本次金融危机导致失业潮，使欧洲的俄罗斯、法国、英国、瑞士、希腊、冰岛、保加利亚、拉脱维亚和立陶宛，非洲的马达加斯加岛，拉美的智利、瓜德罗普岛等等，发生民众的抗议与罢工；调查发现，广州城市失业群体不仅关心政治，而且还成为一种潜在的政治资源，正在影响着我们的经社会，有着自己的政治态度和行为选择，形成了自己的政治话语。（3）政治影响：失业影响选民的对现有政权的信任度以及忠诚度，也为在野党提供了攻击执政党政策失误的理由和借口，使政局发生变动。失业对政治的影响是不可小视的。如：对于任期内失业率居高不下的那些总统，投票人往往要在大选时惩罚他们，在1932、1960、1980、1992年这样的衰退时期，美国执政党都失去了总统的宝座，相反，在1964、1972、1984、1996年这样低失业率的繁荣年份，执政党都得以连任；本次金融危机导致失业潮，使欧洲的俄罗斯、法国、英国、瑞士、希腊、冰岛、保加利亚、拉脱维亚和立陶宛，非洲的马达加斯加岛，拉美的智利、瓜德罗普岛等等，发生民众的抗议与罢工；调查发现，广州城市失业群体不仅关心政治，而且还成为一种潜在的政治资源，正在影响着我们的经社会，有着自己的政治态度和行为选择，形成了自己的政治话语。

柏林的示威者

希腊的示威者

美国的示威者

俄罗斯的示威者

金融危机下的日本失业者流落街头无处栖身官员称不管了金融危机下的日本失业者流落街头无处栖身官员称不管了中新网1月31日电日本丰田汽车等制造业企业集聚的爱知县近来出现裁员高峰。从2008年10月至2009年3月预计失业人数将超过两万人，列日本全国之首。一些丰田公司的非正式员工如今无家可归流落街头。共同社报道称，名古屋市的短期救助设施也人满为患，不少人向政府申请生活补助。名古屋市政府无奈表示“已经到了极限”，但日前索尼、松下等公司也宣布对下属工厂进行整合，预计情况将越趋严峻。 2009年1月中旬，一些援助团体前往名古屋市中村区政府的会议室，询问“东京的‘派遣村’可以当天发放生活补助。为什么名古屋不行呢”，政府官员面对失业者的愤慨表情也只能表示“‘派遣村’是特例。非常抱歉，请你们回去吧”。对此失业者说“连睡觉的地方都没有，让我们回哪里”，官员表示“那不管了 ”。这样的回答激怒了众人。

第四节失业治理 • 冰岛首都雷克雅未克的游行示威活动据美联社报道，2008年12月1日，冰岛游行示威群众涌进首都一城市广场。全球金融危机摧毁了冰岛3家主要银行，许多商业计划失败，失业率上升，价格飙升，冰岛克朗价值骤然下跌。国家破产了，而在数年前，冰岛被西方主流经济学者认为是全球幸福指数最高的国家。那么，如何治理失业呢？失业的类型不同，治理的方法也有所不同。

图3-11 冰岛首都雷克雅未克的游行示威活动

(1)对摩擦性失业的治理： 劳动力市场是不断变动的，信息不是很完备的。在这两个约束下，劳动力的流动就需要一定的时间，因而摩擦性失业不可避免。根据这种情况，可以通过缩短选择工作的时间来减少摩擦失业。例如，可以通过增设职业介绍所、青年就业服务机构，创建及就业服务网站，以更多的途径传播有关就业的信息等方法达到减少摩擦失业的目的。大学生失业是一种典型的摩擦性失业，2009年，各级政府出台了相关政策积极出台政策，促进大学生就业。

“人资部”向全国推广大连促进大学生就业6项举措“人资部”向全国推广大连促进大学生就业6项举措国家人力资源和社会保障部向全国通报大连高新区促进大学生就业六项举措，“大连经验”引发了全国关注。大连高新区促进大学生就业的六条举措是：建立和完善高校毕业生就业援助制度、鼓励企业招用应届毕业生、实施高校毕业生特别培训计划、实施择业期内高校毕业生见习制度、鼓励高校毕业生自主创业、鼓励高校毕业生到基层就业，凡在高新区自主创业的项目给予3到5万元的无偿创业扶持资金，并给予费用补贴，提供免费服务。大连高薪区还规定，对园区招收2009届普通高、中等学校毕业生的企业，园区财政给予企业一次性岗位补贴，其中本科及以上毕业生和大专毕业生每人补贴3000元、2000元。据了解，大连高薪区今年已安排了2000万元资金用于鼓励和补贴招用、培训毕业生的企业和自主创业的毕业生，已为5000多名毕业生提供了就业岗位。

湖北省毕业生就业见习计划启动 2009年8月6日，湖北省人力资源和社会保障厅宣布，全省的就业见习计划正式启动。全年提供岗位3万个。已毕业离校但未就业的湖北省籍大学生今天起可登录湖北人才网报名。据介绍，目前已有100多家企业提供了1500多个岗位。例如，湖北省人才中心提供“档案管理”岗位，每月见习补贴为1000元。百胜餐饮（武汉）提供见习服务员、见习助理等岗位，每月补贴600-1800元不等。省人才中心介绍，岗位信息将陆续在湖北人才网“职场快讯”栏目上发布，每3-4天更新一次。符合条件的毕业生今起登录该网站，即可报名。省人力资源和社会保障厅有关人士介绍，今年全省计划设置3万个见习岗位，其中省直岗位3000个，由省国资委、省经济和信息化委员会、省工商联等部门提供。见习生见习期为3-6个月，在省级单位见习的，每月可拿到不低于600元的生活补贴（见习单位补贴不低于500元，省财政每人每月补贴100元），见习时间也将作为工龄计入毕业生档案。

(2)对结构性失业的治理: • 试图阻止或缓减导致结构性失业的经济结构变化。 • 接受伴随经济增长的经济结构变化并设计出使经济更适应这种变化的政策。对摩擦性失业以及结构性失业，只能降低其影响程度而不可能完全消除。值得注意的是，对于区域性的结构性失业问题，应系统地加以考虑。就业需求是一种派生需求，区域经济体首先建立具有区域特设的产业集群，第二产业发展了，带动第三产业发展，才能根本上解决就业问题。

国务院出台产业振兴规划 延缓结构性失业的发生　从一般意义上来说，产业结构的调整会引起结构性失业。早在2005年12月7日，我国政府就公布了两个有关产业结构调整的重要文件。一个是国务院颁布的《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》；另一个是国家发展和改革委员会配套发布的《产业结构调整指导目录》。这两个文件，描绘了我国当时产业经济的蓝图。　　而此次振兴，可以通过扩张多条产业链，吸纳更多的劳动力，包括从其他产业转移出来的结构性失业人群，通过产业间消化转移的方式减少结构性失业带来的危害，这是协调和解决当前金融危机形势下结构性失业矛盾的关键所在。产业振兴规划会促进人才结构调整升级因此，在规划产业振兴的同时，要进一步落实并优化人才结构升级的载体，即教育体系。要加大教育体制改革，扩大高等教育和职业技术教育的规模，把提高劳动者素质和适应市场竞争能力，作为解决推进结构升级与扶持就业矛盾的关键环节，通过提升人力资源质量，推进产业结构优化，使产业结构与人才结构这两种力量不断在动态中保持平衡。

(3)季节性失业的治理: 季节性失业可以通过采取旅游消费券，建筑材料科技创新，促进施工的非季节性，储存技术改进等各项措施来刺激某些消费需求或促进某些产业的生产来刺激这些产业对劳动力需求。

第四章

第四章

Presentation Transcript