第五章

第五章 行政决策 administrative decision-making

学习内容 一、行政决策的含义及其发展历史二、自我决策练习三、行政决策的类型四、案例（中央和地方）五、行政决策的基本原则、程序、方法* 六、思考题：我国公用事业改革决策中存在的问题分析

一、行政决策的含义及其发展历史 （一）含义：行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动。

(二)行政决策发展历史 1、巫术决策《周易》《八卦》《梅花易术》

五行生克金生水，水生木，木生火，火生土，土生金金克木，木克土，土克水，水克火，火克金五行生克金生水，水生木，木生火，火生土，土生金金克木，木克土，土克水，水克火，火克金八卦数目属性代表图 ──> 代表相生----> 代表相克

先天八卦图 后天八卦图

2、经验决策《资治通鉴》、《隆中对》 3、科学决策《决策学》、《管理学》、《情报学》、《运筹学》《战略学》等西蒙决策过程包括“情报”、“设计”、“抉择”、“审查”四个阶段；哈罗德·孔茨认为，在目标已定的情况下，决策过程包括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段。

二、自我决策练习——李经理的一天 1、8：15 日本来团未能入住，投诉需要处理 2、8：30 总裁通知要见面谈话 3、8：45 提前约定处理秘书小林辞职问题 4、8：50 需参加全省行业会议 5、9：20 丈母娘下飞机需要去接机现在只有秘书小刘可以帮忙，李经理该怎么办？

二、行政决策的类型 1、根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策 2、依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略、战役和战术 3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同：确定性决策、风险性决策和不确定性决策 4、依据决策使用方法的先进程度：经验决策和科学决策 5、依据决策目标要求的不同：最优决策和满意决策

6、按照决策主体的人数和决策权力 分配的情况：集体和个人决策 7、按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策 8、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策 9、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策

四案例1暂时不动香港的决策 • 1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。10月14日，广州解放，英国占领下的香港门户洞开。挥师南下的中国人民解放军第四野战军邓华所部之十五兵团继续向前推进，10月11日勒马深圳河。

事实上，早在中国人民解放战争转入战略进攻的1947年，港英当局就已经开始考虑他们在香港的命运和前途问题了。他们认定，香港之“失”只是时间早晚的事情。因此，港英当局准备了“文”、“武”两策来应对香港之“变”。一曰“民主拒共”。制定 “杨慕琦计划”，即通过“建设”有限度“直选”的市议会来实现“还政于民”和“非殖民地化”的政治休制改革方案。如此，一旦香港有“难”，他们也可以像英国在第二次世界大战后处理其他殖民地那样在尽可能地保持控制力、影响力的前提下“光荣撤退”。 • 二曰“武装保卫香港”。港英当局是从49年中国人民解放军百万雄师挥师南下时开始策划“想象中的香港“保卫战”的。他们向伦敦频频告急，要求增兵香港。

但是，就在香港英国人风声鹤唳、草木皆兵之际，他们却忽然发现大军压境的中国人民解放军按兵不动，并无继续南进一举解放香港之意。“当时中国的司令员曾传话给英国人，说他们的任务是维护和平并准备恢复贸易和重开广州至九龙的铁路。敏感的英国人把它理解为对方“暂时不动香港”的暗示。全世界也注意到了这一富有戏剧性的变化。但是，就在香港英国人风声鹤唳、草木皆兵之际，他们却忽然发现大军压境的中国人民解放军按兵不动，并无继续南进一举解放香港之意。“当时中国的司令员曾传话给英国人，说他们的任务是维护和平并准备恢复贸易和重开广州至九龙的铁路。敏感的英国人把它理解为对方“暂时不动香港”的暗示。全世界也注意到了这一富有戏剧性的变化。据报载，周恩来曾指出，“我们在全国解放之初已决定不去收复香港”。即后来所归纳的“长期打算，充分利用”八字方针，形象化地说就是“暂时不动香港”。

首先，为了打破以美国为首的西方资本主义阵营对新中国的全面封锁，我们有必要保留香港这一“传统”的“国际通道”。 1950年，中国要求香港成为朝鲜战争中供应石油、化学品、橡胶、汽车和机械储备的基地。而当朝鲜战争导致联合国和美国对中国实行贸易禁运时，香港和澳门的同胞在百感交集下为中国提供了躲避制裁的主要通道。” 另外，中国共产党保留香港作为新中国与西方世界联系的“国际通道”，也不能排除还有对苏联的“大国”、“大党”的“霸权主义”保持必要的警惕和预防措施的深远考虑。其次，英国对待共产党在中国的胜利所持与美国“公开的敌视”的立场有别，为香港问题的“弹性”处理提供了“政治空间”。这样，中英两国“灵活性”地处理香港问题的合作契机就凸现出来了。

由于“弹性”处理香港问题的特殊性，新中国之对港政策不宜公开宣布，只能以暗示的方式向英国和港英当局传达“暂时不动香港”的意向，对于北京发出的这一信号，英国人敏感地捕捉到了，他们清醒地认识到此乃“维持香港现状”的惟一契机，不能错过。 • 因此，10月1日新中国一成立，英国就决定“率先承认”，12月9日香港《华侨日报》以头条位置刊出以下大标题：“毛泽东已保证香港地位安全英国年内承认中共”。这一“默契”，为新中国其后实施“暂时不动香港”之“长期打算，充分利用”的战略决策铺平了道路。

案例2 广东大兴煤矿事件中的政府决策 • 据国家安监总局消息，广东梅州大兴煤矿"8.7"透水事故。8月28日上午，主井水位为+209米，上午11时37分，在距离梅州市约50公里处，发生了1.4级类似塌陷爆破波纹。广东省委省政府领导同志分别作出批示，一是立即停止抽排水和一切抢险救援活动；二是当地政府要落实责任制，采取措施保证人员安全撤离；三是完善抢险救援设备安全撤离的预案，确保抢险救援人员安全。目前抢险指挥部已按照省委省政府领导要求正在开展工作。 • 接到情况报告后，安监总局李毅中局长、煤监局铁锤局长组织有关人员研究，并向国务院报告，同意广东省停止大兴煤矿抢救工作。

五、行政决策的基本原则、程序、方法 （一）行政决策的原则 1、信息准全原则 2、可行原则：生产力标准和利益标准 3、系统原则：决策主体系统思维、把决策对象看成一个完整系统 4、对比择优原则： 5、预测原则： 6、动态原则： 7、民主集中原则： 8、连续性原则：

（二）行政决策的基本程序：(P75-77)* 1、发现问题：确认决策问题，什么样的问题可以进入决策视野，默顿 2、确定目标：生产力标准和利益标准 3、拟定或设计方案： 4、方案评估：政治可行性；法律可行性分析；经济可行性分析；环境可行性分析 5、方案抉择：

（三）行政决策体制及构成 P73 1、行政决策中枢系统决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。 2、行政决策的咨询系统咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟定并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据；辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案等。 3、行政决策的信息系统主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。

中国社会科学院发布的《2005年社会蓝皮书》中的调查显示，子女教育费用排在居民消费的第一位，而中国人民银行2004年第四季度关于“储蓄目的”的调查显示，排在第一位的仍然是“攒教育费”。

孩子16岁前成本共25万 养孩子平均教育经费为49万元

对于近半数（ 44.2% ）年收入低于15000元的家庭而言，仅学历教育就是一项沉重的负担；　　学历教育支出为“无”的家庭只有不足7%，而非学历教育支出为“无”的家庭却高达近40%，进一步说明教育已然成为一种高档消费，而学历教育又是绝大多数家庭无法回避的消费项目。

仅有45.1%的家庭没有教育储蓄，其余55.9%的家庭中，多数的年教育储蓄额在1000元以上，其中储蓄额在1000-5000元的家庭数量最多，其次是储蓄额在10000元以上的家庭；仅有45.1%的家庭没有教育储蓄，其余55.9%的家庭中，多数的年教育储蓄额在1000元以上，其中储蓄额在1000-5000元的家庭数量最多，其次是储蓄额在10000元以上的家庭；　　接近四成（38.2%）的家庭每年都要产生来自教育的债务，而且债务额多为1000元以上，其中年债务额大于5000元的家庭占所调查家庭的20.2%。

谢谢！

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