La LGE mirada desde la Sociedad de Instrucción Primaria

1. La LGE mirada desde la Sociedad de Instrucción Primaria Julio, 2008

2. ¿Cuál es nuestra aproximación como SIP al debate sobre Educación? La SIP surge como una respuesta privada al problema educacional chileno. Nos interesa: • Mantener una red de colegios del más alto estándar de calidad a un valor accesible para todos • Dar una educación integral que permita la libertad de elección a nuestros alumnos • Transferir nuestras mejores prácticas a escuelas vulnerables • Disponer de autonomía para seguir desarrollando nuestro PEI desde nuestra originalidad

3. Giro Educacional de SIP. Red de Colegios? • Administrar Establecimientos Educacionales propios y de terceros • Dar Servicios Centralmente de: • Contabilidad, Finanzas • RRHH (Selección) • Capacitación • Supervisión Pedagógica y Evaluación Aprendizajes • Dar Servicios de Asesoría a Terceros • Producir y vender material pedagógico

4. Relación Administración Central - Colegios Administración Central SIP Red de Colegios SIP GE Departamento Pedagógico Departamento RRHH Asesorías Asignaturas, PDN, Orientación, Proyectos Especiales Departamento Pedagógico Departamento de Administración y Finanzas Departamento de Desarrollo Departamento de Adm. y Finanzas Contabilidad, Recaudación, Presupuestos, Mineduc Gerencia General Departamento de RRHH Personal, Remuneraciones, Capacitación, etc. Infraestructura, TIC’s, SW de apoyo, mail, Intranet Departamento de Desarrollo

5. Programa Talentos TIC´s* Biblioteca y Proyecto Lector Orientación y Formación Organización Pedagógica Pruebas de Nivel Servicios ofrecidos por Depto. Pedagógico Técnico-Profesional (CFT) y Científico Humanista (Universitario) SIP GE Tercer Ciclo* Departamento Pedagógico Departamento RRHH Proyecto Ciencias Segundo Ciclo Asignaturas Troncales Deportes y Talleres Programa Inglés Departamento de desarrollo Departamento de Administración y Finanzas Primer Ciclo Educación Inicial Gerencia General * En proceso de sistematización SIP GE está conformando un menú de proyectos desarrollados por el Departamento Pedagógico. Son aplicados tanto en los colegios propios como en los asesorados. Cuándo y cómo se implementen dependerá del diagnóstico académico y organizacional, además de la disposición de la comunidad.

6. Rol de Apoyo a Escuelas Vulnerables • SIP.GE asesora 33 Escuelas Municipales • Los principales problemas que hemos detectado son: • Rigidez administrativa y financiera (Ej. Chilecompra) • Falta de incentivos e interés por mejorar • Falta de metodología y apoyo organizacional • Inamovilidad (Administración Pública) • Falta de personal competente (Gestión) • Chile (y la SIP) tiene el compromiso ético de proveer una educación (pública y privada) de calidad y esto requiere reformas profundas al sistema actual (LOCE), que se han plasmado en una nueva Ley General de Educación (LGE)

7. Resumen Aspectos Centrales LGE • Establece estándares de calidad mínimos • Mayores requisitos a sostenedores y establecimientos • Entrega información a padres sobre resultados hijos • Cambios en el Curriculum y duración de los ciclos • Se explicita libertad y autonomía de escuelas con el objetivo de hacerlas responsables de sus decisiones: • Gestión recursos (humanos y financieros -PEI y % tiempo libre) • Elegir asesorías (SIP GE) • Adoptar recomendaciones • Se crea nueva institucionalidad “de largo plazo”: • Agencia Calidad = evaluación alumnos, diagnóstico y recomendaciones • Superintendencia = fiscalización leyes y transparencia • Consejo Nacional Educación = aprobar estándares, currículum, evaluación

8. 1. Estándares de Calidad Mínimos • Estándar de calidad: se basa en un conjunto de indicadores objetivos que establecen los niveles de aprendizaje en cada área que deben ser logrados por todas las escuelas del país. • Consagra que todos los establecimientos tienen que lograr un estándar de calidad basado en los logros de aprendizaje y que no pueden existir establecimientos bajo ese estándar. • Establece un sistema de aseguramiento de la calidad que verifique el cumplimiento de estos estándares. Valoración del aprendizaje: Se valoran los estándares de aprendizaje como la medida de calidad de una escuela.

9. 2. Mayores Requisitos a Sostenedores y Establecimientos • Se establecen requisitos más exigentes y de mayor formalidad para los sostenedores, responsables del funcionamiento del establecimiento: • constituirse como persona jurídica, con giro único dedicado a la educación • contar con un título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres, y no haber cometido infracciones graves a la ley • rendir cuenta pública respecto de los recursos de la subvención y estar sujetos a la fiscalización y auditoría de recursos que realizará la Superintendencia • comprometerse a cumplir los estándares nacionales de aprendizaje y permitir que sus establecimientos serán sometidos a las evaluaciones diagnósticas de la calidad • contar con un proyecto educativo y un reglamento interno, ajustarse a las normas mínimas nacionales sobre evaluación y promoción y ceñir sus programas a las bases curriculares elaboradas por el Ministerio • contar con personal docente idóneo; para el caso de la enseñanza secundaria se entenderá por docente idóneo al que cuente con el título de profesor o esté en posesión de un título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres en un área afín a la especialidad que corresponde • acreditar un capital mínimo y en el caso de que no sea propietario, adicionalmente deberá acreditar un contrato calidad de arrendatario sobre el inmueble en que funciona el establecimiento.

10. 2. Mayores Exigencias, mayor libertad y mayor diversidad de proyectos • Se reafirma que el Estado debe velar por la libertad de enseñanza, que se expresa tanto en la libertad de los padres para elegir la educación de sus hijos, como en la libertad para establecer y administrar establecimientos educativos que poseen los sostenedores. • Valoración de la diversidad de proyectos: La autonomía y la flexibilidad curricular permiten haya innovación y adaptación a diferentes realidades y por otra se responsabiliza a los establecimientos de dar a conocer explícitamente el proyecto que los inspira. Se pone a disposición de los establecimientos un Banco de Planes y Programas alternativos probados en establecimientos de excelencia. Esta medida es de alto significado pues permite a los colegios acceder a programas de gran calidad, que han sido diseñados para establecimientos de excelencia.

11. 2. Rendición de cuentas de los Establecimientos y Responsabilización • El sistema de aseguramiento de la calidad se orientará a que no existan establecimientos que funcionen por debajo de los niveles mínimos, generando en la comunidad escolar incentivos muy concretos para mejorar su desempeño. Está pendiente la tarea de definir cuales serán estos estándares y que herramientas se darán a los establecimientos para cumplirlos ¿Cómo asegurar que los actores al interior de cada Escuela, tengan las respectivas sanciones e incentivos para cumplir con los estándares?

12. 3. Información y Transparencia • El proyecto busca corregir las asimetrías de información existentes en el sistema, entregando a todos y especialmente a los padres la información acerca de los resultados de aprendizaje de cada escuela, de su clasificación en el sistema de aseguramiento de la calidad • Se exige a las escuelas rendir cuenta de los recursos recibidos de la subvención. Debería haber una FECU simplificada

13. 4. Cambios en el Curriculum y duración de los ciclos • Objetivos de la educación: Los objetivos de cada ciclo (pre-escolar, primaria y secundaria) quedaron redactados en una forma que impulsa la calidad de la educación. • Estructura de los ciclos: Se modifica la estructura curricular a dos ciclos (primario y secundario) de seis años cada uno, lo cual exige que gradualmente los liceos incorporen 7° y 8° básico. • Especialistas por Asignatura: Al pasar a ser de enseñanza secundaria deberán tener profesores de media, que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad. La SIP tiene especialistas desde Primero Básico en Lecto-escritura, matemáticas y ciencias. Se fomenta capacidades de emprendimiento e iniciativa así como al desarrollo de hábitos y competencias necesarias para la vida del trabajo y para convivir y trabajar en grupos heterogéneos.

14. 5. Autonomía con Responsabilidad • Autonomía: Valora explícitamente como un aspecto central la autonomía de los establecimientos, entendida como la libertad para definir y concretar su propio proyecto educativo y gestionar los recursos financieros, humanos y didácticos de la manera que les parece más apropiada para cumplir los objetivos de éste. • Responsabilidad: Sólo quien toma sus decisiones autónomamente, puede responsabilizarse de sus resultados. Así, esta ley entrega a las escuelas la responsabilidad de decidir qué medidas tomar para: • mejorar la calidad de su servicio, • a quién acude como organismo asesor, • cómo manejar sus recursos, • cómo utilizar el 30% del tiempo disponible de clases. Las recomendaciones entregadas por la Agencia de Calidad serán sólo de carácter indicativo, en la medida que se cumplan los estándares de aprendizaje exigidos.

15. 5. Autonomía con Responsabilidad • Proyecto educativo: Reconoce la importancia del proyecto educativo de cada escuela y su relevancia en el momento de la admisión. Por otra parte exige a las escuelas hacer explícito el proyecto de modo de reducir arbitrariedades al momento de la admisión. Se prohíbe exigir antecedentes socioeconómicos. • Mérito académico: considera la selección de alumnos por mérito académico en la enseñanza secundaria (es decir a partir del 7° año), lo cual permite, a partir de ese nivel, la existencia de proyectos de excelencia académica y otros proyectos orientados a talentos especiales. Permite revocar la matrícula en el caso de alumnos que repiten curso más de una vez en cada ciclo. En el caso de la SIP, nuestro objetivo es aumentar el % de alumnos de alta vulnerabilidad. No podríamos hacerlo sin pedir antecedentes.

16. 6. Nueva Institucionalidad • Se separan las funciones de diagnóstico y evaluación de las de fiscalización, creándose dos nuevos organismos que, con una estructura más ágil y personal más idóneo, toman algunas de las tareas del Ministerio y otras adicionales, propias del nuevo ordenamiento, en un equilibro de funciones y controles recíprocos. • Éstas son la Agencia de Aseguramiento de la Calidad y la Superintendencia de Educación. Se evita así que una institución tenga el papel de juez y parte. • Además se crea el Consejo Nacional de la Educación para aprobar las bases curriculares, estándares e informar. Importante: Institucionalidad de alto nivel técnico y sin sesgos políticos

17. 6. Nueva Institucionalidad Se reconoce el rol del Estado de velar por una educación de calidad • Ministerio de Educación • Define políticas • Reconocimiento Oficial • Define Financiamiento • Define currículum y estándares que presenta a CNE • Informar resultados • Banco de Planes y Programas • Fondos para certificación • Diseño y Administración de sistemas de medición • de la calidad (valor agregado) • - Deber de informar a apoderados sobre resultados • Consejo Nacional de Educación • Aprobar Currículum • Aprobar Estándares • Aprobar Planes y Programas Tipo • Sistema Nacional de Aseguramiento de Calidad • Sistema de diagnóstico para colegios bajo estándar • Administrar registro público de equipos de Diagnóstico y entidades acreditadoras de calidad • Clasificar a los establecimientos en base a los Estándares • Seguimiento a escuelas con bajos resultados • Superintendencia de Educación • Conocer reclamos • Recabar información • Aplicar sanciones (fiscalización y SNAC) • Fiscalizar cumplimiento de normas • Legales (subvenciones, requisitos, etc)

18. Comentarios finales • La LGE avanza en la línea de fortalecer la calidad, abrir espacios de libertad y orientar la intervención del Estado • Es una ley marco con evidentes mejoras a la LOCE, pero que debe ser complementada y mejorada: por ejemplo en el ámbito del financiamiento, del estatuto docente, del concepto de calidad, entre otros. • Es una legislación que da una mirada de largo plazo • El proyecto incorpora ideas importantes como el banco de planes y programas y tiempo real de libre disposición dentro del horario escolar • Crea instituciones en la dirección adecuada, que por su estructura y funciones tienen incentivos para actuar técnicamente y alejados de la coyuntura política, orientados a apoyar a los establecimiento que no tienen resultados

19. Comentarios finales • La discusión parlamentaria de las últimas semanas llevó el foco a la educación pública. Como SIP, estimamos que es importante que haya igualdad de trato entre establecimientos municipales y particulares subvencionados. • Con ello se limita la libertad de los padres de elegir el establecimiento de sus hijos, al discriminar a un tipo de educación en lugar de otra • Los padres, son los responsables primeros de la educación de sus hijos y no es bueno que el Estado reemplace el rol de las familias en la educación • Va a facilitar los procesos de aprendizajes de instituciones que lo hace bien (como la SIP). Nuestro sistema van a ser utilizadas por otros establecimientos

20. La LGE mirada desde la Sociedad de Instrucción Primaria Julio, 2008