第六章政府

第六章政府 • 第一节政府在劳动关系中的角色和作用 • 第二节政府与劳动关系理论 • 第三节政府的劳动关系策略和实践

第一节政府在劳动关系中的作用和角色 政府有广义和狭义的区别。广义上讲，政府指行使国家权力的所有机构；狭义上讲，仅指国家行政机关。一、政府在劳动关系中的作用（一）制定和修改劳动关系的各种制度和政策（二）建立和完善劳动力市场 1、调节劳动力市场供求关系 2、调节劳动力市场的运行如工资政策、就业服务政策、社会保险制度，反歧视政策和劳动保护等

（三）协调劳动关系 通过劳动监察，劳动争议处理和三方协商机制来实现。（四）为劳动关系的发展提供示范“样本” （五）创造和谐劳动关系的制度环境

二、政府在劳动关系中的角色（5P角色） 注意：政府在五种角色中的态度 1、劳工权利的保护者保护个体劳动者权益；对集体协商进行监督；开展劳动监察 2、集体谈判和员工参与的促进者政府为开展集体谈判创造宏观环境，不宜进行过多干预

3、劳动争议的调停者 政府作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。使劳资双方能够通过平等协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小程度。 4、就业保障与人力资源的规划者政府的第四个角色是规划者，为全体劳动者建立一套就业保障体系。这个体系包括三大支柱：职业培训、就业服务和失业保险。 5、公共部门的雇佣者政府的第五个角色是公共部门的雇用者，合法化、企业化和民主化是基本要求。

第二节政府与劳动关系理论 • 一、新保守主义的政府理论 • 二、管理主义的政府理论 • 三、正统多元主义的政府理论 • 四、自由改革主义的政府理论 • 五、激进主义的政府理论

新保守主义的政府理论 • 主张政府应该扮演“守夜人”角色。 • 反对劳动与就业立法，也反对建立工会。 • 公共选择理论投票者与政府官员都是追求效用最大化的理性人。政府根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制定经济和社会政策。工会作为强大的利益集团，有能力扭曲政府的公共政策。政府应控制工会的影响。

管理主义政府理论 • 政府应该采取措施促进劳资合作，应该在教育培训、研究开发、交通通讯等领域为私人部门提供更有力的支持，增强它们的国际竞争力。 • 强调政府在维持劳动关系稳定，促进劳资合作和经济繁荣方面的作用 • 在劳动关系方面，该理论强调秩序与稳定。

正统多元主义政府理论 • 关注政府制定的政策以及采取的行动。 • 主张政府适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。 • 正统多元主义认为，不同利益集团的存在发挥着积极的而不是消极的作用。 • 政府的作用在于平衡劳资双方的力量和利益冲突。

自由改革主义政府理论 • 自由改革主义的代表是精英理论。精英理论认为，社会成员可以划分为不同阶层，精英是社会的最高阶层，对政策制定具有直接而重要的影响力。 • 精英理论与正统多元主义理论的区别(P144) • 不同利益集团的影响力

激进主义政府理论 • 从劳资双方的利益冲突和根本对立出发分析政府的角色。 • 传统激进主义者认为政府是资产阶级的工具。政府的行为代表资产阶级利益. • 20世纪70年代以后，结构主义观点逐渐取代工具主义观点，认为政府具有相对独立性. • 激进主义者认为，为了获取权力资源，工会应当形成强有力的政治力量。 • 加强工人阶级内部团结。

第三节政府的劳动关系模式与实践 一、政府劳动关系模式（一）政府指导劳动关系的政治理念 1、自由放任主义 2、社团主义

（二）劳动关系模式 • 1、市场个人主义 • 2、自由集体主义 • 3、谈判社团主义 • 4、国家社团主义 • 5、中央集权主义

二、政府在劳动关系中的实践 （一）劳动力市场政策 • 就业政策；收入政策（二）社会正义 • 最低工资立法（三）产业冲突界定合法的产业行动

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