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中国消防事业的重大转折 解读新 《 消防法 》

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中国消防事业的重大转折 解读新 《 消防法 》. 徐州工业职业技术学院保卫处 2010 年 3 月 15 日. 讨论内容. 1 、新消防法全文简单回顾 2 、 19 个关键词 3 、新旧消防法对比 4 、新消防法亮点与特色分析. 一、 2008 年新修订的 《 中华人民共和国消防法 》( 全文 ). 全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席令(十一届第六号) 《 中华人民共和国消防法 》 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于 2008 年 10 月 28 日通过,现予公布,自 2009 年 5 月 1 日起施行。

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Presentation Transcript
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中国消防事业的重大转折解读新《消防法》

徐州工业职业技术学院保卫处

2010年3月15日

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讨论内容
  • 1、新消防法全文简单回顾
  • 2、19个关键词
  • 3、新旧消防法对比
  • 4、新消防法亮点与特色分析
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一、2008年新修订的《中华人民共和国消防法》(全文)一、2008年新修订的《中华人民共和国消防法》(全文)

全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席令(十一届第六号)

《中华人民共和国消防法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过,现予公布,自2009年5月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2008年10月28日

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中华人民共和国消防法
  • ( 1998年4月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过  2008年10月28日 第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订)
  • 目录
  • 第一章 总则
  • 第二章 火灾预防
  • 第三章 消防组织
  • 第四章 灭火救援
  • 第五章 监督检查
  • 第六章 法律责任
  • 第七章 附则
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第一章总则(1-3)
  • 第一条 为了预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全,制定本法。
  • 第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。
  • 第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
  • 各级人民政府应当将消防工作纳各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保障消防工作与经济社会发展相适应。
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第一章总则(4-5)
  • 第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作,由其主管单位监督管理,公安机关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作,由其主管单位监督管理。
  • 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。
  • 法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的,从其规定。
  • 第五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
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第一章总则(6-7)
  • 第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识。
  • 机关、团体、企业、事业等单位,应当加强对本单位人员的消防宣传教育。  
  • 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。
  • 教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。  
  • 新闻、广播、电视等有关单位,应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。
  • 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。
  • 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门,加强消防宣传教育。
  • 第七条 国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新,推广使用先进的消防和应急救援技术、设备;鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。
  • 对在消防工作中有突出贡献的单位和个人,应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。
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第二章 火灾预防(8-11)
  • 第八条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。

城乡消防安全布局不符合消防安全要求的,应当调整、完善;公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

  • 第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。
  • 第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,除本法第十一条另有规定的外,建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将消防设计文件报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查。
  • 第十一条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
12 13
第二章 火灾预防(12-13)
  • 第十二条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格的,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。
  • 第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工,依照下列规定进行消防验收、备案:  

(一)本法第十一条规定的建设工程,建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。

(二)其他建设工程,建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用。

14 15
第二章 火灾预防(14-15)
  • 第十四条 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法,由国务院公安部门规定。
  • 第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内,根据消防技术标准和管理规定,对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的,不得投入使用、营业。

16 17
第二章 火灾预防(16-17)
  • 第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责:
  • (一)落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案;
  • (二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效;
  • (三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查;
  • (四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;
  • (五)组织防火检查,及时消除火灾隐患;
  • (六)组织进行有针对性的消防演练;
  • (七)法律、法规规定的其他消防安全职责。
  • 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
  • 第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位,确定为本行政区域内的消防安全重点单位,并由公安机关报本级人民政府备案。
  • 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:
  • (一)确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作;
  • (二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理;
  • (三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录;
  • (四)对职工进行岗前消防安全培训,定期组织消防安全培训和消防演练。
18 20
第二章 火灾预防(18-20)
  • 第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。

  • 第十九条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内,并应当与居住场所保持安全距离。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的,应当符合国家工程建设消防技术标准。

  • 第二十条 举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可,制定灭火和应急疏散预案并组织演练,明确消防安全责任分工,确定消防安全管理人员,保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效,保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
21 23
第二章 火灾预防(21-23)
  • 第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的,应当按照规定事先办理审批手续,采取相应的消防安全措施;作业人员应当遵守消防安全规定。

进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员,必须持证上岗,并遵守消防安全操作规程。

  • 第二十二条 生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置,应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,应当设置在符合消防安要求的位置,并符合防火防爆要求。

已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,不再符合前款规定的,地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决,消除安全隐患。

  • 第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品,必须执行消防技术标准和管理规定。

进入生产、储存易燃易爆危险品的场所,必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。

储存可燃物资仓库的管理,必须执行消防技术标准和管理规定。

24 27
第二章 火灾预防(24-27)
  • 第二十四条 消防产品必须符合国家标准;没有国家标准的,必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

依法实行强制性产品认证的消防产品,由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后,方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录,由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品,应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法,经技术鉴定符合消防安全要求的,方可生产、销售、使用。依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品,国务院公安部门消防机构应当予以公布。

  • 第二十五条 产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
  • 第二十六条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准;没有国家标准的,必须符合行业标准。

人员密集场所室内装修、装饰,应当按照消防技术标准的要求,使用不燃、难燃材料。

  • 第二十七条 电器产品、燃气用具的产品标准,应当符合消防安全的要求。  

电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测,必须符合消防技术标准和管理规定。

27 34
第二章 火灾预防(27-34)
  • 第二十八条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
  • 第二十九条 负责公共消防设施维护管理的单位,应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的,有关单位必须事先通知当地公安机关消防机构。
  • 第三十条 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。
  • 第三十一条 在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节,地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育,采取防火措施,进行消防安全检查。
  • 第三十二条 乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查。
  • 第三十三条 国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险;鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。
  • 第三十四条 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。
35 37
第三章 消防组织(35-37)
  • 第三十五条 各级人民政府应当加强消防组织建设,根据经济和社会发展的需要,建立多种形式的消防组织,加强消防技术人才培养,增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。  
  • 第三十六条 县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队,并按照国家标准配备消防装备,承担火灾扑救工作。  
  • 乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作。  
  • 第三十七条 公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
38 39
第三章 消防组织(38-39)
  • 第三十八条 公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用;按照国家规定,组织实施专业技能训练,配备并维护保养装备器材,提高火灾扑救和应急救援的能力。  
  • 第三十九条 下列单位应当建立单位专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作:  
  • (一)大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口;  
  • (二)生产、储存易燃易爆危险品的大型企业;  
  • (三)储备可燃的重要物资的大型仓库、基地;  
  • (四)第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业;  
  • (五)距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。  
40 42
第三章 消防组织(40-42)
  • 第四十条 专职消防队的建立,应当符合国家有关规定,并报当地公安机关消防机构验收。专职消防队的队员依法享受社会保险和福利待遇。 
  • 第四十一条 机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织,开展群众性自防自救工作。  
  • 第四十二条 公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导;根据扑救火灾的需要,可以调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。 
43 44
第四章 灭火救援 (43-44)
  • 第四十三条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案,建立应急反应和处置机制,为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。  
  • 第四十四条 任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。  
  • 人员密集场所发生火灾,该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。  
  • 任何单位发生火灾,必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。
  • 消防队接到火警,必须立即赶赴火灾现场,救助遇险人员,排除险情,扑灭火灾。
45 46
第四章 灭火救援 (45-46)
  • 第四十五条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救,应当优先保障遇险人员的生命安全。  
  • 火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定下列事项:  
  • (一)使用各种水源;  
  • (二)截断电力、可燃气体和可燃液体的输送,限制用火用电;  
  • (三)划定警戒区,实行局部交通管制;  
  • (四)利用临近建筑物和有关设施;  
  • (五)为了抢救人员和重要物资,防止火势蔓延,拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等;  
  • (六)调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。  
  • 根据扑救火灾的紧急需要,有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。  
  • 第四十六条 公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作,由县级以上人民政府统一领导。
47 49
第四章 灭火救援 (47-49)
  • 第四十七条 消防车、消防艇前往执行火灾扑救或者应急救援任务,在确保安全的前提下,不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制,其他车辆、船舶以及行人应当让行,不得穿插超越;收费公路、桥梁免收车辆通行费。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。  
  • 赶赴火灾现场或者应急救援现场的消防人员和调集的消防装备、物资,需要铁路、水路或者航空运输的,有关单位应当优先运输。  
  • 第四十八条 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施,不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。  
  • 第四十九条 公安消防队、专职消防队扑救火灾、应急救援,不得收取任何费用。
  • 单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等,由火灾发生地的人民政府给予补偿。  
50 51
第四章 灭火救援 (50-51)
  • 第五十条 对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚  
  • 第五十一条 公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查火灾原因,统计火灾损失。  
  • 火灾扑灭后,发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见,及时制作火灾事故认定书,作为处理火灾事故的证据。
52 53
第五章 监督检查(52-53)
  • 第五十二条 地方各级人民政府应当落实消防工作责任制,对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。  
  • 县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点,有针对性地开展消防安全检查,及时督促整改火灾隐患。  
  • 第五十三条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,具体办法由国务院公安部门规定。  
  • 公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查,应当出示证件。  
54 55
第五章 监督检查(54-55)
  • 第五十四条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。  
  • 第五十五条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,应当由公安机关书面报告本级人民政府。  
  • 接到报告的人民政府应当及时核实情况,组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。  
56 57
第五章 监督检查(56-57)
  • 第五十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查,做到公正、严格、文明、高效。  
  • 公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。  
  • 第五十七条 公安机关消防机构及其工作人员执行职务,应当自觉接受社会和公民的监督。任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关,应当按照职责及时查处。
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第六章 法律责任 (58)
  • 第五十八条 违反本法规定,有下列行为之一的,责令停止施工、停止使用或者停产停业,并处三万元以上三十万元以下罚款:  
  • (一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格,擅自施工的;  
  • (二)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止施工的;  
  • (三)依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格,擅自投入使用的;  
  • (四)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止使用的;  
  • (五)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的。  
  • 建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案,或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的,责令限期改正,处五千元以下罚款。 
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第六章 法律责任 (59)
  • 第五十九条 违反本法规定,有下列行为之一的,责令改正或者停止施工,并处一万元以上十万元以下罚款:  
  • (一)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;
  • (二)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;  
  • (三)建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工,降低消防施工质量的;(四)工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假,降低消防施工质量的。
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第六章 法律责任 (60)
  • 第六十条 单位违反本法规定,有下列行为之一的,责令改正,处五千元以上五万元以下罚款:
  • (一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准,或者未保持完好有效的;
  • (二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;
  • (三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;
  • (四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;
  • (五)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的;
  • (六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;
  • (七)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。
  • 个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的,处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为,经责令改正拒不改正的,强制执行,所需费用由违法行为人承担。
61 62
第六章 法律责任 (61-62)
  • 第六十一条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的,责令停产停业,并处五千元以上五万元以下罚款。
  • 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的,依照前款规定处罚。  
  • 第六十二条 有下列行为之一的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚:
  • (一)违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的;  
  • (二)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;
  • (三)谎报火警的;
  • (四)阻碍消防车、消防艇执行任务的;
  • (五)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。
63 64
第六章 法律责任 (63-64)
  • 第六十三条 违反本法规定,有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留:  

(一)违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的;  

(二)违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。  

  • 第六十四条 违反本法规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款:  

(一)指使或者强令他人违反消防安全规定,冒险作业的;  

(二)过失引起火灾的;  

(三)在火灾发生后阻拦报警,或者负有报告职责的人员不及时报警的;  

(四)扰乱火灾现场秩序,或者拒不执行火灾现场指挥员指挥,影响灭火救援的;  

(五)故意破坏或者伪造火灾现场的;  

(六)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。

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第六章 法律责任 (65)
  • 第六十五条 违反本法规定,生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的,由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。  
  • 人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的,责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款;情节严重的,责令停产停业。  
  • 公安机关消防机构对于本条第二款规定的情形,除依法对使用者予以处罚外,应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。
66 68
第六章 法律责任 (66-68)
  • 第六十六条 电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止使用,可以并处一千元以上五千元以下罚款。
  • 第六十七条 机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。
  • 第六十八条 人员密集场所发生火灾,该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务,情节严重,尚不构成犯罪的,处五日以上十日以下拘留。
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第六章 法律责任 (69)
  • 第六十九条 消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的,责令改正,处五万元以上十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
  • 前款规定的机构出具失实文件,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;造成重大损失的,由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
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第六章 法律责任 (70)
  • 第七十条 本法规定的行政处罚,除本法另有规定的外,由公安机关消防机构决定;其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。  
  • 公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。
  • 被责令停止施工、停止使用、停产停业的,应当在整改后向公安机关消防机构报告,经公安机关消防机构检查合格,方可恢复施工、使用、生产、经营。
  • 当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的,由作出决定的公安机关消防机构强制执行。  
  • 责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,由公安机关消防机构提出意见,并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。  
71 72
第六章 法律责任 (71-72)
  • 第七十一条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,依法给予处分:  
  • (一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的;  
  • (二)无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查,不在法定期限内履行审批职责的;(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;  
  • (四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;  
  • (五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的;  
  • (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
  • 建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。
  • 第七十二条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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第七章 附 则 (73)
  • 第七十三条 本法下列用语的含义:

(一)消防设施,是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。(二)消防产品,是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。

(三)公众聚集场所,是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

(四)人员密集场所,是指公众聚集场所,医院的门诊楼、病房楼,学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍,养老院,福利院,托儿所,幼儿园,公共图书馆的阅览室,公共展览馆、博物馆的展示厅,劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍,旅游、宗教活动场所等。

第七十四条 本法自2009年5月1日起施行。

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二、19个关键词解读新消防法
  • 2008年11月6日,公安部消防局有关负责人用19个关键词来解读新消防法。
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1、新的消防工作原则
  • 新消防法继承和发展了我国消防法制建设成果,在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络”,确立了消防工作的方针、原则和责任制。
  • 消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导,这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管,这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定,依法履行相应的消防安全职责。单位是社会的基本单元,是消防安全管理的核心主体。公民是消防工作的基础,没有广大人民群众的参与,消防工作就不会发展进步,全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,共同构筑消防安全工作格局,任何一方都非常重要,不可偏废,这是新消防法确定的消防工作的原则。
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2、政府消防工作职责
  • 新消防法第三条规定:“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。
  • 消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设,关系改革发展稳定大局,做好消防工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关,领导全国的消防工作。同时,消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作,许多具体工作,必须由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面,对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。
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3、公安机关及其消防机构职责
  • 新消防法第四条规定:“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”
  • 新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。
  • 新消防法规定,公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。
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4、消防监督管理主体例外规定
  • 新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的同时,对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定,总则第四条第一款规定:“军事设施的消防工作,由其主管单位监督管理,公安机关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作,由其主管单位监督管理。”同时,针对森林、草原消防工作的特殊性,规定“法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的,从其规定。”
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5、行政主管部门消防职责
  • 新消防法第四条第二款规定:“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。”
  • 新消防法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查;对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的,由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。
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6、单位消防安全责任
  • 单位是社会消防管理的基本单元,单位对消防安全和致灾因素的管理能力,反映了社会消防安全管理水平,在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责,明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
  • 新消防法规定,任何单位都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警,严禁谎报火警;发生火灾的单位,必须立即组织力量扑救火灾,邻近单位应当给予支援;火灾扑灭后,发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。
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7、公民的权利和义务
  • 公民是消防工作重要的参与者和监督者。新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有:
  • 任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
  • 任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
  • 任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。
  • 火灾扑灭后,相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。
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8、建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度
  • 为减少行政许可事项,适应便民利民要求,新消防法改革了建设工程消防监督管理制度,明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。
  • 新消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程,由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。
  • 新消防法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程,建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将消防设计文件报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查;经依法抽查不合格的,应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查;经依法抽查不合格的,应当停止使用。
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9、公众聚集场所消防安全检查
  • 公众聚集场所的消防安全,历来是消防监督管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定,取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中,限期改正的前置条件,对存在上述违法行为的,规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。
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10、举办大型群众性活动消防安全有要求
  • 为减少行政许可事项,新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》规定的治安行政许可审查内容,避免了多头审批,方便社会,方便群众,同时明确了消防安全要求,规定举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可,制定灭火和应急疏散预案并组织演练,明确消防安全责任分工,确定消防安全管理人员,保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效,保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
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11、消防产品监督管理制度
  • 消防产品属于安全类产品,其质量直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用,从而保障人身安全和财产安全。新消防法进一步明确了消防产品监督管理制度。规定消防产品必须符合国家标准;没有国家标准的,必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。
  • 新消防法明确了消防产品强制认证制度,规定依法应当实行强制性产品认证的消防产品,由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后,方可生产、销售、使用。
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12、城市规划修改为城乡规划
  • 近年来,农村消防安全形势仍然非常严峻,火灾起数、损失和人员伤亡居高不下,村庄消防安全问题突出。新消防法从消防工作全局出发,适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求,对农村消防工作专门作出具体规定,明确了地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。
  • 新消防法将原消防法中的“城市规划”修改为“城乡规划”,规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的,应当调整、完善;公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。一字之变,“城”“乡”并重,体现了我国对农村消防工作的高度重视。
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13、建设多种形式消防力量
  • 消防工作实践证明,建立多种形式消防力量,是由我国国情决定的,是发展和保障民生的重要基础,是全面建设小康社会的必然要求。
  • 新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多种形式消防力量的规定,明确了建立多种形式的消防力量的总体要求,区分城市、乡镇,明确建设不同形式消防力量的要求。规定“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队,并按照国家标准配备消防装备,承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作”。
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14、承担应急救援工作
  • 党的十七大提出了“完善应急救援机制”的要求,这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安消防部队作为维护公共安全的重要力量,承担着许多应急救援工作,这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。
  • 根据我国应急救援力量建设的实际需要,充分考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势,以及近年来公安消防部队应急救援工作成效,新消防法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施,规定公安消防队、政府专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
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15、专门增加“监督检查”
  • 有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究,是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督,新消防法专门增加了“监督检查”一章,着力规范和约束政府及政府各部门,特别是公安机关及其消防机构权力的行使,强化了对其依法履行职责的监督,这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。
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16、完善消防行政处罚制度
  • 新消防法适应消防工作发展的需要,在有关法律责任的规定上作出较大修订,加大消防行政处罚力度,补充完善了消防行政处罚制度。
  • 新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为,解决了原消防法对违反消防法规的行为规定得不全、不严密,一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题,维护了法律的严肃性和权威性。
  • 新消防法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚,增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚,对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚,增强了法律的威慑力。
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17、新增消防违法行为
  • 新消防法新增的消防违法行为主要有:(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止施工的;(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止使用的;(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案,或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的;(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通,弄虚作假,降低消防施工质量的;(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;
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17、新增消防违法行为(2)
  • (9)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;(10)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;(11)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的;(12)在火灾发生后阻拦报警,或者负有报告职责的人员不及时报警的;(13)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的;(14)人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的;(15)消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。
  • 这些行为,有的是消防工作机制调整后带来的新情况,有的是社会经济发展新形势下出现的新问题,也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映,有的还比较突出,危害性较大。因此,新消防法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚。
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18、增加临时查封措施
  • 新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上,根据消防执法工作实践,增加了临时查封措施。
  • 新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
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19、公安派出所消防监督职责有规定
  • 我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立,而公安派出所覆盖广大农村和城市社区,新消防法赋予了公安派出所消防监督职责,规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。
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三、新旧消防法对比
  • 原《消防法》共六章五十四条; 新修订的消防法七章七十四条,内容作了多处修改和补充。消防法律法规体系的不断修改,不断健全, 充分体现了我国法制社会的成熟、完善。体现了法律是社会文明建设的根本保证。
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消防法历史沿革
  • 1957年我国颁布了第一个消防法律:《中华人民共和国消防监督条例》提出了我国的第一个消防工作方针:"以防为主,以消为辅"。在我国实施二十七年之久。
  • 改革开放后1985年颁布的第二个消防法律《中华人民共和国消防条例》,提出了我国的现行消防工作方针:"预防为主,防消结合"。实行至今已经二十三年。
  • 1998年颁布的《消防法》是行政法,将我国的社会消防管理工作提升到了执法行为的层面。受到各种行政法律的制约和监管。 规定了公安消防机构是消防监督执法的主体。为我国改革开放后的经济发展,起到了重要的保证作用,功不可没。
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新消防法概述
  • 新的《消防法》根本改变了我国消防工作的架构。改变了原《消防法》提出的:"专门机关与群众相结合"的消防工作原则。提出了"政府统一领导,部门依法监管。单位全面负责,公民积极参与"的消防工作的新原则。还提出了:"建立健全社会化的消防工作网络"的要求。
  • 新《消防法》中推出的一系列新的举措规定,使我国的消防工作日益与国际接轨,更加适应我国目前的社会消防工作的实际情况,更加适应构建和谐社会的需要,必将为我国改革开放的深入发展提供动力,为我国社会消防工作的发展提供强有力的法律保障。
  • 下面就新《消防法》的内容修改、调整部分进行了分析和解读,对新旧条文之间的差异和变化进行了比较和对比,并提出了自己的看法和见解,为大家学习新《消防法》提供参考。
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第一部分:新《消防法》中法律名词的调整
  • 新《消防法》中对原《消防法》中下列法律名词进行了调整:
  • 原"公安消防机构",在新法律中一律改称为"公安机关消防机构。
  • 原"抢险救援工作",在新法律中一律改称为"应急救援工作"。
  • 原"义务消防队",在新法律中一律改称为"志愿消防队"。
  • 原"城市规划",在新消防法中一律改称为"城乡规划"。
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1、将原"公安消防机构"调整为"公安机关消防机构"1、将原"公安消防机构"调整为"公安机关消防机构"
  • 这个调整意义重大,影响深远。是对消防机构执行消防法律的重新定位。突出了强调了公安机关在执行新《消防法》中对消防机构的实施监督管理的职责和权限。在新法律中有多处重大修改。使消防机构在执法过程中有了新的执法程序,例如:
  • 第六条:"公安机关及其消防机构应当……"。
  • 第十七条:消防安全重点单位,并由公安机关报本级人民政府备案。
  • 第二十条:举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可。
  • 第五十五条:重大火灾隐患,应当由公安机关书面报告本级人民政府。
  • 第七十条:责令停产停业,由公安机关消防机构提出意见,并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。
  • 新《消防法》第十四条规定:建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法,由国务院公安部门规定。
  • 第五十三条规定:公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,具体办法由国务院公安部门规定。
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2、"抢险救援"改成了"应急救援"。
  • 在新消防法的第一条立法宗旨中新增加了"加强应急救援工作"内容。 这一调整变化,明确了消防部队承担应急救援任务的法律责任。符合当前社会消防救援工作任务的实际。更准确地规范了社会消防救援工作的范围。
  • 我国现行法律法规规定的消防救援内容,包括"以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众与现实间的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。"
  • "应急救援"就是应对社会上发生的紧急情况的施救援助。"应急救援"的"急",突出体现了时间的因素。是正在发生、发展、进行的时态,是对以抢救人员生命为主的消防救援行动准确的表述。
  • 而"抢险救援"突出的是"险",强调解除危险的迫切性,对于消防救援范围的参与配合处置的许多内容显然未能包括在内。未能准确的表述消防救援的全部范围的概念。
  • 新修改的《消防法》第四十六条明确规定:公安消防部队的应急救援行动,是在县级以上人民政府的统一领导下实施的。所以消防部队的应急救援行动的业务内容,应当同县以上人民政府的应急办公室的业务接轨;与国家的现行应急法律法规接轨。这样应急救援行动就和当地人民政府有了通畅的联络渠道。更便于直接接受县级以上人民政府对应急救援工作的统一领导指挥。
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3、新《消防法》中将"义务消防队"改称为"志愿消防队"3、新《消防法》中将"义务消防队"改称为"志愿消防队"
  • 将这沿袭了六十年的"义务消防队"称谓进行修改,突出了"志愿消防队"的非强制性,志愿消防队队员的工作,是对社会奉献爱心,承担责任。是构建和谐社会的志愿者,是社会安定不可或缺的参与者。
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4、"城市规划"在新《消防法》中一律改称为"城乡规划"4、"城市规划"在新《消防法》中一律改称为"城乡规划"
  • 一字之差,"城""乡"并重,体现了对农村消防工作的高度重视。
  • 过去,我国的消防设施主要在城市,我国农村的消防事业建设基本上是空白,而农村的消防安全形势却非常严峻。火灾起数、损失和人员伤亡居高不下,农村消防安全问题突出。
  • 新《消防法》从消防工作全局出发,从保护全体中华人民共和国公民的立法原则出发,适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求,对农村消防工作做出了上述调整和规定。乡镇的消防建设规划,是社会主义新农村建设的不可缺少的重要组成部分。
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第二部分:新《消防法》内容的重大调整
  • 新修订的《消防法》在消防工作基本原则、政府和有关部门消防工作职责、单位消防安全职责、建设工程消防监督、消防产品监督管理、火灾公众责任保险、社会消防技术服务、应急救援工作、多种形式消防组织建设、消防监督检查、消防法律责任以及公安派出所消防工作等方面做了重大改革。现归纳为以下十五项:
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1、实施新消防工作原则建立社会化消防工作网络1、实施新消防工作原则建立社会化消防工作网络
  • 新《消防法》提出了新的消防工作原则,就是:"政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责, 公民积极参与"
  • 新的《消防法》根本改变了我国消防工作的架构。彻底改变了原《消防法》提出的消防工作原则:"专门机关与群众相结合的原则"。
  • 提出了"政府统一领导,部门依法监管。单位全面负责,公民积极参与"的消防工作的新原则。
  • 建立健全社会化消防工作网络,政府、部门、单位、公民都是社会消防工作的责任主体,共同构筑消防安全工作新格局,任何一方都重要,不可偏废,缺一不可。
  • 值得注意的是:这里面提及的部门,不仅仅是消防机构,而是指政府的相关部门,例如:公安、工商、质检、劳动、安监、建委、文化、商业、农委、发改委、市政等十几个部门。
  • 立法宗旨中提出:实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。
  • 这是我国做好消防工作的经验总结,也是从无数次火灾中得出的教训。此举必将加速我国的消防工作社会化的进程,为构建和谐社会发挥重要作用。
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2、强调了政府、部门、单位对法定职责负责
  • 在新《消防法》中突出强调了各级政府、部门、单位的法定职责,各级政府和部门以及各单位,都必须履行各自的法定职责,这是消防工作社会化的基础条件。例如:
  • 第九条:建设工程的设计单位施工单位对工程设计和工程质量负责;
  • 第十一条:公安机关消防机构对依法对建筑消防审核的结果负责;
  • 第三十四条:消防技术服务机构和执业人员,对服务质量负责。
  • 第二十五条:产品质量监督部门、工商行政管理部门公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
  • 第二十九条:负责公共消防设施维护管理的单位,应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。
  • 第三十条:地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。
  • 第三十二条:村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人。
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3、新《消防法》条文突出"以人为本"的治国理念3、新《消防法》条文突出"以人为本"的治国理念
  • 在消防法中新增加了大量的突出"以人为本"治国理念的条文条款:例如:
  • 第一条加强应急救援工作。
  • 第十七条重大伤亡单位确定为消防安全重点单位。
  • 第二十条大型集会向公安机关申请安全许可。
  • 第二十三条鼓励、引导投保火灾公众责任保险。
  • 第三十七条以抢救人员生命为主的应急救援工作。
  • 第四十条专职消防队的队员依法享受社会保险和福利待遇。
  • 第四十四条人员密集场所发生火灾,该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。
  • 第四十五条火灾现场扑救,应当优先保障遇险人员的生命安全。
  • 以上的各条规定,突出体现了《消防法》是保障我国公民消防安全的法律。贯穿了"以人为本"的治国理念。
  • 新《消防法》出台的多项保证公民安全的具体措施,对我国改革开放的发展、社会安定祥和,将起到重要的保证作用和深远的历史影响。
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4、新《消防法》中消防监督程序和权限的变化4、新《消防法》中消防监督程序和权限的变化
  • 新《消防法》中,消防监督程序和消防监督权限进行了多处重大调整,消防监督人员应当予以充分注意,防止在今后消防监督执法过程中越权操作、违反法定程序或者不作为。
  • 1, 火场勘查的处理权限变化,火灾损失的核定变成了统计,没有了火灾责任认定的权限。
  • 2, 重点单位确定权限发生变化;
  • 3,重要单位"三停"处罚的处理权限变化;
  • 4, 消防安全重点单位的法定职责的变化;
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4、新《消防法》中消防监督程序和权限的变化(2)4、新《消防法》中消防监督程序和权限的变化(2)
  • 5,对"三停"单位的强制执行权;
  • 6,公安派出所的监督检查权限;
  • 7,专职消防队和志愿消防队参加外单位的火灾扑救的损耗,由地方人民政府补偿。
  • 8, 增加了对设计单位、施工单位、监理单位的处罚权;(第五十九条)
  • 9,对消防产品质量认证、消防设施检测单位的处罚权;
  • 10,鼓励、引导相关单位投保火灾公众责任保险;
  • 12,取消了消防行政处罚的前置条件。
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5、提升应急救援职能、政府提供装备等保障
  • 新《消防法》第三十七条规定:"公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。"这一条款与2006年国务院15号文件提出的公安消防部队要积极参加和参与十八项抢险救援职能的规定,虽然只是"承担"与"参加、参与"的细微差别,却从根本上以法律形式赋予了消防部队更加艰巨的抢险救援职责。
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5、提升应急救援职能、政府提供装备等保障(2)5、提升应急救援职能、政府提供装备等保障(2)
  • 从消防工作服务经济社会发展全局看,我国消防部队正处在从单一灭火职能向灭火与抢险救援职能多元化的转型期。
  • 在国际上,发达国家的抢险救援和社会救助行动已经成为消防队伍的主要工作。在美国,非灭火出动占消防队出动次数的80%以上。
  • 在国内,消防部队出警情况随着社会经济的发展和人民群众认识的提高以及对消防部队信任度的增加,抢险救援比例也在不断上升。尤其是在广东、四川、上海等省份,抢险救援和社会救助比例已经分别上升到60%、70%和90%以上。
  • 新的《消防法》对于应急救援职能的调整,要求官兵必须树立灭火与应急救援作为消防工作主业的意识,各级消防部队必须建立与之相适应社会应急救援联动机制,编配与之相适应的部队编制,完善与之相适应的专业化训练,配备与之相匹配的抢险救援装备,拥有与之相适应的专业人才储备。
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5,提升应急救援职能、政府提供装备等保障(3)5,提升应急救援职能、政府提供装备等保障(3)
  • 与原《消防法》相比,主要体现为:首先,各级政府应当加强消防组织建设,根据经济和社会发展需要,建立多种形式的消防组织,加强消防技术人才培养,增强火灾预防、扑救和应急救援能力。其次,县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点和其他相应紧急情况制定应急预案,建立应急反应和处置机制,为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。(第43条)第三,公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作;公安消防队、政府专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作,由县级以上人民政府统一领导。第四,赶赴应救援现场的消防人员、调集的消防装备和物资,需要铁路、水路或者航空运输的,有关部门应当优先运输。(新47条内容)
  • "完善应急救援机制",这是党的十七大提出的要求考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势,以及近年来公安消防部队应急救援工作成绩显著,特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用,新《消防法》进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保证措施。
  • 同时,《消防法》还规定,对因参加应急救援受伤、致残或者死亡的人员,给予相应的医疗、抚恤资金。(新50条内容)
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6、在新《消防法》中增加了消防监督一章
  • 原《消防法》消防监督内容,都分布在火灾预防一章内,各级政府、各政府相关部门、消防监督机构应承担的消防监督责任规定都不完整,不明确。新设置的"监督检查" 一章,集中规定了各级政府、以及政府相关的各部门、特别是公安消防机构的监督管理责任。单独设置成章,(共六条)反映出国家对消防监督检查工作的高度重视。
  • 在消防监督一章内,对政府、政府相关部门,公安机关消防机构的职责分别予以明确:提出地方各级人民政府要对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查;规定了政府有关部门应当根据本系统的特点,有针对性地开展消防安全检查,及时督促整改火灾隐患;
  • 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位的遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查;并赋予公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育的消防法律权限。
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7、建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度7、建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度
  • 我们消防监督人员,大家最关心就是新《消防法》就建筑工程消防审核、验收工作会出现怎样的变化。下面我们看一下,新〈消防法〉是如何调整的:
  • 第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。
  • 第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,除本法第十一条另有规定的外,建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将消防设计文件报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查。
  • 第十一条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
  • 第十二条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格的,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。
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7、建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度(2)7、建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度(2)
  • 第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工,依照下列规定进行消防验收、备案:
  • (一)本法第十一条规定的建设工程,建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收;
  • (二)其他建设工程,建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查。
  • 依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用。
  • 第十四条 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法,由国务院公安部门规定。
  • 以上各条规定建立了建设工程消防备案、抽查制度,将一些火灾危险性不大,消防设计内容不复杂的工程交由建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。此项制度的建立将大大降低消防机构的建筑审核工作量,消防机构在建筑审核工作中,有所为,有所不为,就能够用有限的力量、警力提升建审质量,提高消防执法监督工作的效率。
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8,明确了社会消防中介机构的法律责任
  • 消防中介机构为各单位提供了检测、监测等技术服务后,是否应该为检测、监测结果负责,其检测、监测结果是否具有法律效果,在现行的《消防法》中都没有提及,是消防监督工作中的空白。
  • 新《消防法》的第34条对此有了明确规定:
  • 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防技术服务,并对服务质量负责。
  • 新《消防法》第69条还规定: 消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的,责令改正,处五万元以上十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
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9、新《消防法》突出了对社会的消防宣传工作9、新《消防法》突出了对社会的消防宣传工作
  • 消防监督检查和消防宣传工作,是做好社会消防工作的两个轮子,缺一不可。在加强消防监督工作的同时,也必须加强对社会的消防宣传,才能提升公民的消防意识和消防素质。
  • 新《消防法》第六条规定:
  • 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识, 机关、团体、企业、事业等单位,应当加强对本单位人员的消防宣传教育。
  • 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。
  • 教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。
  • 新闻、广播、电视等有关单位,应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。
  • 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。
  • 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门,加强消防宣传教育。
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9、新《消防法》突出了对社会的消防宣传工作(2)9、新《消防法》突出了对社会的消防宣传工作(2)
  • 新《消防法》第五十三条规定:公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,
  • 很显然,我们看到了关于对社会消防宣传的新规定涉及了各级人民政府、各政府部门、群团组织、各个单位、各种新闻媒体、社会最基层的村民委员会和居民委员会。形成了最广泛的社会消防宣传网络。这个网络的运行,必将发挥出强大的宣传效果,取得良好的社会效益
  • 过去公安消防机构对社会的消防宣传工作,由于受到资金等问题的困扰,限制了对社会消防宣传的规模和力度,未能发挥出应有的社会作用,未能取得相应的社会效益。
  • 新消防法的颁布使得社会各界、各种新闻媒体对社会的消防宣传称谓法定职责,如果你不去做,就是一种违法的不作为行为。这必将使社会消防宣传工作进入一种新的境界。
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10、确定了单位的消防安全责任人和单位的法定消防职责10、确定了单位的消防安全责任人和单位的法定消防职责

"单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人"这一提法,在《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)第四条中规定:"法人单位的法定代表人和非法人单位的主要负责人,是本单位的消防安全责任人。"

  • 新《消防法》将单位的主要负责人确定为消防安全责任人,将单位负责人在消防安全上需要承担的责任纳入法律范畴,为确定消防法律责任,促进单位建立"安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督"的内部消防安全自我管理机制提供了法律支持。
  • 增加了一般单位也要制定灭火和应急疏散预案的规定;
  • 对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查;
  • 组织有针对性的消防演练。
  • 重点单位增加了:"确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作"的规定。
  • 增加了"对职工进行岗前消防安全培训"的规定。
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11、加大了消防处罚的力度 提升了消防处罚的权威性
  • 在新《消防法》中取消了原消防法中规定的消防处罚的前置条件,并且明确规定了15类消防违法行为的行政处罚罚款幅度。
  • 针对现行《消防法》规定给消防违法行为处罚设置了"限期整改"等前置条件,一些重大火灾事故往往发生在"限期整改"的过程中,客观上放任了消防违法行为,因此,《新消防法》取消了处罚前置条件,并增加了有关违法行为的法律责任,对15类消防违法行为,明确了罚款幅度,使消防行政处罚的可操作性大大提高。
  • 给予消防执法部门对火灾隐患部位、场所查封的权力
  • 新《消防法》第54条规定:公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
  • 规定赋予了消防机构监督执法查封权,消防机构在整改火灾隐患时实施查封措施,将有效的避免由于带"病"运行而导致火灾事故的发生,也为消防机构提供了一个解决重要场所停产停业的行政处罚难执行的办法,可以只将火灾隐患部位实行查封,停止使用,在采取确保场所消防安全的措施前提下,积极整改,消除火灾隐患。
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11、加大了消防处罚的力度 提升了消防处罚的权威性(2)

在行政处罚的种类上,除原来的五种行政处罚的形式外,又新增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格),使消防行政处罚的形式增加到六种。

  • 对一些严重违反消防法规的行为,特别是危害公共安全的行为,增设了拘留处罚。
  • 新《消防法》对严重的违法行为规定了较重的罚款额度。  例如:对于依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格,擅自施工的;依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格,擅自投入使用的等违法行为最高可处以三十万元的罚款。
  • 增加消防行政处法的范围,加大消防行政处罚的力度,必将提升社会面对消防工作的重视,主动履行自己的消防法定职责。提高单位消防违法成本,使得他们在做出与消防法规定相悖的决定前,要好好的想一想是否值得。
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12、新《消防法》出台了一些新的法律规定
  • 1,举办大型群众性活动不再是消防行政审批的内容。新修改的《消防法》在第20条规定:"举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可",同时明确了消防安全要求,规定承办人应当制定灭火和应急疏散预案并组织演练,明确消防安全责任分工,确定消防安全管理人员,保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效,保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
  • 2,新《消防法》第十八条规定: 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。
  • 3,第二十五条规定:产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
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12、新《消防法》出台了一些新的法律规定(2)12、新《消防法》出台了一些新的法律规定(2)
  • 4,第二十六条规定:人员密集场所室内装修、装饰,应当按照消防技术标准的要求,使用不燃、难燃材料。
  • 5,第二十九条规定:负责公共消防设施维护管理的单位,应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。
  • 6,第三十四条规定:消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。
  • 以上诸多举措以法律规定的形式颁布,将极大推动消防监督管理工作,因为这些举措是在长期的消防监督事件过程中,被证明是行之有效的经验。是符合我国当前的消防工作实际需要的举措。
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13、 破解火灾赔偿难题 鼓励实行火灾公众责任险
  • 近年来,许多地方发生群死群伤火灾事故后,善后处理时往往因为赔偿补偿不到位,给群众生产生活造成困难,给社会带来不安定因素,也给政府带来巨大压力。为了破解这个难题,真正解决火灾给单位和家庭带来的灾难影响,参考世界其他国家的解决办法,社会上对实行火灾公众责任强制保险的呼声较高。
  • 立法机关认为:火灾公众责任保险作为商业保险,国家可以鼓励,引导有关单位投保,以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但由法律规定为强制投保还应研究探索,逐步推广尚需时日。
  • 应当说,我国目前在社会上,保险业对消防事业的支持合作还远远不适应当前的需要,应当加快合作的步伐,取得双赢的社会效应。
  • 为此新《消防法》33条规定:国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售依然易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险;鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。
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14、强化农村消防工作
  • 我国过去的社会消防结构框架,是以城市为载体,十五分钟的城市消防原则,是消防队站的建设依据,对农村的消防建设,只是强调自防自救。显然严重的滞后于农村消防工作的实际需要。
  • 现在我们要构建社会消防工作网络,广大农村是最基础最重要的要素。他的空间面积、人口比重载网络中占据着最大的份额,这是构建和谐社会的需要,是建设社会主义新农村的需要。
  • 新《消防法》第三十条规定:
  • 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。
  • 针对农业收获季节火灾多发这一特点,新《消防法》规定在农业收获季节,地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育,采取防火措施,进行消防安全检查。明确村委会应当确定消防安全管理人,制定防火安全公约,进行防火安全检查,加强消防宣传教育建立支援消防队,开展群众性的自防自救工作。(31条、32条内容)
  • 考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立,而公安派出所管区覆盖广大农村和城市社区,新消防法赋予了公安派出所消防监督职责,规定:公安派出所可以负责日常消防监督检查,开展消防宣传教育,有效地解决了广大农村的消防工作的难题。
  • 这个新规定授权,公安派出所也成为了消防监督的执法主体,负责日常的消防监督检查工作和消防宣传教育工作。这对于基层消防工作,尤其是广大农村的消防工作的开展,有着深远的意义。
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15、 明确规定了一些法律用语的含义和范围
  • 新《消防法》第七十三条规定:本法下列用语的含义:
  • (一)消防设施,是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。
  • (二)消防产品,是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。
  • (三)公众聚集场所,是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。
  • (四)人员密集场所,是指公众聚集场所,医院的门诊楼、病房楼,学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍,养老院,福利院,托儿所,幼儿园,公共图书馆的阅览室,公共展览馆、博物馆的展示厅,劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍,旅游、宗教活动场所等。 这些明确的规定对于我们监督执法的准确性,将起到重要的保证作用, 例如在消防产品的范围里,就没有包括装修材料。
  • 人员密集场所中,许多弱势人群集中的单位场所,就没有纳入我们的视线,我们今后一定要迅速填补空白。
  • 新《消防法》的修改,体现了我国的消防法律法规的不断完善,不断健全,越来越符合社会消防实践的需要,它是多年来消防工作的总结,有的条文是以若干次重特大火灾,若干人员生命财产为代价作为根据,来之不易。我们一定要认真学好新《消防法》,理解消化法律条文,认真贯彻执行,为保障国家安全社会和谐做出贡献。
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四、新《消防法》亮点闪耀缤纷

亮点一、明确了政府、部门、单位、公民四位一体消防安全责任主体的新消防工作原则。

  • 新《消防法》总则中第二条规定:消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。
  • 政府统一领导:各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应(第三条第二款);应当组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识(第六条第一款);应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施(第八条第一款);应当组织、协调有关部门、单位限期解决,消除安全隐患(第二十二条第二款);应当加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制(第三十条);应当加强消防组织建设,根据经济社会发展的需要,建立多种形式的消防组织,加强消防技术人才培养,增强火灾预防、扑救和应急救援的能力(第三十五条);应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案,建立应急反应和处置机制,为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障(第四十三条)等。
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亮点一
  • 部门依法监管:国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作(第四条)等。
  • 单位全面负责:机关、团体、企业、事业等单位应当履行各项消防安全职责,单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人(第十六条);任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道(第二十八条)等。
  • 公民积极参与:任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务(第五条)等。
  • 政府、部门、单位、公民四者都是消防安全责任主体,共同构筑消防安全工作格局。
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亮点二、增加了公安机关消防机构应急抢险救援任务。亮点二、增加了公安机关消防机构应急抢险救援任务。
  • 公安消防队伍在汶川特大地震灾害中,表现出了训练有素、装备精良、经验丰富、成效突出等特点。新《消防法》明确规定:为了预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全,制定本法(第一条);公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作(第三十七条)。
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亮点三、鼓励实行火灾公众责任保险制度。
  • 新《消防法》规定:国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险;鼓励保险公司承保火灾公众责任保险(三十三条)。
  • 鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品等“高危行业”实行火灾公众责任保险,通过保险机制分担火灾事故风险,有利于解决火灾损失赔偿等问题,为火灾事故的善后处理,尤其是民事纠纷等矛盾,提供了更多的解决方式和途径。
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但消防法未将火灾公众责任保险列为强制险种

消防法修订草案三次审议稿对国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险做了规定,有些常委会委员赞成这一规定;有些常委会委员提出,对鼓励、引导投保火灾公众责任保险的问题,可以不在法律中规定;有些常委会委员提出,应将火灾公众责任保险规定为强制保险。全国人大法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办反复研究,建议不将火灾公众责任保险列为强制险种。

  • 因此,修订后的消防法规定,国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险;鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。
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亮点四、增加了消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构的法律责任。亮点四、增加了消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构的法律责任。
  • 新《消防法》规定:消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的,责令改正,处五万元以上十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
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亮点五、消防法明确消防设计质量的责任主体
  • 消防法规定,建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。
  • 消防法同时规定,国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
  • 消防法还规定,依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格的,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。
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亮点六、消防法吸取了抗震救灾的成功经验
  • 消防法规定,国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新,推广使用先进的消防和应急救援技术、设备;鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。
  • 消防法规定,县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案,建立应急反应和处置机制,为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。
  • 消防法还规定,公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用;按照国家规定,组织实施专业技能训练,配备并维护保养装备器材,提高火灾扑救和应急救援的能力。