Несостоятельность в Сербии

1. Несостоятельность в Сербии Jelena Marjanovic Supervisor Bankruptcy Supervision Agency Serbia

2. Сербский Закон о процедуре банкротства, (“LBP”), который вступил в силу в феврале 2005 г., кардинально отличается от своего предшественника. Основная характеристика закона: • Официальное лицензирование и регулировка деятельности управляющих конкурсной массой, • Предоставление кредиторам более активной роли в процессе, • Сокращение сроков рассмотрения и • Первый закон в центральной и восточной Европе, который включает в себя положения типового закона ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности. • Более подробные подзаконные акты были приняты Министерством экономики в 2005 г.: • Национальные стандарты управления конкурсной массой, • Этический кодекс управляющих конкурсной массой, • Условия, расписание и способ проведения экзаменов для выдачи лицензии управляющим конкурсной массой, • Положения об основе и критериях выплаты вознаграждения и компенсации расходов управляющих конкурсной массой (новая версия была принята 4 марта 2008 г.).

3. BSA было создано на основании Закона об агентстве надзора за банкротством и начало свою деятельность 24 февраля 2005 г. • Согласно Закону об агентстве надзора за банкротством, агентство осуществляет следующую деятельность: • Выдает, приостанавливает действие, возобновляет и отзывает лицензии, • Проводит профессиональный экзамен, который должны сдать все кандидаты перед получением лицензии, • Ведет справочник лицензированных управляющих конкурсной массой, • Осуществляет надзор за деятельностью управляющих конкурсной массой, • Осуществляет сбор и обработку статистических и иных данных о банкротствах, • Дает рекомендации по Национальным стандартам управления конкурсной массой и этическому кодексу, которые были приняты согласно Закону о процедуре банкротства, • Выполняет иные функции, установленные этим Законом и Статутом.

4. BSA является государственным агентством при Министерстве экономики и регионального развития. • Деятельность BSA можно разбить на две фазы: • На первой фазе деятельность в основном состояла в выдаче лицензий и обучении новых управляющих конкурсной массой путем проведения экзаменов, выдачи лицензий и до экзаменационной подготовки. • 2) Вторая фаза, строящаяся на накопленном опыте и на улучшении неразвитых видов деятельности, включает в себя: • Надзор за деятельностью управляющих конкурсной массой, • Контроль и более активное участие в развитии профессии, • Обновление и отзыв лицензий управляющих конкурсной массой в соответствии с Законом.

5. BSA начало проведение экзаменов на лицензию управляющих конкурсной массой в июле 2005 г. 1 Два управляющих конкурсной массой вычеркнуты из реестра лицензированных управляющих конкурсной массой по причине их смерти.

6. В настоящий момент, под надзором BSA находится 1,232 дел, 664 из которых находятся в рассмотрении и 568 передано в производство. Из числа дел, находящихся в рассмотрении, 347 ведутся физическими лицами в качестве управляющих конкурсной массой, и 317 специализированным институтом Агентства по приватизации – Отдел по банкротству. • После примерно 3 лет применения существующих законов и положений, становится ясно, что количество управляющих конкурсной массой превышает реально необходимое количество.

7. 1% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 4% 44% 4% 4% 5% 5% 6% 10% BEOGRAD NOVI SAD KRAGUJEVAC NIŠ VALJEVO SUBOTICA POZAREVAC KRALJEVO ZAJECAR ZRENJANIN UZICE SREMSKA MITROVICA CACAK PANCEVO SOMBOR LESKOVAC • Одной из главных проблем является неравномерное географическое распределение управляющих конкурсной массой судами в Сербии (Общее количество судов в Сербии - 16).

8. Распределение управляющих конкурсной массой по образованию показано в следующей диаграмме:

9. Среди управляющих конкурсной массой 83 ( 20%) женщины и 323 (80%) мужчины:

10. Основная цель BSA на настоящий момент – установление четких и ясных критериев выполнения задач надзора, путем предложения изменений в Закон о BSA, ряда новых подзаконных актов, таких как Положения о выдаче лицензий и их возобновлении и Положения о надзоре. • Ни в одну норму законодателем не было включено положение о том, что в случае отзыва лицензии, в процессе осуществления надзора применяются так же иные санкции. • Положения Статьи 20 LBP, который регламентирует отвод управляющего конкурсной массой в случае, если это не был самоотвод, не регулируют роль BSA в процедуре отзыва. • BSA в сотрудничестве с командой USAID/BES передало в Министерство экономики и регионального развития Инициативу о введении Закона, который должен заменить Закон об агенствах надзора за банкротством. • В соответствии с предложенными поправками к Закону о BSA был так же представлен законопроект о Положениях о надзоре.

11. В ходе осуществления своей деятельности BSA регулярно следит за работой управляющих конкурсной массой путем непрерывной проверки отчетов и иных документов, которые управляющие конкурсной массой обязаны предоставлять BSA, ежегодных проверок на месте, и выступает в интересах третьих лиц в случае подачи ими жалоб на действия управляющих конкурсной массой. • При выполнении деятельности по надзору, контроллер оценивает следующие факторы: • Счета должников, находящиеся под управлением управляющих конкурсной массой; • Процесс реализации имущества должника; • Расходы на процедуру по банкротству; • Соблюдение сроков при управлении конкурсной массой. • Отчет о проведенном надзоре может стать основой для начала дисциплинарной процедуры. • Если в ходе первоначального расследования контроллер сочтет жалобу обоснованной, то он направляет ее в Дисциплинарный совет, с предложением о начале дисциплинарной процедуры в отношении управляющего конкурсной массы.

12. Дисциплинарный совет состоит из пяти участников: • Контроллер, нанятый BSA, • Управляющий конкурсной массой, выбранный из реестра Управляющих конкурсной массой на основе ротации, • Член управления BSA, • Секретарь BSA или иной работник, выбранный директором BSA • Директор BSA. • Дисциплинарный совет в течение 60 дней выносит решение и может установить, что управляющий конкурсной массой не нарушил своих профессиональных обязанностей и отклонить жалобу как безосновательную, или что он/она совершили незначительные или тяжкие нарушения и наложить на них соответствующие санкции. • Дисциплинарный совет может принять следующие меры: • Вынести предупреждение, но без его обнародования (за незначительные нарушения), • Вынести публичное предупреждение (за тяжкие нарушения), • Временно запретить управляющему конкурсной массой осуществлять свои функции – приостановить действие лицензии на определенных условиях (за незначительные нарушения), • Отозвать лицензию управляющего конкурсной массой.

13. BSA старается обеспечить высокий профессионализм, законность и высокий уровень профессиональной ответственности управляющих конкурсной массой. • Другой функцией BSA является сбор и обработка статистических и иных данных о процедурах банкротства. • Управляющие конкурсной массой в Сербии обязаны действовать в соответствии с Национальными стандартами и Этическим кодексом. Закон об агентстве надзора за банкротством (Статья 3, 2004 г.) дает BSA право предлагать изменения к Национальным стандартам и Этическому кодексу, а министр по вопросам экономики принимает такие изменения по предложениям BSA.

14. Иная деятельность BSA: • Издательская деятельность: • Сборник правил для управляющих конкурсной массой; • Руководство для управляющих конкурсной массой; • Профессиональный журнал «Stecajni Informator» (Бюллетень о банкротстве); • Издание к третьей конференции INSOL Europe ACC. • Международные проекты: • BES – Проект улучшения ведения процедур банкротства и их применения; • ЕБРР – Укрепление потенциала органов, регулирующих вопросы неплатежеспособности в Сербии и Юго-восточной Европе: • Проект пересмотра Национальных стандартов и Этического кодекса; • Рекомендации для управляющих конкурсной массой; • Интернет-страница BSA. С целью развития и углубления отношений с общественностью, и в частности отношений с потребителями его услуг, BSA активно обновляет информацию на своем сайте. • www.alsu.sr.gov.yu

15. Организационная структура BSA

16. Будущие Задачи • Ключевой функцией BSA в будущем будет эффективное и квалифицированное осуществление надзора Агентство осуществляет все процедуры для достижения этой цели; • После принятия нового закона и изменения уже существующих мы ожидаем, что процесс в целом будет эффективнее для всех его участников и для общества в целом; • В дополнение надзору за деятельностью управляющих конкурсным имуществом, BSA интенсивно работает над созданием иных условий работы управляющего конкурсным имуществом, для того, чтобы он стал тем, кем и должен – профессионалом, объективным, независимым лицом, целостностной личностью; • Деятельность BSA направлена на внедрение дополнительных образовательных программ посредством круглых столов и рабочих групп для управляющих конкурсной массой.

17. BSA нацелено на проведение в 2008 г. Первой международной конференции управляющих конкурсной массой в юго-восточной Европе, с целью объединения практикующих управляющих со всего региона, развития и улучшения сотрудничества между странами региона и обмена идеями и опытом по вопросам неплатежеспособности.