משרד הפנים

1. משרד הפנים

2. יעדים: • הקלה על הליכי תכנון ובניה • קיצור לוחות זמנים • שיפור איכות הבניה • כלי החקיקה העיקריים: • ביזור סמכויות לועדות המקומיות • הגברת שקיפות בעבודת הועדות ופיקוח ובקרה עליהן • ודאות בהליכי הרישוי • מכוני בקרה לבדיקה מקצועית של היתרי בניה • 3 מסלולי רישוי (פטור, מקוצר, מלא) • כלים מינהליים עיקריים: • תמיכה מקצועית - הדרכות, הכשרות, הנחיות מקצועיות • תמיכה תקציבית – תמיכה תקציבית מבוקרת וייעודית בועדות מקומיות מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון עיקרי התיקון

3. חסמים בהליך הרישוי • חוסר ודאות: • מידע חסר • תיאום מתמשך עם מהנדס הועדה • אי עמידה בלו"ז • איכות הבניה : • אין בדיקה מקצועית של תכן הבנין • אין בקרה על ביצוע הבניה • גורמים מאשרים: • איסוף מסמכים ואישורים בזה אחר זה • חוסר תיאום בין דרישות הגורמים המאשרים • תשלומים: • עיכוב ההיתר עד לתשלום כל התשלומים • עיכוב משמעותי בהכנת חשבון לתשלום פתיחה חוק ותקנות תהליך הרישוי מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

4. הרקע- אסון ורסאי פתיחה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים http://www.youtube.com/watch?v=tIa6FA19UMo פתיחה מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

5. הרקע- אסון ורסאי פתיחה הרקע לתהליך 24.5.2001 התמוטטה רצפת אולם השמחות ורסאי בירושלים במהלך חתונה. נהרגו 23 אנשים נפצעו כ-380 אנשים. תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

6. ועדת זיילר פתיחה הוקמה ועדת חקירה ממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים את הציבור (ועדת זיילר). דו"ח הוועדה הציף בעיות וכשלים רבים הקשורים בענף הבניה בישראל, בהיבטים נרחבים הקשורים למערכת החוקית, למערכת רישוי הבניה, לאכיפה ולמתכננים. הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין 'כוס התרעלה' המכילה את הליקויים והפגמים גדושה מאוד... ניצבנו המומים מול עוצמת אי הסדר שיש היום בשדה הבנייה... ענף הבנייה על כל מערכותיו חייב לעבור מהפך... פיילוט הרישוי סיכום

7. פתיחה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום ספטמבר-נובמבר 2009

8. מטרות על פתיחה • 1. ייעול, פישוט ושיפור השירות שניתן לציבור • קיצור וייעול תהליכי רישוי הבנייה. • זמינות, נגישות ושקיפות למידע ולסטאטוס בו נמצאת כל בקשה באמצעות האינטרנט • 2. שיפור באיכות הבניה, במטרה להבטיח את שלום הציבור במרחב הבנוי • הפעלת מערך בקרה מקצועי של תכן וביצוע (מכוני בקרה) • הנגשת הרגולציה לכל העוסקים בתהליך הבניה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

9. הדרך - פתיחה עדכון, שיפור והסרת עמימות מהחקיקה בבניה הרקע לתהליך מסלולי רישוי קצובים בזמן לרבות הליכי פטור תהליכי הרישוי החדשים מכוני בקרה אשר יבצעו בקרת תכן ובקרת ביצוע מכון הבקרה רישוי זמין ריכוז הליכי אישור בין-משרדי כחבילה אחת פיילוט הרישוי "רישוי זמין"- עדכון, שפור הליך הרישוי ומחשובו סיכום

10. תהליך הרישוי פתיחה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

11. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון פטור 0 ימים רישוי מקוצר עד 45 יום רישוי מלא עד 90 יום מסלולי הרישוי מחסן עד 6 מ"ר, פרגולה עד 50 מ"ר גגונים, סוככים, גדר בגובה 1.5מ' עבודות פיתוח, התאמות נגישות, מזגן, דוד שמש תוספות בניה עד 25 מ"ר, בניה על גגות, הוספת מרפסת, סגירת מרפסת, הוספת מעלית, פרגולה מבטון כל שאר ההיתרים

12. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון פטור 0 ימים רישוי מקוצר עד 45 יום רישוי מלא עד 90 יום מסלולי הרישוי רישוי עצמי מלא. ללא התערבות רשות הרישוי בהעדר החלטה רישוי אוטומטי.סמכות סירוב לרשות הרישוי בהעדר החלטה ערר לועדת הערר אי עמידה בלו"ז יהווה שיקול בשלילת הסמכה

13. תהליך הרישוי פתיחה מידע להיתר הרקע לתהליך בקרה מרחבית והחלטת רשות רישוי בקרת תכן תהליכי הרישוי החדשים סיכום ומתן היתר בניה מכון הבקרה אישור תחילת עבודה רישוי זמין בקרת ביצוע פיילוט הרישוי תעודת גמר סיכום רשות רישוי מכון בקרה

14. עיקרי התהליך פתיחה הרקע לתהליך • מידע חובה (ומקוון) • הגשה מקוונת • בדיקה מרחבית קצובה בזמן ברשות הרישוי • בדיקת תכן קצובה בזמן על ידי מכון בקרה • חתימת בקרים מורשים במקביל לבקרת התכן • בקרת ביצוע מרחבית ומקצועית/טכנית • צמצום אישורים: היתר, תחילת עבודות ותעודת גמר תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

15. סוגי מידע פתיחה מידע כללי לא בתהליך הבקשה להיתר הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מידע נדרש להיתר חובה בתהליך • מידע נוסף הדורש חקירה מוקדמת או סקר או פרטים נוספים על המבוקש. • התייעצות מוקדמת עם רשות הרישוי ועם מכון הבקרה כולל פר-רולינג ותיאום תכנון. • השגה על המידע (זכויות ודרישות). בקשה לחריגה מהנחיות מרחביות, • הקלות ופטורים. מכון הבקרה { רישוי זמין אופציונאלי בתהליך ו/או לבקשות מסוימות בלבד מידע מתקדם פיילוט הרישוי תוכנת הצפיין סיכום

16. חובת פרסום מידע כללי פתיחה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

17. תהליך קבלת המידע פתיחה עורך בקשה למידע הרקע לתהליך הגשת בקשה למידע תהליכי הרישוי החדשים 30 יום הפעלת פיקוח הבניה לאימות המפה המצבית מכון הבקרה רשות הרישוי רישוי זמין • מידע הקיים בועדה • התכניות החלות והמופקדות • תנאים למתן היתר • מידע למגרש מיוחד גורמי תשתית חיצוניים וברשות עצמה גורמים מאשרים פיילוט הרישוי סיכום תיק מידע

18. מידע מתקדם פתיחה הרקע לתהליך • במקרים ייחודיים בהם נדרש ע"י גוף מאשר להשלים מידע לצורך קביעת הוראות . • כמו חתכים עבור רשות העתיקות או בדיקות קרקע עבור המשרד לאיכות הסביבה • כאשר עורך הבקשה מעוניין לקבל מגורם מאשר הנחיות לגבי פטור או חריגה מהכלול בתקנות (במקום בו התקנות מקנות אפשרות כזאת) תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

19. בקרה מרחבית פתיחה הגשת בקשה להיתר הרקע לתהליך עורך בקשה ראשי תהליכי הרישוי החדשים פתיחת תיק בקשה להיתר 45 יום רשות הרישוי בדיקת תנאי סף מכון הבקרה רישוי זמין בעלי זכות בקרקע רשות הרישוי בקרה מרחבית פיילוט הרישוי החלטת רשות רישוי לאשר בתנאים/ לסרב • סירוב • אי עמידה בבדיקה המרחבית • אי עמידה בזמנים • קבלת התנגדות בעל זכות בקרקע סיכום העברת החלטה למתנגדים

20. בקרת תכן פתיחה עורך בקשה ראשי מכון הבקרה בדיקת תנאי סף הרקע לתהליך בקרת בקרים מורשים בקרת תכן בקר/מנהל תיק תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה בקרת תכן מכון הבקרה רישוי זמין אישור עמידה /אי עמידה בתכן 30 יום דו"ח והמלצת מכון הבקרה פיילוט הרישוי סיכום החזרת התיק לרשות רישוי

21. סיכום תיק הבניה פתיחה עורך בקשה ראשי הרקע לתהליך אישור המכון עמידה בתכן דו"ח על שינויים שנערכו בבקשה תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רשות הרישוי בדיקת התיק רישוי זמין 15יום פיילוט הרישוי • דחיית הבקשה • אי עמידה בתכן • אי עמידה בבדיקה מרחבית בעקבות שינויים שנערכו הנפקת היתר בניה סיכום

22. תחילת עבודות באתר פתיחה בעל ההיתר השלמת מינויים התקשרות עם מכון בקרה הרקע לתהליך מכון בקרה בדיקת עמידה בתנאים לתחילת עבודות מילוי בקשה להתחלת עבודות האחראי על הביצוע תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רשות הרישוי הפעלת הפיקוח על הבניה רישוי זמין פיילוט הרישוי אישור להתחלת עבודות, חיבור תשתיות 7 ימים סיכום

23. בקרת ביצוע האחראי על הביצוע פתיחה הרקע לתהליך תיאום ביקור תהליכי הרישוי החדשים מכון בקרה בקרת ביצוע מכון הבקרה רישוי זמין רשות הרישוי דיווח על ביקורת פיילוט הרישוי סיכום הפעלת פיקוח על הבניה רשות הרישוי צו הפסקת עבודה

24. סיום בניה- תעודת גמר פתיחה מילוי בקשה לתעודת גמר האחראי על הביצוע הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה מכון בקרה בדיקת "מבנה ראוי לשימוש" רישוי זמין בדיקת התאמה מרחבית פיקוח על הבניה פיילוט הרישוי תעודת גמר המהווה אישור חיבור לתשתיות סיכום רשות הרישוי

25. מכון הבקרה פתיחה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

26. פעולת בקרת תכן וביצוע

27. מכון הבקרה • מכון בקרה הינו גוף פרטי, מקצועי המוסמך על ידי המדינה בהסמכה כפולה על ידי הרשות להסמכת מעבדות ועל ידי משרד הפנים • המכון מבקר את תכן הבניין בשלב הרישוי ובשלב הביצוע • המכון מאפשר איחוד הבדיקה ותיאום בין דרישות התכן של הגורמים המאשרים המכון מחליף את הגורמים המאשרים באמצעות בקרים מורשים שיוסמכו על ידם

28. פעולת בקרת תכן וביצוע בקרה במכון בקרה בקרת תכן בקרת ביצוע בשלב הביצוע בשלב הרישוי מטרה : לבדוק אם הבניה נעשתה בפועל לפי דרישות התכן מטרה : להגן על הציבור מסיכונים הכרוכים בבניה; למען בריאותו, בטיחותו, רווחתו ונוחותו מהות : לבחון את התאמת הביצוע להיתר ותנאיו, ואת עמידת הבניה בתקנות ובהנחיות מהות : בקרה הנדסית ע"ס הבקשה שתוגש, של נושאי התכן בהתאם לדרישות התקנות, התקנים וההנחיות ההנדסיות תוצאה : המלצת מכון הבקרה כי הבניין ראוי לשימוש תוצאה : המלצת מכון הבקרה כי הבניין המתוכנן עומד בדרישות התכן

29. תחומי בקרה- מכון הבקרה רשות הכבאות בטיחות אש יציבות הבניין תכן הבניה בקר - מנהל תיק פיקוד העורף מיגון בטיחות הבניין תכן הבניה בטיחות משתמש תכן הבניה משרד בריאות בריאות הציבור נגישות תכן הבניה איכות סביבה משרד הגה"ס חו"ד מסכמת

30. פעולת בקרת תכן וביצוע יתרונותיו של מכון בקרה : • תחנה אחת (One Stop Shop) • תיאום ואחידות של תוכניות ושל תהליך הביצוע • (מקצועיות הבקרה) בניה בטוחה ואיכותית • זמן מוגדר ומוגבל – חיסכון וייעול של התהליך • פישוט הליכים מניעת כפילויות ותפקידים וירטואליים • שיפור מקצועיות עורכי הבקשות • שיפור באמינות הבקרה • השגת שליטה טובה יותר של פיקוח על הבניה

31. רישוי זמין פתיחה הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

32. שער המידע לרישוי ובנייה www.bonim.pnim.gov.il פתיחה • מטרות: • הנגשת מידע בנושאי בניה לציבור • חיבור לרשויות ומערכות מידע • חקיקה, תקנות, נהלים • כניסה למערכת רישוי זמין • חלוקה לקהלי יעד • מדריכים • שירותים מקוונים הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין שער המידע לרישוי ובנייה מרכז מידע מגורמים במקום אחד פיילוט הרישוי סיכום

33. מערכת רישוי זמין מערכת רישוי זמין הינה מערכת מידע מרכזית הכוללת: פתיחה • שולחנות עבודה אינטרנטיים למשתמשי המערכת (מגישי בקשות, רשויות רישוי, גורמים מאשרים ומכוני בקרה) • אופן הגשה אחיד ומקוון • ניהול זמנים • ניהול משתמשים • מערכת התראות • מערכת דו"חות • מערכת ניהול הרקע לתהליך תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

34. מערכת רישוי זמין פתיחה הרקע לתהליך ייעולתהליכירישויהבנייה: • חיסכוןבזמןובכסף: • ביטולנסיעות, המתנותוזמןפגישות • ביטולהעתקותשמש, ארכיביםפיסייםוכד..(סביבה) • הפחתתעומסיקבלתקהלעלידי: • הגשתהחומרבאופןמקוון • מתןהערותותשובותע"גהמחשבמשלבהבקשהלמידעועדקבלתתעודתהגמר • הנגשתהמידעלכלהמעורביםבתהליךולציבורהרחב • שקיפותהתהליך • בסיסלארכיבדיגיטלי • ריכוזכלהמידעבאתראינטרנטמרכזומקיף • מרכזתמיכהמקווןוטלפוני • שליטהומעקבעלתהליכירישויהבנייה: • עמידהבלוחותזמנים • זיהויהמשתמשיםבמערכת (חתימהדיגיטאלית) • דו"חותוסטטיסטיקות • התממשקותלמערכותחיצוניות ( מבא"ת, רשםהאדריכליםוהמהנדסים, רשםהקבלנים, מנהלמקרקעי ישראל, שרתהתשלומיםהמשלתי, רשםהמקרקעין, גורמימאשרים) תהליכי הרישוי החדשים מכון הבקרה רישוי זמין פיילוט הרישוי סיכום

35. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון

37. סימון וכתיבת הערות

38. סימון וכתיבת הערות

39. השוואת גרסאות

40. צורף קובץ DWF ובו ההערות על התכנית הראשית

43. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון תקנות התכנון והבניה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד - 2014 פטור מהיתר

44. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון תיקון 101 לחוק התכנון והבניה מדרג ואבחנה בין מסלולי רישוי פטור מהיתר הליך רישוי מלא הליך רישוי מקוצר עבודות ושימושים שיהיו פטורים מהיתר היעד: ייעול ושיפור הליכי הרישוי מבלי לפגוע באיכות הבניה

45. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון סעיף 145 ג הקמה של סוגי בניינים, ביצוע של סוגי עבודות וסוגי שימושים שמתקיימים בהם כל אלה: • הם פשוטים מבחינה הנדסית. • אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או מפגע סביבתי של ממש. • השפעתם על חזות הבניין, על הסביבה ועל אפיין ומאפייניהן, מעטה. • הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין ובתפקודיו. סעיף 145ג

46. שר הפנים יקבע : 1. מפרטים ותנאים לסוגי בניינים ועבודות אלה. 2. חובת מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון הפטור לא יחול במקרים אלה: סעיף 145ג • בתחומו של מיתקן בטחוני. • בתחום שטחים שנסגרו בצו שהוצא לפי תקנה 125 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945. • בשטח שהוועדה למיתקנים ביטחוניים החליטה להטיל בו מגבלות לפי סעיף 160(3א) לחוק. • בתחום מגרש, אתר, מתחם, או בנין המיועדים לשימור.

47. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון תנאים כלליים : • לאפוגעים בשלד הבניין וביציבותו - יובטחו יציבות המבנה או המתקן המוקם ותשמר בטיחות השוהים במבנה או בסביבתו. • לא פוגעים במערכות הבניין ובתפקודיו. • לאישמש הגנה בפני תביעה אזרחית כנגד המקים, המבצע או המשתמש לפי העניין. • לא יגרע מחובה לפי כל דין של בעל מקרקעין או מחזיק בהם, כלפי בעלים או מחזיקים אחרים במקרקעין אלו. תנאים כלליים

48. מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון הפטור לא יאפשר בנייה שלא בהתאם לתכנית או להנחיות המרחביות תנאים כלליים • תחולת הוראות התוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות) התש"ל – 1970. • ועדה מקומית רשאיתלקבוע הנחיות מרחביות. בשלב הראשון תקבע תנאים וסייגים נוספים לעבודות ולשימושים המפורטים בתקנות המוצעות.

49. פריטי בנין הפטורים מהיתר מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון סימן א' – גדרות ושערים פטור מהיתר סימן ב' – גגונים וסככות סימן ג' – שימושים נלווים למבנה

50. פריטי בנין הפטורים מהיתר מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון סימן ד' – מבנים טכניים פטור מהיתר סימן ה' – מבנים ועבודות זמניים סימן ו' – מחסן ומבנה לשומר