勞動市場與行職業分析

1. 開南大學講座 勞動市場與行職業分析 行政院經濟建設委員會 人力規劃處 副處長 林至美 98年2月26日

2. Part1 勞動市場

3. 壹、勞動市場基本概念

4. 需求：提供工作，付出勞動成本 供給：提供勞動，獲得勞動報酬 一、勞動供需之形成 需求面 供給面 家　庭 雇　主 期望 增加工作機會 提高勞動報酬 期望 滿足勞動需求 降低勞動成本 勞動市場機制 供需達到平衡

5. 供　給　面 人口數量及結構 國民健康 工資率 教育發展 婚姻狀況 國民所得 區域發展及交通 就業服務 法規(如勞動法規) 國際人力的移動 需　求　面 經濟成長 產品市場的供需狀況 工資率 生產技術 產業結構 國際競爭 區域發展及交通 就業服務 法規(如勞動法規) 國際人力的移動 二、勞動供給與需求的影響因素

6. 三、政府介入勞動市場－實施相關政策 供給面政策 需求面政策 政府 干預 干預 • 人口政策 • 教育政策 • 職業訓練 • 就業服務 • 外勞 • 勞動法規 • … • 財經政策 • 產業政策 • 工資補貼 • 公共服務 • 勞動法規 … 家庭 雇主 提供工作 提供勞動 勞動市場機制 －公平、彈性、安全

7. 四、勞動供需與市場均衡 • 勞動供給：在既定工資率之下，勞動供給者於所得與休閒之間作選擇以追求最大效用。 • 勞動需求：在既定的工資率與利率之下，廠商在勞動力與資本之間作選擇以尋求最小成本或最大利潤。 • 勞動供給與勞動需求決定市場均衡工資率與均衡勞動量。

8. 五、勞動市場機制(1/2) w 勞動需求曲線 勞動供給曲線 勞動報酬（工資） 勞動需求量與工資成反方向變動 勞動供給量與工資成同方向變動 新均衡點 就業需求↓ 如傳統產業外移， 造成勞動需求減少 原始均衡點 勞動力過剩 失業率↑ 缺工率↓ 工資↓ 原始報酬 w1 工資下降 新均衡報酬 w2 就業減少 Q2 Q1 基點 勞動供需量 Q 新均衡就業量 原始就業量

9. 五、勞動市場機制(2/2) 勞動報酬（工資） 勞動需求曲線 勞動供給曲線 升學機會增加或國人不願從事基層工作，造成勞動供給減少 勞動供給↓ 勞動力不足 w2 失業率↓ 缺工率↑ 工資↑ 工資上升 w1 就業減少 Q2 Q1 基點 勞動供需量 Q

10. 六、政府推動政策干預勞動市場(1/2) 勞動報酬（工資） 勞動需求曲線 勞動供給曲線 升學機會增加， 基層勞動供給減少 若雇主不願提升工資(w3) w2 勞動供給將更↓ 缺工↑(Q3D- Q3S) w3 w1 解決方法：協助雇主改善勞動條件、待遇 Q2 Q1 基點 勞動供需量 Q Q3S 缺工 Q3D

11. 六、政府推動政策干預勞動市場(2/2) 勞動報酬（工資） 勞動需求曲線 勞動供給曲線 升學機會增加，勞動供給減少 新均衡點 政府政策干預 ：引進外勞 w2 工資下降 w3 引進外勞=勞動供給↑ w1 缺工↓ 就業增加 Q2 Q3 Q1 基點 勞動供需量 Q

12. 七、政府推動政策之影響 追求目標：↑勞動市場的公平性、彈性、安全性 • 高彈性的勞動市場，有利於經濟結構與勞動人口結構的調整與創新的發揮 • 高保護的勞動市場，雖保障勞工權益，但不利企業投資，且優渥的社會福利使人民缺乏工作意願 工作+社會安全 低彈性、高保障 高彈性、高保障 德、法高保護主義 丹麥、荷蘭 兼顧彈性與安全 台灣的公營企業 勞工法令彈性 台灣民間大企業 英、美自由主義 西班牙、義大利 台灣民間中小企業 低彈性、低保障 高彈性、低保障 資料來源：「勞動市場彈性與安全之研究」，行政院經建會委託研究，96年。

13. 八、積極性的勞動市場政策－人力投資 • 丹麥首先提出彈性兼安全(Flexicurity )勞動市場政策，以下列三個支柱為基礎，成功地使丹麥經濟成長提高，失業下降，世界各國稱之為丹麥模式，荷蘭也仿效之。 --大量職訓 (積極性勞動市場政策) --彈性勞動市場(勞動法規鬆綁、非典型工作－部分工時、勞動派遣) --適當的社會福利(失業給付) • 要兼顧就業與所得安全，必須建基在人力投資上，維護人民永續的就業能力，是知識經濟時代保障人民就業安全最好的辦法。 • 人力資本提升、大量職業訓練，強化就業輔導，才是保障勞工就業與所得安全最佳辦法。

14. 九、人力資本提升與勞動供需關係圖 供 給 面 需 求 面 博 士 主管與經理人員 專業人員 高級專業及管理人力 進修 工作經驗 與 訓練 碩 士 技術員及助理專業人員 事務工作人員 中級人力 進修 工作經驗 與 訓練 大學及專科 進修 服務工作人員及售貨員 農林漁牧工作人員 生產作業人員 基層人力 高中職及以下

15. 十、人力投資之特性 • 投資過程長、效益大 • 須勞動者本人願意參與 • 有時隨職場異動而流失 • 折舊與一般投資不同 • 報酬率不是唯一目標

16. 貳、就業市場情勢分析

17. 一、勞動力之分類 總人口 未滿15歲人口 15歲以上人口 武裝勞動力 (現役軍人) 監管人口 民間人口 勞動力 非勞動力 就業者 失業者 註：1.我國人力資源調查及其定義，係參採國際勞工組織（ILO）之規定，與世界 各主要國家(如美國)勞動力調查之定義相同。 2.人力資源調查之資料標準週，為每個月含15日之一週。

18. 二、名詞定義(1/3) • 民間人口：15歲以上本國人口扣除武裝勞動力（現役軍人）、監管人口與失蹤人口後即為民間人口，包含勞動力與非勞動力。外籍人士、外勞及尚未取得中華民國國籍之外籍配偶，非本國人口。 • 勞動力：年滿15歲可以工作之民間人口，包括就業者及失業者。 • 非勞動力：年滿15歲不屬於勞動力之民間人口，包括因就學、料理家務、高齡、身心障礙、想工作而未找工作及其他原因等而未工作亦未找工作者。

19. 二、名詞定義(2/3) • 就業者：年滿15歲且符合下列情形之一者 (1)從事有酬工作(不論時數多寡)，或每週工作15 小時以上之無酬家屬工作 (2)有工作而未做之有酬工作者 (3)已受雇用領有報酬但因故未開始工作者 • 失業者：年滿15歲且同時符合下列情形者 (1)無工作 (2)隨時可以工作 (3)正在找工作或已找工作正在等待結果

20. 二、名詞定義(3/3) • 勞動力參與率(勞參率)：指勞動力占15歲以上民間人口的比率，也就是在15歲以上民間人口中有參與勞動的比率。 勞參率(%)=勞動力/15歲以上民間人口*100% • 失業率：指失業者在勞動力中所占之比率 失業率(%) = 失業者/勞動力*100% • 廣義失業率：失業者 + 怯志工作者 (失業者 +想工作而未找工作者) (勞動力+想工作而未找工作者) 廣義失業率= *100%

21. 三、人力資源相關重要調查及統計(1/7) 就業市場資訊係指有關就業市場動態及影響因素、勞動力特質、就業失業情勢、人力供需媒合過程紀錄等各種資訊。這類資料的蒐集，有助應用者判斷整個就業市場實際運用狀況。 就業市場資訊獲得之方式 1.調查統計（如勞動力、就業、失業人數） 2.實際數統計（如求職、求才人數、外勞人數） 3.推估統計（如人力供需推估人數） 就業市場資訊功能或用途：人力資源運用、教育研發、職業訓練…等不同層面之資訊。

22. 三、人力資源相關重要調查及統計(2/7) 就業市場資訊相關重要調查或統計例舉如下︰

23. 三、人力資源相關重要調查及統計(3/7)

24. 三、人力資源相關重要調查及統計(4/7)

25. 三、人力資源相關重要調查及統計(5/7) • 人力資源調查統計 • 係以家庭(家戶)為調查對象，透過抽樣調查戶內年滿15歲、自由從事經濟活動之本國籍民間人口相關基本資料，以供下列之用途： • 瞭解民間人力供應情形，如15歲以上人口數量、品質、地區分布等。 • 瞭解勞動力、就業、失業狀況，以及行業、職業、教育程度等情形，以供人力規劃、職業訓練及就業輔導決策之參據。 • 國際間人力資源比較。

26. 三、人力資源相關重要調查及統計(6/7) • 人力運用調查 • 每年一次之附帶調查，為蒐集更多有關勞動力運用、移轉及就業、失業狀況等短期變動情勢，項目如： • 就業者：主要工作之每月收入、每週經常性工時、現職工作期間、去年換工作次數、獲得現職之方法、是否想換或增加額外工作…，以瞭解就業者之人力運用及工作變換情形。 • 失業者：希望找尋之職業與希望待遇、找尋工作過程中有無工作機會及未去就業原因、尋找工作期間之生活費來源…等。 • 有工作能力之非勞動力：去年找工作情形與停找工作原因、就業意願與希望待遇…，以瞭解潛在勞動力供應情形。

27. 三、人力資源相關重要調查及統計(7/7) • 薪資與生產力統計 係以廠商(工廠)為調查對象，就工業及服務業場所人力需求面，按月蒐集各行業事業單位受雇員工人數、薪資、工時及進退狀況等資料，以明瞭整體勞動市場人力需求以及工時與薪資變動趨勢。 • 按年附帶辦理「受雇員工動向調查」及「事業人力僱用狀況」等專案調查，深入瞭解各行業廠商人力需求及受雇人員異動狀況，以補按月調查之不足。

28. 四、人口統計與推估 人口老化、少子化 註：1.本表50-96年資料係臺灣地區實際值，97年係內政部統計通報數據，98-145年係推計值。 2. 總生育率係指每一婦女平均生育數。 資料來源：1.內政部，中華民國臺閩地區人口統計，50-97年。 2.行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣97年至145年人口推計(中推計)，97年8月。

29. 五、教育統計-大專院校校數及學生人數 大專校院擴增，高等教育學生人數大幅增加。 資料來源：「教育統計」，教育部。

30. 六、人力資源調查統計 勞參率 就業人數 失業率 (一)重要指標 1040.3 萬人

31. (二)勞參率－按性別、年齡別分 男性勞參率↓ 女性勞參率↑ 單位：％；百分點 青少年勞參率↓ 單位：％；百分點

32. (二)勞參率－按教育程度別分 以國中以下程度者勞參率最低 專科程度者最高 單位：％；百分點

33. (二)勞參率－國際比較 我國勞參率與其他國家相比仍偏低 資料來源：1.2007年數據。2.各國政府統計網站。

34. (三)就業－男、女就業趨勢 單位：千人

35. (三)就業－行業結構 3大部門以服務業人數最多(占58％) 單位：千人；％ 19大行業尚包括工業部門之礦業及土石採取業、電力及燃氣供應業、用水供應及污染整治業；服務業部門之資訊及通訊傳播業、不動產業、支援服務業、其他服務業 。

36. (三)就業－職業結構 各職業以專業人員成長速度最快 單位：千人；％ 白領工作人員 藍領 *包含技術工、機械設備操作工及組裝工、非技術工及體力工等3類。 註：10大職類中之現役軍人因不屬就業者，不列在此。

37. (三)就業－按從業身分別分 以受私人雇用者人數最多 單位：千人；％

38. (四)失業－失業者失業原因 單位：千人；％ 非自願性失業者比例約占四成 自願性失業者 非自願性失業者 非自願性失業比例 = 【 (2) + (3) 】／(1) 97年約占四成三

39. 失業者失業型態 1.摩擦性失業：轉換或找尋工作的過程中，因就業市場資訊不足所導致的失業。 2.循環性失業：因經濟不景氣，總需求不足所導致的失業。 3.結構性失業：因經濟結構或生產技術變動太快，勞動者的技能無法跟著提升或轉換所引起的失業。 4.季節性失業：生產活動受季節性影響所導致的失業。 • 自然失業率：就長期而言，景氣循環帶來的失業情形常會消弭無蹤，社會上只留下自然失業現象。

40. (四)失業－失業者失業週數 長期失業者通常指失業週數超過52週(1年)以上者(亦有學者認為失業6個月以上者)，近期因經濟景氣不佳，失業週數有延長現象。 中高齡者失業週數最長，惟中壯齡者失業期間明顯增加 單位：週

41. (五)尋職者找尋工作之方法 尋職者中，最常使用之方法為應徵廣告、招貼，其次為託親友師長介紹。平均每位尋職者使用1.86項方法。 單位：千人 註：尚無97年資料。

42. (六)失業率－按年齡、教育程度別分 青年失業率高 單位：％；百分點 高學歷失業率高

43. (六)失業率－國際比較 我國失業率較歐、美為低 但較南韓、香港、新加坡為高 資料來源：各國政府統計網站。

44. (七)非勞動力－未參與勞動之原因 單位：千人；％ 怯志工作者 (失業者 +想工作而未找工作者) (勞動力+想工作而未找工作者) 廣義失業率 = *100％ 97年廣義失業率為5.61％，較原失業率4.14％為高。

45. (八)非典型僱用、部分工時

46. 七、薪資與生產力統計 (一) 薪資、生產力、勞動成本與物價之關聯 • 在自由競爭市場中，薪資報酬的高低是反映勞動供需的結果。 • 要增加薪資報酬應設法提高勞動生產力，短期人為不當干預會造成惡性循環，長期對勞工反而不利。 產品價格↑ 物價↑ 僱用勞工↓ 失業↑ 不當干預↑勞動報酬

47. 生產力未配合上 升 單位產出勞動成本上升 產品價格上升，競爭力下降，物價上升 失 業 增 加， 所得相對下降，生活水準下降 下降 實質薪資 惡性循環 名目薪資上升 良性循環 上升 實質薪資 生產力配 合上 升 單位產出勞動成本不變或下降 產品價格上升，競爭力提昇，物價穩定或不變 就 業 增 加，所 得 提 昇，生活水準提高 (二) 薪資調升關係圖

48. (三) 基本工資調升之衝擊 96年我國基本工資由原來的15,840元調升至17,280元。 基本工資調整影響：外勞薪資、勞健保費用↑ 此次基本工資調整，亦一併調整部分工時者之最低時薪為95元 。 多數國家均訂有基本工資規定，以保障弱勢邊際勞工之薪資所得。沒有實行基本工資之國家或地區如新加坡、香港。

49. (四) 受雇員工薪資及生產力統計指標

50. 八、缺工與外勞統計 ※外勞引進多寡應與產業缺工情形有關聯 ※產業外勞54％：傳統產業缺工，3K3班製造業外勞 社福外勞46％：以外籍看護工為主