Республиканский семинар Проект «Местное развитие, ориентированное на громаду» Вторая фаза

1. Республиканский семинар Проект «Местное развитие, ориентированное на громаду» Вторая фаза Автономная Республика Крым 25 июня 2011 года

2. Вопросы для рассмотрения и обсуждения • Потребность участия громады в Проекте МРГ • Первая фаза Проекта МРГ: опыт • Вторая фаза Проекта МРГ: • история, правовые рамки, характеристика; • цель, стратегия реализации, координация и результаты; • внедрение и рабочий план на 2011 год; • условия партнерства на республиканском и районном уровнях; • план мероприятий по республике.

3. Часть I Местное развитие, ориентированное на громаду Потребность в устойчивом развитии на местном уровне

4. Местное развитие: сложности и возможные пути их решения • Разрыв между спросом и предложением коммунальных услуг • Многообразие участников процесса местного развития (жители, выборные органы на местном / республиканском уровне; правительственные органы на республиканском уровне, частный сектор, НПО, международные доноры, ...) • Ожидание максимального развития и невозможность его достичь • Недостаточность ресурсов • Каким образом объединить все эти силы вместе? • Это приводит к использованию Локального Плана 21 (1992) и Йоханнесбургская декларация (2002) • По итогам этих двух встреч на высшем уровне, были выработаны рекомендации с учетом мирового успешного опыта

5. Соответствующие рекомендации по устойчивому развитию на местном уровне • Локальный План 21: • Достижение устойчивого благополучия в местной • юрисдикции или регионе должны быть основаны на • совместных усилиях, лидерстве местной власти и • распространяться на все общество. Это требует • интеграции планирования и принятия решений в • экономической, социальной и экологической сферах. • Йоханнесбургская декларация № 168, 167, 165, 164: • Партнерство между правительственными и • неправительственными секторами • Привлечение органов местного самоуправления • Участие громады от уровня планирования до планирования • стратегии действий • Создание ряда заинтересованных сторон на местном / • региональном / национальном уровнях

6. Подход к развитию, ориентированному на громаду: практика ПРООН в Украине • Действует в соответствии с рекомендациями Локального плана 21 и Йоханнесбургской декларации • Подход гарантирует, что местные громады, институты гражданского общества, местные органы власти, частный сектор, региональные власти управляют и обеспечивают решение вопросов устойчивого развития вместе, в условиях партнерства, подотчетности, прозрачности и справедливости • Подход направлен на достижение полного охвата по секторам, гендерным показателям, уровня бедности и географическому положению, и как результат, создает прочную основу для управления, что делает жизнь лучше для всех членов громады • Подход использует инструмент мобилизации громад

7. Мобилизация громады • Инструмент изменения мировоззрения и отношения к самопомощи через совместный труд • Предусматривает объединение людей с определенной целью, проживающих на одной территории. Например, целью в рамках проекта МРГ может быть: • (а) укрепление управления по принципу участия общественности; • (б) улучшение качества услуг на местном уровне. • “Процесс”, в результате которого получен “продукт”, необходимый населению • Громада – группа людей, проживающих на определенной территории и сталкивающихся с одинаковыми трудностями (например, многоквартирный дом, улица, микрорайон, село / поселок)

8. Часть II Первая фаза Проекта МРГ Характеристики Проекта Достижения Влияние

9. Характеристика Проекта Продолжительность : сентябрь 2007 г. - 6 июня 2011 г.Территория внедрения: 24 республике Украины и Автономная Республика Крым; Целевая группа : сельские громады (села и города) Другие бенефициары : сельские, поселковые, городские советы, областные и районные администрации, правительство Украины Бюджет: 13,5 млн. евро; финансируется ЕС и ПРООН; 2 / 3 средств предназначены для финансирования микро-проектов Исполнитель : Программа развития ООН в сотрудничестве с местными, региональными и национальными партнерами

10. МРГ-IКлючевые достижения

11. МРГ-I: Основные характеристики микро-проектной деятельности • Распределение 1303 микро-проектов по секторам • Энергосбережение ............ 59% • Здравоохранение................21% • Водоснабжение ..................15% • Школьный транспорт........... 4% • Экология………....................1% • Распределение вкладов партнеров – 196 млн. грн. • Громады.................................. 7.2% • Сельские/городские советы...12.8% • Районные власти.................... 29.3% • Областные власти.................. 2.9% • Проект МРГ ........................... 46.5% • Частный сектор ......................1.3% • Учреждения-бенефициары • Школы, детские сады… 51% • ФАПы...............................21% • Громады .........................28% • Общее количество бенефициаров - 1.2 млн. чел.

12. МРГ-I: Основное влияние • Исходя из результатов нескольких внутренних и внешних оценок, фаза МРГ-I имела существенное влияние в следующих сферах: • Энергосбережение • Качество обучения • Качество здравоохранения • Улучшение состояния окружающей среды • Улучшение отношений между гражданами и властью • Создание рабочих мест • Саморепликация методологии МРГ в некоторых областях • Высокий спрос на расширение Проекта • Интерес со стороны ВУЗов (таких как Национальная академия государственного управления) по включению методологии МРГ в программу обучения

13. МРГ-I: Факторы успеха • Решительная поддержка со стороны громад-партнеров, местных советов, районных и областных органов власти • Эффективность созданных вспомогательных структур (ОГ, ФМР, ОКР, РЦРГ, ОЦРГ) • Преданность работников Проекта • Поддержка национальных партнеров и доноров • Высокий уровень прозрачности процесса внедрения • Четкое выполнение заданий и мониторинг результатов • Поддержка со стороны СМИ (3,279 публикаций в СМИ) • ..........

14. МРГ-I: проблемы и уроки • Влияние финансового кризиса - проблема решена с помощью направленного вмешательства областных властей • Кадровые изменения среди высших органов власти и координаторов - проблема решена путем организации поездок, проведения ФМР и РКР • Процедурные задержки выплаты траншей - проблема решена путем децентрализации полномочий и упрощение процедур ПРООН • Сложная техническая и отчетная документация, необходимая для выполнения микро-проекта, была упрощена в процессе поддержки микро-проектов и в ходе осуществления государственной системы мониторинга • Необходимость качественной подготовки в республике финансового управления, разработки технического предложения и подготовки отчетов

15. МРГ-I: Предложения партнеров • Одинаковое количество отобранных в каждой республике районов должно быть пересмотрено ввиду следующих факторов : • Демографические данные • Географический размер • Общее количество районов в республике • Наличие и размеры социально-экономических проблем • Результативность (с точки зрения наличия логистических, бюджетных, людских ресурсов, воспроизводства и т.д.) • Готовность оказывать помощь при подготовке технической документации

16. Часть III Местное развитие, ориентированное на громаду, вторая фаза (Проект МРГ-ІІ) Возникновение, Цель, Стратегия, Результаты, Механизм внедрения

17. МРГ – II: Возникновение • Успешный опыт МРГ-І • Высокий спрос со стороны местных партнеров МРГ-І (как партнеров, так и тех, кто не принимал участия в Проекте) • Рост бедности и безработицы в сельских районах, которые нуждаются в дополнительной помощи • Ограниченные ресурсы, имеющиеся на местном уровне • В сельских районах все еще очень велико количество социальной инфраструктуры, вышедшей из эксплуатации, которая требует немедленного восстановления • Необходимость поиска альтернативных источников энергии • Необходимость консолидации механизма, созданного при • МРГ-І, и использование соответствующих возможностей • Политика ЕС относительно развития Украины (НИП 2011-13; Eap, План Ассоциации ЕС-Украина); • Политика ПРООН по развитию Украины (Цели развития тысячелетия, управление, энергетика, окружающая среда, сокращение бедности и т.д.)

18. МРГ – II: Правовая основа • Соглашение между Правительством Украины и ЕС от 31 мая 2011 по внедрению МРГ-II в Украине • Соглашение между ЕС и ПРООН о вкладе Европейского Союза для совместного финансирования и внедрения МРГ-II от 03.06.2011 • Проект МРГ-II соответствует приоритетам, установленным Планом Ассоциации ЕС-Украина • МРГ-II соответствует приоритетам ЕС относительно Украины. Как отражено в Национальной индикативной программе (НИП) Украины на 2011-2013 годы по «устойчивому развитию» • Соглашение между ООН и Правительством Украины от 06.10.1992 • Соглашение между ПРООН и Правительством Украины от 18.06.1993

19. МРГ-II: Цели • Главная цель : • Создать благоприятную среду для устойчивого долговременного социально-экономического развития на местном уровне • Специфические цели : • Содействие распространению подхода к управлению и устойчивому развитию, ориентированному на громаду • Повышения энергоэффективности на местном уровне • Поддержка создания локально управляемых источников и сетей передового опыта, знаний по мобилизации громад и общего управления

20. МРГ- II: Стратегия Продолжение повышения потенциала местных громад и местных органов власти для участия в процессе совместного («снизу-вверх») планирования Привлечение нескольких доноров для сотрудничества и всесторонней поддержки, направленной на укрепление местного самоуправления и увеличения возможностей в трудоустройстве, что должно привести к устойчивому развитию человеческого потенциала Усиление ответственности местных руководителей за осуществление процесса на местном уровне путем внедрения, с участием бенефициаров, Проекта и использование методологии, что приводит к постоянству полученных результатов Отбор новых претендентов, исходя из принципов конкуренции и географического покрытия, а также на основе результатов деятельности в первой фазе Проекта Налаживание партнерских отношений, основанных на готовности к совместному использованию ресурсов Обеспечение долгосрочной устойчивости принципов, которые внедряются Проектом МРГ с помощью мероприятий по управлению знаниями

21. МРГ-II: Приоритетные направления

22. МРГ-II: Ожидаемые результаты • География Проекта: • 200 районов (120 из МРГ-I и 80 новых) • 900 сельских / городских советов (с населением менее чем 10,000 чел.) - Не менее 300 новых • 900 общественных организаций (одна на сельский/городской совет) - не менее 300 новых • 250 сельских / городских советов и 250 ОГ, которые будут привлечены в рамках процесса репликации опыта МРГ. • Создание/усиление вспомогательных структур: • 900 ОГ (300 новых) • 200 ФМР (80 новых) • Центры развития громад (25 областей, 200 районов, из которых - 80 новых) • Областные Координационные советы - 25 (существующие подлежат реструктуризации) • Центр управления знаниями - 1 • 10 университетов / учебных заведений, преподающих методологию МРГ • Осуществление репликации опыта МРГ (примерно 60 районов, 240 сельских / городских советов; 240 организаций, 250 микро-проектов)

23. Ожидаемые результаты (продолжение) • Члены ОГ, участники тренинга - 16,000 чел. • Представители государственной власти / самоуправления, участники тренинга - 2,000 чел. • Поддержаные микро-проекты - 600 (обычные) + 300 (альтернативные источники энергии) • Основание сельскохозяйственных/сервисных кооперативов - от 17 до 25 (основываясь на спросе и целесообразности) • Микро-проекты по экономической деятельности, выполненные через кооперативы - от 17 до 25 • Особая поддержка регионов по энергосбережению (ограниченная квота - вопрос к решению): • Просмотр региональных стратегий по эффективности использования энергии • Технические рекомендации по совершенствованию энергоэффективности в общественных зданиях и в частном секторе • Поддержка регионов в создании технической документации для мероприятий по повышению энергоэффективности

24. МРГ-II: Перспективный бюджет • Период Проекта - 4 года (начиная с 7 июня 2011) • Бюджет Проекта– € 17.1 млн. , из которых 98.4% - вклад ЕС и 1.6% - вклад ПРООН • гранты на коммунальную инфраструктуру -30.4%; • гранты на энергоэффективность - 30.3%; • тренинги на развитие потенциала-3.7% • Бюджет / регионы – Примерно 400,000 долларов (на все инициативы) + бюджет на воспроизведение методологии МРГ, экономические компоненты, региональную документацию по энергосберегающим технологиям, высшие учебные заведения, и т.д. (Будут определены) • .........

25. МРГ-II: Организация выполнения • Географическое распределение квоты : • Квота на республику: не менее 6 районов / республика + 0-4 районов; • Основные критерии распределения квот: (a) деятельность в МРГ-I; (б) уровень социально-экономического развития; (в) кол-во районов в республике; (г) количество населения. • Квота для сельских / городских советов - не менее 4-х на район ; • Квота для ОГ - 1/местный совет • Критерием отбора для районного, сельского / городского советов и громад являются социально-экономические трудности (особенно в приоритетных сферах МРГ-II) и показатели участия в МРГ-I (только для «старых» партнеров). • Механизм совместного принятия решений для выбранных районов, местных советов и громад, при привлечении руководства ПРООН, МРГ, республиканский и местной власти • Организация распределения средств по микро-проектам – отличается в зависимости от целей

26. Организация выполнения (продолжение)

27. МРГ-II: Организация выполнения • Воспроизведение методологии МРГ: • МРГ определяет порядок процедуры для всех 24 областей и АРК • Отбор выполняется руководством Проекта МРГ и ПРООН и базируется на таких критериях как: своевременность, готовность к сотрудничеству, потенциал, оценка предыдущего выполнения • Республиканская и районные власти используют свои человеческие ресурсы, при технической поддержке со стороны Проекта МРГ • Экономический компонент: • Только на сельской территории - включая ОГ - участницу МРГ и соседние села; • Только в форме эксперимента, при своевременном представлении заявки • Подробное процесс будет определен экспертами после исследования Республиканский компонент в энергосберегающих технологиях: • Ограниченная квота, при своевременном представлении заявки • Подробное процесс будет определен экспертами после исследования • Внедрение в учебную программу курса / модуля по устойчивому развитию громад: • Продолжение партнерства с университетами-партнерами Проекта • Введение нового партнерства с университетами в зависимости от спроса • Будет задействован план действий, разработанный партнерскими университетами в 2010

28. Условия партнерства: Республика и Проект

29. Механизм координации проекта • Содействие и управление в реализации Проекта • Помощь в координации на национальном уровне Национальный Соответствующие министерства, НГО, ассоциации Координационный совет Проекта Отдел управления Проектом • Помощь в реализации проекта • Координация действий заинтересованных сторон на областном уровне • Координация действий заинтересованных сторон на национальном уровне • Мобилизация ресурсов в пользу проектов • громад Республи канский Координационный совет Республика (Председатели- ВС, СМ, основные департаменты) Республи канское подразде ление по внедрению/ Ресурсный центр громад Район (ПредседателиРГА, РС, управление) • Поддержка механизма "снизу-вверх" по процессу децентрализованного планирования • Обеспечение организационной, технической и финансовой поддержки ОГ • Мониторинг выполнения проектов и устранение проблем Форум Местного Развития МестныеСС/ГС/ОГ (председатели) НУО Бизнес Координация Проекта представлена на каждом уровне

30. Проект МРГ: Пример структуры Координационный совет Проекта Совет Проекта (ЕС, ПРООН, Правительство Украины) Совет министров/ Верховный Совет Обеспечение Проекта Менеджер Проекта Районный совет / РГА Отдел мониторинга и связей с общественностью Финансовый отдел Отдел по развитию громад Администра- тивный отдел 24 области + АРК Подразделения внедрения 1 контактное лицо от каждой РГА

31. МРГ-II: процесс выполнения Проекта на областном уровне в 2011

32. Часть – IV Проект "Местное развитие, ориентированное на громаду - II” Деятельность районов

33. Критерии отбора районов • Уровень бедности (индекс социально-экономических проблем) • Доступ к питьевой воде (количество сельских / городских советов, не имеющих доступа к системам водоснабжения и / или к качественной воде) • Доступ к первичной медицинской помощи (количество сельских / городских советов, не имеющих доступа к первичной медицинской помощи) • Ситуация с окружающей средой (удаление отходов, канализация и дренаж) • Уровень потери энергии, потенциал по внедрению альтернативных источников энергии • Обязательство по обеспечению организационной и технической поддержке (делегирование контактного лица, помощь в технической подготовке документов и в передаче завершенных проектов на баланс и т.д.) • Гарантия софинансирования МП со стороны ОГ • Потенциал к развитию демонстрационных организаций громад • Удовлетворительная поддержка выполнения Проекта МРГ-1 (если есть)

34. Процедура отбора района и партнерство Заявка Оценка Партнерство Отбор • Райгосадминистрация отправляет заявку в Республиканский Ресурсный Центр Проекта в г. Симферополь в указанном формате. Срок подачи заявки: с27 июня по 08 июля 2011г. • Сотрудники Проекта проанализируют данные в заявке, согласно установленным критериям • Республиканский комитет по отбору (при участии ПРООН и ВС/СМ) отберет первые 6 районов для партнерства с Проектом и не менее 3-х районов в резерв • Трехстороннее соглашение о сотрудничестве будет подписано между ПРООН и районными властями (РГА и РС). В качестве альтернативы, двусторонние соглашения могут быть подписаны между ПРООН и РГА по решению республиканского Координационного совета

35. Условия партнерства: Район и Проект

36. Часть – V Проект "Местное развитие ориентированное на громаду - II” Дополнения

37. МРГ-II: Координационный совет Проекта • Основные партнеры: • Министерство экономического развития и торговли • Секретариат Кабинета Министров Украины • Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ • Министерство социальной политики Украины • Министерство аграрной политики и продовольствия Украины (отдел местного развития) • Министерство транспорта и связи Украины • Министерство здравоохранения Украины • Министерство окружающей среды и природных ресурсов Украины • Министерство образования, молодежи и спорта Украины • Министерство энергетики и угольной промышленности Украины • Государственный фонд местного самоуправления Украины • Украинская ассоциация местных и региональных властей Украины • Ассоциация городов Украины • Ассоциация малых городов Украины • Ассоциация сельских на местных советов • Парламентский Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению • Программа развития Организации Объединенных Наций, Украина • Делегация Европейского Союза в Украине • Функции– Консультировать и давать рекомендации по реализации проекта; координировать и облегчать участие соответствующих министерств, правительственных и неправительственных учреждений

38. Детали по республиканскому Координационному совету • Структура РКС • Председатель ВС / заместитель Председателя ВС • Председатель СМ / заместитель Председателя СМ • Председатель Форума Местного Развития в республике • Постоянные комиссии, депутатский корпус, министерства, комитеты и т.д. • Отобранные НПО и представители коммерческих структур • Избранные главы сельских советов и городских советов (из бенефициаров) • Председатели ОГ • Представитель проектов ПРООН, финансируемых в республике • Другие приглашенные (по необходимости) • Функции РКС • Координация финансирования и выполнения проекта в соответствии с приоритетами социально-экономического, экологического развития Украины • Помощь в привлечении и участии национальных партнеров • Обеспечение надлежащей информированности региональных и местных органов власти • Стратегические советы по внедрению Проекта • Помощь в использовании результатов проекта в национальной стратегии и политике развития

39. Детали организации деятельности Форума Местного Развития • Цели ФМР • Обеспечить социальное, экономическое и экологическое развитие путем совместного планирования, и принятия решений с участием местных громад, а также через более эффективное распределение финансовых ресурсов • Оказание помощи в децентрализованном планировании и демократическом управлении на региональном уровне • Структура ФМР • Председатель РГА • Председатель райсовета • Председателя сельского / городского совета - партнеры Проекта МРГ • Руководители соответствующих департаментов РГА • Официальный представитель руководства от республики • Председатели ОГ – партнеры Проекта МРГ • Приглашенные - местный бизнес, НПО, заинтересованные местные советы, которые не принимают участия в Проекте

40. Функции ФМР • Координация реализации проекта на районном уровне • Презентация плана и стратегии развития района • Согласование планов громады и их внесение в план развития района • Определение приоритетов развития района • Обсуждения и устранения проблем, возникающих в процессе реализации Проекта • Разработка планов привлечения технических и финансовых ресурсов для реализации общественных инициатив

41. Функции контактного лица от республики / РГА • Помощь в мобилизации местных громад • Работа с членами ОГ в инициировании социальной / экономической / экологической стратегии развития ОГ в конкретном районе • Работа по расширению партнерства и сотрудничества между ОГ и всеми уровнями власти (с/с, п/с, районной, республиканской) в конкретном районе, для подъема плана развития сообщества на более высокий уровень развития, планирования в регионе • Оказание помощи в мобилизации ресурсов (распределение средств местного бюджета) и выполнение проектов громад. Поддержка при передаче завершенных проектов на баланс • Поддержка деятельности республиканского Координационного совета / Форума Местного Развития

42. Функции контактного лица • Координация с руководством и соответствующими департаментами в республике / районе для эффективной реализации проекта • Помощь в организации особых событий, посвященных ООН и тематических событий ЕС / ПРООН в регионе • Помощь в организации ознакомительных визитов доноров с результатами деятельности Проекта в регионе • Поддержка осведомленности местных/республиканских национальных медиа о деятельности Проекта, путем сотрудничества с информационным отделом Проекта и органами власти • Участие в тренингах и семинарах по обмену опытом • Выполнение других обязанностей и функций в соответствии с потребностями проекта

43. Спасибо