公共突发事件应对策略

1. 公共突发事件应对策略 中共肃南县委党校牙寿军

2. 主要内容 一、突发公共事件的一般知识 二、应对突发公共事件 三、应对突发安全生产事故

3. 一、突发公共事件的一般知识 • 1、突发公共事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 • 2、突发公共事件分级：各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： 一级：特别重大 二级：重大 三级：较大 四级：一般

4. 3、突发公共事件分类 • （1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾（自然火灾，人为引起的火灾是事故灾难）等。 • （2）事故灾难：煤矿、非煤矿山、危化品生产企业、建筑等安全生产事故，交通（民航、铁路）事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

5. 事故灾难 • 2005年8月7日，造成121名矿工死亡的梅州兴宁市大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故责任调查处理工作已结束，22名政府和管理部门公职人员受到党纪政纪处分，23名政府和管理部门公职人员被移送检察机关立案侦查。 • 2007年 7月29日8时30分左右，河南省三门峡市陕县支建矿业有限公司支建煤矿(原河南省陕县支建煤矿)东风井，因河床水通过采空区涌入井下，造成22采区70人被困。

7. 松花江水质污染 • 2005年中国石油吉林石化公司爆炸事故发生后，松花江造成水质污染。国家环保总局向中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司(以下简称吉林石化分公司)下发了《松花江水污染事故行政处罚决定书》，决定对该公司处以100万元的罚款。

8. 3、突发公共事件分类 • （3）公共卫生事件：传染病疫情（禽流感）、群体性不明原因疾病（非典）、食品安全（食物中毒）和职业危害、动物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

9. （4）社会安全事件 • 社会安全事件：恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，群体性事件和涉外突发事件等。

10. 2008年8月4日上午8时许，喀什市边防支队集体出早操，行至怡金宾馆前时，突遭两名犯罪嫌疑人驾车袭击，并引发车上的爆炸物，造成16人死亡，16人受伤。两名犯罪嫌疑人已被抓获，案件正在进一步调查之中。2008年8月4日上午8时许，喀什市边防支队集体出早操，行至怡金宾馆前时，突遭两名犯罪嫌疑人驾车袭击，并引发车上的爆炸物，造成16人死亡，16人受伤。两名犯罪嫌疑人已被抓获，案件正在进一步调查之中。 社会安全事件

11. 社会安全事件 • 2008年８月１０日电８月１０日凌晨，暴力恐怖分子在新疆阿克苏地区库车县城的一些超市、酒店、政府机关制造了多起爆炸事件，共造成１名保安人员死亡，２名公安民警、１名保安员和２名群众受伤，多处房屋受损。

12. 社会安全事件 • 瓮安事件：贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件，造成百余名公安民警受伤，县委、县政府和县公安局被焚烧打砸，公共财产损失严重。 • 【起因】瓮安县三中初二学生李树芬溺水死亡 • 一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。

13. 4、应急管理体制 • 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理 • 日常领导：政府→应急办公室（专家委员会）→部门（专业应急办公室、行业专家委员会）→ 企事业单位（基层应急机构、专兼职应急队伍） • 应急处置：应急救援指挥机构 • 前线指挥部 专家安委会 专业应急指挥机构 专家组 各专门小组 应急救援队伍

14. 5月12日下午，刚从河南考察回来的温家宝总理，在赶往中南海的途中得知四川发生强震的消息，立即折返机场奔赴灾区。16点40分，专机从北京西效机场起飞。19时10分距地震发生不到5小时，温总理抵达成都。20点30分左右在都江堰市设立国务院临时抗震救灾指挥部，指挥救援工作。5月12日下午，刚从河南考察回来的温家宝总理，在赶往中南海的途中得知四川发生强震的消息，立即折返机场奔赴灾区。16点40分，专机从北京西效机场起飞。19时10分距地震发生不到5小时，温总理抵达成都。20点30分左右在都江堰市设立国务院临时抗震救灾指挥部，指挥救援工作。 应急管理体制

15. 5、突发事件处置程序 • （1）预防与应急准备 • （2）监测与预警 • （3）应急处置与救援 • （4）事后恢复与重建 6、突发事件处置依据 • （1）中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过） • （2）专业法(传染病防治法》、行政法规 • （3）各级政府发布的应急预案

16. 二、突发公共事件应对 • （一）预防与应急准备 1、制定应急预案并及时修订 • （1）按照省政府甘政办发（2007）141号文件规定，33个部门应编制公共突发事件应急预案。 • （2）应急预案的编制程序 • ①总则：包括编制目的、编制依据、分类分级、适应范围、工作原则、预案体系6个部分。 • ②组织体系：包括领导机构、办事机构、工作机构、专家组成4个部分 • ③运行机制：包括预测预警、应急处置、恢复与重建、信息发布4个部分 • ④应急保障：包括人力资源、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信、公共设施、科技支撑等部分。

17. 应急救援预案 • 一、肃南县危险化学品事故应急救援预案 • 二、肃南县矿山生产管理应急救援预案

18. 2、城乡规划应综合考虑：如应急避难场所、消防通道、城市供水供电系统等。2、城乡规划应综合考虑：如应急避难场所、消防通道、城市供水供电系统等。 • 3、定期组织专家对灾害情况进行评估。 • 4、对危险源（液化气站、化工厂、加油站等）建档、检查、监控、指定责任单位和责任人。 • 5、定期组织检查（节假日、各种庆典日）、消除隐患。

19. 6、对重大危险源、危险区域向社会发布公告。6、对重大危险源、危险区域向社会发布公告。 • 7、层层设立调解委员会或调解员及时调处可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。 • 8、定期开展安全检查，发现隐患及时解决。 • 9、鼓励群众举报各种不安全隐患和不稳定因素。

20. 10、在公共场所和人员密集场所（电影院、会议中心等）配备必要的应急救援设备、设施（防毒、防火器械），注明使用方法，显著标明安全撤离通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。10、在公共场所和人员密集场所（电影院、会议中心等）配备必要的应急救援设备、设施（防毒、防火器械），注明使用方法，显著标明安全撤离通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 • 11、定期维护保养应急救援设备、设施（灭火器、消防车等），使其处于良好的状态，确保正常使用。

21. 12、组织突发应急事件处置培训 各级政府应急管理人员—正确决策 各有关部门及有关单位人员—正确处置 企业员工、学生、群众—正确救护 专兼职应急队伍—有效救援 13、成立应急救援队伍 应急救援专业队伍（地震专业救援队） 志愿者队伍 企事业单位应急队伍 部队、武警、民兵组织

22. 14、建立应急救援指挥调度平台。 （二）监测与预警 • 1、建立突发事件信息系统（救援领导小组、救护人员信息等）。 • 2、建立突发事件信息报告制度（非典、汶川地震等信息报告制度）。 • 3、完善和建立专业监测网站，如地震、卫生防疫、气象、安全监测、环境监测、草原森林火情监测等。 • 4、建立专家会商制度（体现科学执政）。对突发事件的可能性及可能造成的影响进行评估。

23. 一级 二级 三级 四级 • 5、建立健全突发事件预警制度 • 一级、二级、三级、四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色。

24. 6、突发事件预警 • （1）所有公共突发事件都应按法律法规规定的程序和时间标准逐级上报。 • 由于在“非典”处理问题上的失责，卫生部长张文康、北京市长孟学农分别被免去党政职务。 • 国务院对中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件作出处理，对中国石油天然气集团公司及吉林石化分公司责任人员，对吉林省有 关方面责任人员给予相应的党纪、行政处分。

25. （2）突发事件预警级别详见市政(2006)9号文件。如四级预警为：地震造成20人以下死亡；水灾造成10人以下死亡；公路交通事故一次死亡10人以下，或重伤10人以下；安全生产事故一次死亡3人以下，重伤10人以下；公共卫生事件在局部地方出现乙类传染病、地方病或发生轻度食物中度；动物疫情在一个县内发现1个以上，10个以下疫点等。（2）突发事件预警级别详见市政(2006)9号文件。如四级预警为：地震造成20人以下死亡；水灾造成10人以下死亡；公路交通事故一次死亡10人以下，或重伤10人以下；安全生产事故一次死亡3人以下，重伤10人以下；公共卫生事件在局部地方出现乙类传染病、地方病或发生轻度食物中度；动物疫情在一个县内发现1个以上，10个以下疫点等。

26. （3）当突发公共事件已经发生，但尚未达到一般（四级）预警标准时，所在县区政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当达到一般（四级）预警标准时，县区政府立即启动一级政府应急预案，并向市政府报告情况。（3）当突发公共事件已经发生，但尚未达到一般（四级）预警标准时，所在县区政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当达到一般（四级）预警标准时，县区政府立即启动一级政府应急预案，并向市政府报告情况。 • （4）当突发公共事件超过一般（四级）预警标准，但尚未达到较重（三级）预警标准时，市政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当达到较重（三级）预警标准时，市政府立即启动本级政府应急预案，并向省政府报告情况。

27. 7、发布三、四级警报，宣布进入预警期后，县级人民政府应采取下列措施：7、发布三、四级警报，宣布进入预警期后，县级人民政府应采取下列措施： • （1）启动应急预案； • （2）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息（安监、质检、公安、气象等），向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作 。

28. （3）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；（3）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别； • （4）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理； • （5）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

29. 8、预警发布后应注意的一些事项 • （1）快速准确将灾情上报 • （2）快速启动应急预案 • （3）快速成立现场指挥部 • （4）快速成立若干工作小组并快速投入工作 • （5）主要领导在第一时间赶赴现场靠前指挥 • （6）相关部门负责人快速赶赴现场

30. （7）在现场建立办公通讯系统，24小时值机 • （8）随时将动态情况上报 • （9）建立新闻发言人制度，尽可能向社会公布事件真相和进展情况，防止谣言和小道消息传播 • “6·28事件” “瓮安”事件；从一个初中女生的非正常死亡，到县城震动，举国关注，中间不过短短六天。由于处理不及时，产生各种谣言，引发打、砸、抢、烧事件。 • 谣言一：“瓮安县三中女学生李素芬被奸杀后投入河中”。真实情况：公安部门法医对李树芬尸体进行检验，鉴定其死亡原因。经检验死者系生前溺水窒息死亡，生前未发现有性行为。

31. 谣言二：“被害女生的叔叔、爷爷、奶奶被打住院抢救，妈妈说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所。李树芬的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死”等。真实情况：被害女生的爷爷奶奶被打伤的情况根本不存在；婶婶被剪头发，关在公安局也不存在；叔叔与民警发生扯皮被打伤也不存在。谣言二：“被害女生的叔叔、爷爷、奶奶被打住院抢救，妈妈说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所。李树芬的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死”等。真实情况：被害女生的爷爷奶奶被打伤的情况根本不存在；婶婶被剪头发，关在公安局也不存在；叔叔与民警发生扯皮被打伤也不存在。 （10）成立精干的善后工作组负责遇难人员家属的安抚和接待工作，防止矛盾激化

32. （三）应急处置与救援 • 1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员 • 汶川地震期间，汶川县疾控中心一个实验室内遗留下危化品，汶川县疾控中心请求某部防化团派出专业力量转移并销毁其实验室内遗留危化品，解除了危化品对周边群众的严重威胁。

33. 应急处置与救援 • 2、迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制。 • 3、立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫。

34. 4、关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。4、关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。 • 5、启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具（国家调拨抗震救灾物品及储备粮等）。 • 6、组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。 • 7、保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。 • 8、依法从严惩处困积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序（中纪委、国家工商部门出台惩治地震灾区哄抬物价、制假售假人员等制度）。

35. 9、依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。 • 10、采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

36. 2008年6月16日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝主持召开总指挥部第19次会议，研究防范地震次生灾害工作。会议指出，这次特大地震导致山体滑坡、崩塌，堵塞了道路、河流，形成很多堰塞湖，随时可能引发新的次生地质灾害，必须高度重视 防止发生次生、衍生事件

37. 11、采取有效措施，加强社会治安。 • 12、加强对重要场所的警戒保卫（银行等金融机构、党政机构等）

38. （四）应对公共突发事件中应注意的几个问题 • 1、物资保障 • （1）不主张搞大规模物资储备（地方财力有限）。 • （2）各行业根据本行业突发事件中可能涉及的制作物资清单（帐篷生产厂、水电物资生产厂、医药厂家、各种建筑机械及其操作手信息等），按清单中涉及的规格型号做市场调查，摸清来源，建议半年更换一次。 • （3）对各行业现有设备物资作（医药、粮食等救灾物资）一次详尽调查，一旦发生突发事件迅速调用。 • （4）有财政支付能力，也可储备重点物资（医药、粮食等救灾物资）。

39. 2、人力保障 • （1）成立专家委员会、专家组 • （2）建立专业应急队伍 • （3）建立兼职应急队伍 • （4）重视技术工人（熟练电工、机械工等）的作用 • （5）建立突发事件应对人力资源信息库（负责领导、专家组、专业应急人员信息等）

40. 3、资源保障 • （1）财政支付（要有财政预算资金） • （2）鼓励和强制保险（从事高危险人员，例：煤矿工、驾驶员等） • （3）争取上级救灾支持 • （4）争取慈善机构支持 • （5）争取国外支持（汶川地震得到国外、民间捐助） • （6）民间捐助

41. 4、新闻宣传 • （1）引导舆论宣传方向，防止生硬禁止 • （2）实施发言人制度，统一宣传口径（四川省政府召开新闻发布会，定期发布地震灾情） • （3）及时披露实情，防止传媒炒作 • （4）坚持动态报道，让公众及时知情 • （5）自然灾害—大力营造氛围 • （6）责任事故—严谨准确报道 • （7）少宣传领导活动，多宣传灾情和受灾百姓

42. （一）突发安全生产事故预防 三、应对突发安全生产事故 • 1、完善目标责任管理体系，层层落实各级领导责任 • 2、落实好制度，控制好源头 • 3、取缔打击无证非法生产，消除事故隐患 • 4、严格安全生产责任追究，遏止安全生产违法行为 • 5、加强日常监管 , 严格隐患排查 • 6、对重大危险源和重大事故隐患实施动态监控 • 7、落实经济政策，防范和化解事故风险 • 8、加强安全教育，提高职工群众安全意识

43. （二）应对措施 • 1、迅速报告：1小时以内 • 2、准确定性：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（甘州区沉船事故溺水死亡5人、民乐法院发生爆炸案5人死亡23人受伤） • 3、正确划分类别：对照20个类别准确划分 • 4、准确报告被困、死亡人数

44. 5、准确报告被困、死亡人员基本情况 • 6、准确掌握失踪、被困、死亡人员口径 • 7、沉着应对（是否外援、请什么人）

45. 2005年8月29日下午，广东兴宁市大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故，经过23天日夜抢救，鉴于井下不具备生存条件，救援难度大，根据专家意见，宣布放弃救援，这次被困井下的123名矿工全部遇难。 8、科学灵活决策救援行为（救援、放弃救援、不救援）

46. 请提出宝贵意见 !