Добромир Добрев , Humanprise ООД

1. Проект «Повишаване капацитета на структурите на гражданското общество в област Ловеч» Система на обществените поръчки в България Семинар "Нормативна уредба и процедури, свързани с обществените поръчки" 21.10.2008 г. • Добромир Добрев, • Humanprise ООД

2. Съдържание • Публични разходи - дефиниция • Заинтересовани страни • Факти за обществените поръчки • Структура на системата • Нормативна уредба • Процедури • Промени в ЗОП и обществените поръчки • Дискусия

3. Публични разходи • ефективно използване на бюджетни и обществени средства; • подобряване на бизнес-климата и макроикономическата стабилност; • спазване на принципите за публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция; • равнопоставеност и недопускане на дискриминация при възлагането на дейности и услуги в обществена полза.

4. Заинтересовани страни • Възложители • Икономически и социален мотив • Финансова дисциплина • Разумно управление на средствата • Изпълнители • заинтересовани от осигуряването на прозрачност в действията на възложителите • връщат публичните средства в стопанския оборот • създават условия за лоялна конкуренция

5. Заинтересовани страни - 2 • Граждани • получават гаранции за ефективно управление на публичните средства • резултатите от обществените поръчки са в интерес на цялото общество Оттук следва: • включване на гражданите и сдружения, на малкия и среден бизнес във възможно най-ранната фаза на формирането на държавната политика на обществените поръчки.

6. Обществените поръчки в цифри • Обществените поръчки представляват над 16% от брутния вътрешен продукт на Европейския съюз; • В Европа годишно се обявяват около 300 000 обществени поръчки на стойност около 2 трилиона евро; • През 2007 г. в България те са общо 10 610; • Сключени са 15 214 договора на стойност повече от 5 милиарда лева.

7. Тенденции в развитието • Над 20 % ръст на количеството обявени обществени поръчки след 1 януари 2007 г. • Увеличение на публичните разходи – • Увеличават се приходите на бюджета; • Ефективното изразходване на средствата от ЕС изисква пълна прозрачност при процедурите и спазване на ЗОП и разпоредбите на подзаконовите актове (НВМОП). • Увеличаване на броя процедури води до увеличаване на броя договори и на стойността им.

8. Субекти на системата • Агенция по обществени поръчки – осъществява държавната политика в областта на обществените поръчки; • Сметна палата – орган за контрол върху дейността на възложителите, разходващи бюджетни средства; • Агенция за държавна финансова инспекция – орган, който реализира административно-наказателната отговорност по Закона за обществените поръчки; • Комисията за защита на конкуренцията – орган за обжалване на процедурите за обществени поръчки като първа инстанция; • Върховният административен съд – съдебният орган, пред който се обжалват процедурите за обществени поръчки на втора инстанция.

9. Нормативна уредба • Закон за обществените поръчки /ЗОП/ е законова база за системата на обществените поръчки; • Правилник за прилагане на Закона за обществените поръчки /ППЗОП/ урежда условията и реда за прилагане на ЗОП; • Наредба за възлагане на малки обществени поръчки /НВМОП/, която определя условията и реда за възлагане на малки обществени поръчки, чиито стойности са по-ниски от тези, фиксирани в ЗОП; • Наредба за възлагане на специални обществени поръчки /НВСОП/ касае обществените поръчки свързани със сигурността на страната, които са предмет на класифицирана информация.

10. Закон за обществените поръчки. Субекти • Възложители: • държавни институции • публичноправните организации • публичните предприятия • търговци или други лица • Кандидат или участник: • българско физическо или юридическо лице • чуждестранно физическо или юридическо лице • техни обединения • Обект на обществените поръчки: • строителство • услуги • доставки • други

11. Закон за обществените поръчки. Условия Условията и редът за възлагане на обществени поръчки се прилагат задължително при следните прагове (без ДДС): • Строителство – над 1 800 000 лв. (5 000 000 лв. извън България); • Доставки – над 150 000 лв. (250 000 лв. извън България); • Услуги – над 90 000 лв. (250 000 лв. извън България); • Конкурс за проект – над 30 000 лв.

12. Закон за обществените поръчки. Видове процедури Видове процедури: • Открита процедура; • Ограничена процедура; • Състезателен диалог; • Конкурс за проект; • Електронен търг Процедури на договаряне: • Процедура на договаряне с обявление – провеждат се преговори за определяне клаузите на договора с един или повече участници, избрани от възложителя след предварителен подбор; • Процедура на договаряне без обявление – която възложителят провежда преговори за определяне клаузите на договора с едно или повече точно определени лица.

13. Закон за обществените поръчки. Видове процедури 2 • Рамково споразумение Сключва се за период не по-дълъг от 4 години между един или няколко възложители и един или повече изпълнители, като основна цел в него е да се определят условията на всеки договор между страните, вкл. цени и предвидени количества • Динамична система за доставка • Електронна система за осъществяване на обичайни доставки, чиито пазарни характеристики отговарят на изискванията на възложителя; • Системата действа за период не по-дълъг от 4 години и е отворена през срока си на действие за включване на всеки кандидат, който отговаря на критериите за подбор и е представил предварителна оферта, която отговаря на спецификациите.

14. Закон за обществените поръчки. Документи-образци • Решение за откриване на процедура за възлагане на обществената поръчка; • Обявление за обществената поръчка; • Пълно описание на обекта на поръчката, включително обособени позиции; • Технически спецификации; • Минимални изисквания, на които трябва да отговарят вариантите и специалните изисквания за тяхното представяне; • Инвестиционни проекти, когато се изискват при обществената поръчка за строителство; • Показатели, относителната им тежест и методика за определяне на комплексната оценка на офертата, когато критерият за оценка е икономически най-изгодната оферта; • Образец на офертата, както и указание за подготовката й; • Проект на договор;

15. Закон за обществените поръчки. Други процедури • Комисия за провеждане на процедура за обществена поръчка • Назначава се от възложителя, който определя състава и; • Състои се най-малко от 3 членове, един от които задължително е юрист; • В зависимост от вида на поръчката възложителят може да привлече и външни експерти, като консултанти на комисията. • Договор за изпълнение на обществена поръчка • Сключва се от възложителя с определения за изпълнител участник в процедурата; • Всеки договор се изпраща за информация в регистъра на обществените поръчки, не по късно от 7 дни след сключването му.

16. Закон за обществените поръчки. Други процедури 2 • Обжалване • Обжалва се пред КЗК по законосъобразност; • Жалба се подава в 10-дневен срок от датата на уведомление за съответното решение или действие; • Жалба не се подава след сключване на Договор за изпълнение; • Жалбата не спира автоматично процедурата, освен ако КЗК не реши спиране. • Контрол • Изпълнява се от Сметната палата и от Агенцията за държавна финансова инспекция; • При констатирани нарушения се издават актове за административни нарушения, при данни за престъпление АДФИ изпраща резултатите в прокуратурата • Административно-наказателни разпоредби • Актове за нарушения по ЗОП се съставят от АДФИ до 6 месеца от деня на откриване на нарушението • Министъра на финансите издава наказателни постановления като те се изпълнява по реда на Закона за административните нарушения и наказания

17. Информиране и отчетност на обществените поръчки • Регистър на обществените поръчки • Електронна база данни • Достъпът до него е безплатен • Чрез страницата на АОП • Електронно издание на Държавен вестник • Осигурява още по-голяма прозрачност по отношение на публикуване на обяви за обществени поръчки, рамкови споразумения и др.

18. Промени в ЗОП Основната цел е усъвършенстване на нормативната уредба по обществените поръчки в съответствие с европейските разпоредби в областта. Постигане на по-висока публичност и прозрачност, улесняване на субектите в провеждането на процедурите за възлагане на договори и подобряване на условията за правилно, точно и еднакво прилагане на законодателството, свързано с обществените поръчки.

19. Промени в ЗОП - 2 • Увеличаване на стойностните прагове • Повишаване на публичността и прозрачността, чрез: • Участие на представители на неправителствени организации или експерти от други администрации, различни от възложителя в процедурата; • Освен участниците в търга и възложителя при отваряне на офертите могат да присъстват и представители на медии и НПО; • Публично отваряне и на ценови оферти. • Засилване на предварителния контрол при възлагане: • Обхващане на целия процес – от откриване на процедурата до финализирането и; • Резултатите от провеждането на контрола ще бъдат публикувани на сайта на АОП

20. Промени в ЗОП - 3 • Опростяване на правилата и улесняване на кандидатите и участниците • Отпадане на изискването за доказване на обстоятелства вписани в Търговския регистър; • Облекчаване на задължения за представяне на Декларации от колективни органи. Декларации само от представляващ и/или ръководител; • Цените на тръжната документация се свеждат до стойността за размножаването и. • По-строги административно-наказателни разпоредби • Предвидени са наказания за членовете на комисиите при недобросъвестност; • Много строги санкции за възложители сключили договор преди изтичане на законовия 10-дневен срок за обжалване. • Изменения, касаещи усвояването на средствата по програма ФАР • Участие на независим правен експерт

21. Роля на НПО • Добро познаване на системата на обществените поръчки; • Познание в областта на законодателството; • Осигуряване на капацитет за проследяване и контрол на процеса, като изразител на гражданския интерес; • Активно участие на НПО в подготовката на процедурите, тогава когато има сериозен публичен интерес към определен търг; • Засилване на гражданския контрол по ефективното използване на публичните средства и оттам подобряване на ефекта от изпълнението на обществените поръчки в полза на гражданите.

22. Информация • За повече информация и въпроси: • Добромир Добрев:dobri@humanprise.com, skype: dodo.gate, 0886/192 992 • W W W: • Агенция по обществени поръчки: www.aop.bg • Дирекция "Мониторинг, анализ и методология на обществените поръчки тел.: 02/940 78 32 Mетодически указания по прилагането на Закона за обществените поръчки и свързаните с него подзаконови нормативни актове. • Дирекция "Електронна база данни" тел.: 02/940 70 67; 02/940 70 68 Указания за: попълването на образците на обявленията за обществени поръчки. • Регистър на обществените поръчки www.aop.bg/case.php • Сметна палата на Република България www.bulnao.government.bg • Агенция за държавна финансова инспекция www.adfi.minfin.bg • Kомисия за защита на конкуренцията www.cpc.bg • Върховен административен съд www.sac.government.bg

23. Въпроси и отговори Благодаря ви!