Közszolgáltatás és AB határozatok

1. Közszolgáltatás és AB határozatok dr. Pump Judit Köztisztasági Egyesülés taggyűlése 2010. december 8.

2. Maier patkánykísérlete Következmények: • Bőrtünetek • Kataton állapot • Nyugtalan futkosás • Társaktól elkülönülés • Evés megtagadása

3. Egy önkormányzati rendelet • a közszolgáltatás igénybevétele kötelező • a közszolgáltatásért járó díj két elemből áll: egy alapdíjból és a gyűjtési díjból (edény méret és ürítési gyakoriság szorzata) • nem fizetés esetén a közszolgáltatás díja adók módjára behajtható köztartozás.

4. Jogforrási hierarchia • Felhatalmazás túllépése alkotmányellenes állapotot hoz létre • Alkotmányellenesség esetén más érdemi vizsgálat nincs

5. „Ítélt dolog” – „res iudicata” • érdemben már elbírált jogszabállyal azonos jogszabály (jogszabályi rendelkezés) felülvizsgálatára irányul • az Alkotmánynak ugyanarra a szakaszára • alkotmányos elvére (értékére) • - ezen belül - azonos alkotmányos összefüggésre hivatkozva

6. A közszolgáltatás kapcsolatrendszere

7. Önkormányzat-közszolgáltató Állam közszolgáltató önkormányzat

8. Mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenesség • Mulasztása és alkotmányellenes helyzet • Minden esetben csak konkrét vizsgálat • Kötelezően ellátandó önkormányzati feladat - „szükséges pénzeszközökről • Jogállamisághoz fűződő jogbiztonság: „a jog egésze, egyes részterületei és egyes szabályai is világosak, egyértelműek és a norma címzettjei számára is értelmezhetőek és követhetőek legyenek” • És az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is”

9. közszolgáltatási szerződés önkormányzat és közszolgáltató hulladékkezelési közszolgáltatási szerződés ingatlantulajdonos és közszolgáltató végrehajtási eljárás: önkormányzat és ingatlantulajdonos közszolgáltatási szerződés: önkormányzat és közszolgáltató hulladékkezelési közszolgáltatás : közszolgáltató és ingatlantulajdonos végrehajtási eljárás: nincs Magánjogi/közjogi megoldás

10. Önkormányzat-közszolgáltató közszolgáltató önkormányzat Más szolgáltató

11. Piacgazdaság • Nem alanyi jog- nem alapjog • Nincs alkotmányossági mércéje • Közszolgáltatások feltételeit az állam közhatalmi eszközzel határozza meg • Szélsőséges eset: ellentétes az államcéllal • Közszolgáltatók lakossági szelektív hulladékgyűjtése államcélt valósít meg

12. Szerződési szabadság • Önálló alkotmányos alapjog • Alkotmányosan korlátozható • A környezetvédelem alkotmányos indok • A törvényhozó feladata és felelőssége, hogy mely társadalmi viszonyra alkalmazza

13. Vállalkozás szabadsága • A vállalkozás joga alapjog • A vállalkozás joga nem abszolutizálható és nem korlátozhatatlan • A törvényi felhatalmazáson alapuló önkormányzati szabályozás nem jelenti a vállalkozók alkotmányos jogainak sérelmét

14. Közszolgáltató-ingatlantulajdonos ingatlantulajdonos közszolgáltató

15. Kötelező igénybevétel • Célratörően megszervezett intézményesített közszolgáltatás( gyűjtés, szállítás, ártalmatlanítás) • a településtisztaság intézményes garanciája • a intézményesítetté tett gondoskodás az egyetlen hathatós biztosíték • hulladéktermelők önkényétől független önkormányzati feladatellátás eredményes teljesítése • súlyos környezeti és közegészségügyi veszélyek kiküszöbölése

16. Kötelező igénybevétel és más elvek • Közjogi szankció • Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége • Hulladék keletkezése • Díjszámítás alapja • Díj legkisebb összege • Adók módjára behajtható köztartozás

17. Szerződés és közjogi szankció • Szerződés megkötése közérdek • Elmulasztása közigazgatás-ellenes magatartás • Nem a perindítást váltja ki, hanem közjogi szankció • A szerződés létrehozására, tartalmának megállapításárapolgári peres eljárás kezdeményezhető

18. Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége • Szolgáltatásért egyenértékű ellenszolgáltatás jár (ne legyen feltűnően különbség) • Az önkormányzatnak tiszteletben kell tartania a polgári jogi elvet • Az önkormányzat kötelessége az elvnek megfelelő jogalkotás

19. Hulladék keletkezése • Nem életszerű, hogy nincs olyan hulladéka, ami otthon nem semmisíthatő meg • Környezetvédelmi és közegészségügyi célok érvényrejuttatása

20. Díjszámítás alapja • „vélelem”: űrtartalom és gyakoriság szorzata: szolgáltatás-ellenszolgáltatás arányossága • A díjkalkuláció megítélésére az AB-nek nincs hatásköre • Az AB nem ténybíróság, nincs hatásköre a tények valódiságának vizsgálatára

21. Díj legkisebb összege • Környezetvédelmi, közegészségügyi érdek indokolja a legkisebb méretű edény igénybevételét • Nem sérti a szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségének elvét

22. Adók módjára behajtható köztartozás • Közteher az állam javára előírható közbefizetés • A közteher megfizetésének elmulasztása a köztartozás • Köztartozássá bevétel kiesést csak törvény minősíthet

23. Ingatlantulajdonos

24. Csoportalakítás-Diszkrimináció tilalma • Nem lehet önkényes • Objektíven meghatározott körbe tartozóknak azonos elbírálás • Kedvezmények meghatározásánál széleskörű mérlegelési jog • Mérlegelési jog nem eredményezhet alkotmányellenességet • A célszerűség vizsgálatára az AB-nak nincs hatásköre

25. Állandó lakos-üdülőtulajdonos • Kötelező igénybevétel • Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége • Hulladék keletkezése • Díjszámítás alapja • Legkisebb összeg

26. Kedvezményezett (igen vagy nem) • Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége • Hulladék keletkezése • Legkisebb összeg

27. Családi ház-lakóközösségek • Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége • Díjszámítás alapja • Legkisebb összeg

28. Közszolgáltatás az AB döntések alapján • Kötelező igénybevétel • Kötelező minimum díj • Haszonélvezeti elvhez igazodó díj • Egyéni pénzügyi helyzethez is igazodó közteherviselés • A díj nem fizetése díjhátralék, adók módjára behajtható

29. Magánjog/közjog és garanciák • Árhatósági funkció • Adók módjára behajtható köztartozás (díjhátralék keletkezése) • Közszolgáltatás kötelező igénybevétele (települési hulladék fogalma, gazdálkodók igénye)

30. Bizonytalanság helyett kiszámíthatóság Fotó: Pump Károly