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社会建设的新思想 、 新目标、 新 部署. 主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任. 提 纲. 中国特色社会主义的重要布局 社会建设的理论创新实践发展 扎扎实实做好新时期的社会建设工作. 中国特色社会主义的重要布局. （一）中国特色社会主义的总布局 1. 总体布局拓展. “五位一体”. 200 6 十六届六中全会 “ 四位一体 ”. 1986 十二届六中全会 “ 三位一体 ”. 2. 对发展认识的深化 -- 以阶级斗争为纲 -- 一条腿长、一条腿短 -- 经济社会协调发展 -- 科学发展. 3. 对社会发展特点的新认识
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社会建设的新思想、新目标、新部署 主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任
提 纲 • 中国特色社会主义的重要布局 • 社会建设的理论创新实践发展 • 扎扎实实做好新时期的社会建设工作
中国特色社会主义的重要布局 • （一）中国特色社会主义的总布局 • 1.总体布局拓展 “五位一体” 2006 十六届六中全会 “四位一体” 1986 十二届六中全会 “三位一体”
2.对发展认识的深化 • --以阶级斗争为纲 • --一条腿长、一条腿短 • --经济社会协调发展 • --科学发展
3.对社会发展特点的新认识 • --社会不会随着经济增长自然而然发展 • --“生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方团体有它的完整性。” • ---《费孝通文集》第 卷，第341页，群言出版社，1999年
（二）建设社会主义和谐社会，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕是中国特色社会主义道路的重要途径 • 1.选择发展道路是一个全球性问题
2. 20世纪后期的各国的发展选择 • －－《同舟共济》 • －－发生在天堂的故事 • －－资本主义１．０至４．０
目标：建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家目标：建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 建设社会主义市场经济 社会主义民主政治 社会主义先进文化 社会主义和谐社会 社会主义生态文明 促进人的全面发展， 逐步实现全体人民共同富裕 在中国共产党领导下， 立足基本国情，以经济 建设为中心，坚持四项 基本原则，坚持改革开 放，解放和发展社会生 产力
（三）社会体制是中国特色社会主义制度中的重要具体制度（三）社会体制是中国特色社会主义制度中的重要具体制度 社会公平保障体系 权利公平、机会公平、规则公平
中国特色社会主义制度 人民代表大会制度的 根本政治制度，中国 共产党领导的多党合 作和政治协商制度、 民族区域自治制度以 及基层群众自治制度 等基本政治制度 中国特色社会 主义法律体系， 公有制为主体、 多种所有制经 济共同发展的基 本经济制度 经济体制 政治体制 文化体制 社会体制
２．社会体制的历史发展中国社会体制的历史脉络 ２．社会体制的历史发展中国社会体制的历史脉络
（四）夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求（八个必须） • 坚持人民主体地位 坚持解放发展社会生产力 • 坚持推进改革开放 坚持维护社会公平正义 • 坚持走共同富裕道路 坚持促进社会和谐， • 坚持和平发展 坚持党的领导
（五）在全面建成小康社会的重要目标 • 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番 • --不再一味追求经济总量快速增长 • --更加重视居民收入提高和改善民生
社会建设的理论创新和实践发展 • （一）“在改善民生和创新管理中加强社会建设” • １．以民生为重点的社会建设 • ２.是对近年来，各地在保障和改善民生，创新社会管理实践的总结
３.由纵向转向公共服务体系建设 • 政府直接生产、税收减免或税收支出 、签约外包 、特许经营、代用券 、政府补助 、合作生产 、联合生产 、公私伙伴关系、混合策略 、志愿生产、社会经营
（二）“加快推进社会体制改革” • １．基本框架 • －－两个体制 • －－一个体系 • －－一个机制
两个体制 ２． 党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与、 法治保障 的社会管理体制 政社分开、 权责明确、 依法自治 的现代社会组织体制
一个体系 ３． 政府主导、 覆盖城乡、 可持续的基本公共服务体系
《国家基本公共服务体系规划》 • 范围：教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房、文化体系；交通公用设施 • 基本公共服务体系：范围、标准、资源配置、管理运行、供给方式、绩效评价
一个机制 ４． 源头治理、 动态管理、 应急处置相结合 的社会管理机制
二战后的体制变革与社会体制 一是法律体系、行政管理和政治制度的支撑性缺乏
三是缺乏完善的监管体系和制度 • 二是社会体制，包括社会安全网缺乏和缺乏社会公平公正，导致社会矛盾激化
在一个国家社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进。可是当利益格局复杂、社会诉求多元以后，未来的前途在何方就变得不够明确。因此，必须把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责
（三）社会管理体制中的“法治保障” • 依法治理社会，就是政府要全心全意地提供公共服务，这是政府的根本职责 • 政府要部分地承担社会管理的责任
一是加强科学立法，制定有关法律法规，完善社会管理的法律法规体系 • 二是加强严格执法，尊重和执行现有的相关法律，提高政府和社会依法办事的自觉性 • 三是推行依法行政，坚持在法律面前人人平等，做到有法可依，执法必严，违法必究
四是强化司法保障，保障人民群众的生命财产安全 • 五是扩大法制宣传，形成人人守法的局面 • 六是社会管理事件的处置要依法合规
（四）“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”（四）“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享” • 历史和国际经验证明，社会机制的形成有一个过程，它需要平等的社会关系、个人坚守对集体的的责任 • 每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好，当个人都能承担社会责任时，公民意识才能慢慢融入到整个社会
美国的新战略根植于三种基本价值观中，即，确保所有公民都有“机会”充分享受其生活；期望每一位公民都承担起抓住机会的“责任”；在“社区”集体中共同工作以使全国团结一心美国的新战略根植于三种基本价值观中，即，确保所有公民都有“机会”充分享受其生活；期望每一位公民都承担起抓住机会的“责任”；在“社区”集体中共同工作以使全国团结一心 • --Bill Clinton, Meeting American’s Challenges for the 21st Century, Time Books, 1996.
扎扎实实做好新时期的社会建设工作 • （一）努力办好人民满意的教育 • 1.根本任务：立德树人 • 2.深化综合改革：全面实施素质教育 • 3.大力促进教育公平：完善教育体系
（二）实现更高质量的就业 • --充分的就业机会 • --公平的基业环境 • --良好的就业能力 • --合理的就业结构 • --和谐的劳动关系
--就业优先战略 • --多渠道多形式就业 • --职业技能培训 • --人力资源市场 • --和谐劳动关系
（三）千方百计增加居民收入：如何翻番？ • 1.做大蛋糕 • 2.提高就业质量，实现两个同步 • ３.在各个收入分配环节都要注重公平 • ４.提低：农民、贫困人口、离退休人员、中小企业劳动者 • ５. 调高：垄断行业、部分高管、不合理收入
国内生产总值和城乡居民收入10年增速图 国家统计局
７．打破利益格局 • －－“减少压缩”审批事项 • －－“大胆下放”行政管理事权 • －－“转移让渡”社会管理职能给社会组织 • －－积极探索征地制度改革，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例
（四）统筹推进城乡社会保障体系建设 • 1.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 • 2.建立社会保险基金投资运营制度 • 3. 完善社会救助体系，支持发展慈善事业 • 4.建立市场配置和政府保障相结合的住房制度 • 5.大力发展老龄服务事业和产业 • 6. 健全社会保障经办管理体制
（五）提高人民健康水平 • 1．群众反映对新医改成效感受及原因： • －－城市大医院看病还比较难、比较贵 • －－医保水平还比较低，与群众需求有差距
2.下一步要解决好的三个问 • --预防为主、农村为重点、中西医并重 • --重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革 • -- 农村三级医疗卫生服务网络 • --健全城市社区卫生服务体系 • --鼓励社会办医
