Проблемы миграционной политики в странах эмиграции

1. Проблемы миграционной политики в странах эмиграции Вернер Хауг Директор Отдела изучения и и обследований населения, Федеральное статистическое агентство Швейцарии Werner.Haug@bfs.admin.ch UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

2. Содержание • Тенденции миграции и политика в отношении эмиграции • Отрицательные (и положительные) последствия эмиграции • Выводы по Албании и Кыргызстану • Проблемы и варианты политики • Защита эмигрантов • Сокращение/усиление эмиграции • Временная миграция • Интеграция через гражданство • Возвращение граждан своей страны • Взаимоотношения с диаспорой • Денежные переводы • Партнерство миграции и развития • Данные по объемам, типам и мотивам выбытия, граждане, проживающие за рубежом, возвратная миграция и вклад эмиграции в развитие UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

3. Миграция и политика в отношении эмиграции, Центральная Европа и страны Балтии(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

4. Миграция и политика в отношении эмиграции, Восточная Европа и Центральная Азия(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

5. Миграция и политика в отношении эмиграции,Западные Балканы(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

6. Миграция и политика в отношении эмиграции : обзор UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

7. Потоки и численность мигрантов • 63% стран имели отрицательную чистую эмиграцию в 1990-х годах (согласно официальным данным и без учета нелегальной миграции!), и в настоящее время ситуация остается такой же.Эмиграция является важным явлением с экономической и политической точек зрения. • В остальных странах наблюдалась значительная возвратная миграция преимущественно граждан этих стран и /или представителей основных этнических групп, а также потоки трудовой миграции, главным образом из других стран того же региона. • Значительные по численности совокупности мигрантов (в соответствии с определением места рождения) проживают во многих странах, в особенности в регионах бывшего СССР. Некоторые из них стали иностранцами после распада Союза, другие имеют двойное гражданство, третьи продолжают оставаться лицами без гражданства или в неопределенной ситуации. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

8. Точка зрения с позиций политики: эмиграция слишком велика и должна быть сокращена. • Согласно проведенному ООН исследованию политики государств в области народонаселения, большинство правительств придерживаются того мнения, что эмиграция слишком велика и должна быть сокращена. • Кроме того, большинство правительств поощряют возвратную миграцию своих граждан. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

9. Точка зрения с позиций политики :эмиграция имеет приемлемые объемы или должна сохраняться на имеющемся уровне, вмешательство не предполагается Но имеются и другие точки зрения: • Эстония: поддерживать эмиграцию по политическим и этническим причинам, поскольку это касается в основном лиц, не имеющих эстонского гражданства, и не эстонцев. • Туркменистан, Узбекистан: чрезвычайно закрытые экономики, в которых эмиграция касается только отдельных этнических или политических групп. • Албания: традиционный аргумент в пользу трудовой миграции: эмиграция (выбытия) имеет также и положительные экономические последствия (сокращение безработицы, денежные переводы, развитие диаспоры) • Евросоюз/Присоединяющиеся страны: никакого вмешательства в свободное передвижение рабочей силы и либеральная экономическая политика.Эмиграция зависит от экономического роста и развития. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

10. Рост населения и эмиграция • Отношение стран у эмиграции (равно, как и иммиграции!) находится также под влиянием общих тенденций динамики населения и естественного прироста населения в особенности. • Страны, теряющие население из-за отрицательного естественного прироста, часто имеют более негативное отношение к эмиграции, чем страны, в которых население увеличивается.Такие государства чаще всего нейтрально относятся к эмиграции. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

11. Рост населения по компонентам, 2003/04 (Haug/EUROSTAT/UN) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

12. Позиция стран может быстро изменяться • Позиция стран может быстро измениться под влиянием экономических и демографических тенденций. Все страны одновременно являются странами эмиграции и иммиграции. • Пример: разные тенденции в Российской Федерации и Словакии: в 1990-х Словакия имела положительную чистую миграцию, РФ является страной с положительной чистой миграцией. • Словакия стала страной с положительной чистой иммиграцией иностранцев в 2003 г., Российская Федерация может стать страной с отрицательной чистой эмиграцией иностранцев в будущем. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

13. Чистая миграция в России и Словакии, 1995-2002 (Salt, 2003) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

14. Возможные отрицательные последствия эмиграции • Старение (выбытие молодого и экономически активного населения) • Утечка умов, выбытие элит и потеря человеческого капитала • Депопуляция с последствиями для возможностей занятости, общественной инфраструктуры, налогов и т.д. • Зависимое развитие (денежные переводы, и т.д.) • Неравномерное региональное развитие (быстрая урбанизация, депопуляция в сельской местности и т.д.) • Уменьшение культурного и языкового разнообразия UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

15. Влияние эмиграции на возрастную структуруАлбания 2000: чрезвычайно низкие удельные веса детей в районах эмиграции Юга(INSTAT 2004b) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

16. Влияние эмиграции на возрастную структуруАлбания 2000: чрезвычайно высокие удельные веса пожилого населения в районах эмиграции Юга(INSTAT 2004b) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

17. Влияние эмиграции на возрастную структуруАлбания 2000: чрезвычайно высокие относительные показатели числа пожилых иждивенцев (коэффициенты зависимости) в районах эмиграции Юга(INSTAT 2004b) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

18. Неравномерное региональное развитие из-за миграцииАлбания: отрицательный прирост населения в стране, колоссальное увеличение населения в столичной области Тираны(INSTAT 2004b) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

19. Неравномерное региональное развитие из-за миграцииКыргызстан:внутренняя миграция из высокогорных районов периферии в северную столичную область Бишкека (NSC, 2004) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

20. Столичные области как зоны транзита и эмиграции международных мигрантов. Кыргызстан:больше внешних потерь, чем внутреннего прироста, особенно в северной столичной области Бишкека(NSC, 2004) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

21. Изменение этнического состава из-за миграции: Кыргызстан: внутренняя миграция кыргызов из горных районов замещает русских эмигрантов в столичной зоне, 1989-1999 (NSC, 2004) UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

22. Утечка умов посредством миграции: примеры Кыргызстана и Албании • Кривая выбытий, как правило, имеет форму буквы U в зависимости от квалификации и человеческого капитала. Представители элит эмигрируют намного чаще, так же как и лица с низким уровнем квалификации. • Кыргызстан: 300’000 русских (1/3 русского населения на момент переписи 1989 г.)покинули страну за период с 1989 по 1999 гг., многие из них –экономически активное население с высшим и средним образованием, занимали руководящие должности в промышленности, образовании и науке, общественном секторе. • Албания: 40% состава исследовательских центров и институтов культуры покинули страну между 1991 и 1998, так же, как 60% всех преподавателей. Мужское население со специальным средним образованием сократилось на 21% между 1989 и 2001 гг. , а мужское население с высшим образованием – на 13%. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

23. Возможные положительные последствия эмиграции • Сокращение числа безработных и нагрузки на социальные службы и инфраструктуру • Повышение дохода домохозяйства и качества жизни эмигрантов и (посредством денежных переводов) не мигрировавших членов домохозяйства. • Рост потребления, инвестиций, приток иностранной валюты и улучшение платежного баланса с помощью денежных переводов. • Рост торговли и транснациональных отношений посредством сетей диаспоры. • «Приток умов» вместе с обученными, состоятельными и обладающими новаторским мышлением возвратными мигрантами • Ослабление этнических и языковых напряженностей и конфликтов UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

24. Некоторые общие принципы политики для стран эмиграции(HAUG, based on International Agenda for Migration Management, 2004) • Регулируемый отток мигрантов представляет собой общий интерес для стран выхода и вселения,нерегулируемый отток создает проблемы для обеих сторон • Возвратная миграция граждан своей страны - оборотная сторона медали, она является базовым правом человека и может внести вклад в развитие • Страны эмиграции должны нести ответственность за своих граждан, находящихся за рубежом. • Временная и «круговая» миграция могут сократить нагрузку от постоянной эмиграции. • Политика в отношении гражданства и интеграции может предотвратить эмиграцию иностранцев и меньшинств • Диаспоры и транснациональные сети важны для возвратной миграции, обучения, торговли и инвестиций. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

25. Особые направления политики • Защита эмигрантов • Законные пути эмиграции и возвращения граждан свой страны • Предупреждение оттока иностранцев и меньшинств • Поддержка возвращения граждан своей страны • Развитие посредством миграции • Сбор и анализ данных UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

26. Направление политики: защита эмигрантов Неполный список проблем и инструментов: • Информация и обучение выбывающих • Консульская поддержка за рубежом • Дипломатическая поддержка эмигрантов и диаспор • Многосторонние соглашения по защите прав человека и против эксплуатации и дискриминации мигрантов • Двусторонние соглашения по защите и правам граждан своих стран. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

27. Направление политики : законные путиэмиграции и возвращения граждан свой страны • Доступность и обеспечение паспортами и документами • Либеральные визовые режимы, основанные на взаимности • Безопасные, доступные и прозрачные каналы эмиграции • Борьба с преступными сообществами, занимающимся контрабандой и торговлей людьми • Двусторонние и многосторонние соглашения о правилах въезда, пребывания и возвращения граждан свой страны. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

28. Направление политики : предупреждение эмиграции иностранцев и меньшинств • Доступ к гражданству для лиц, длительное время проживающих в стране. • Признание двойного гражданства. • Национальное законодательство и политика в отношении равного отношения и против дискриминации, основанной на признаках гражданства, расы, принадлежности к различным этническим или национальным группам. • Политика, благоприятствующая культурному, языковому и религиозному многообразию. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

29. Направление политики : поддержка возвращения граждан свой страны (соотечественников) • Допуск к гражданству для бывших граждан • Стимулы к возвращению: финансовые, экономические и воссоединение семей. • Схемы ре-интеграции эмигрантов (поддержка, обучение, равное отношение) • Схемы для временно выехавших. UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

30. Направление политики : развитие посредством миграции • Создание условий для безопасных, быстрых и доступных финансовых трансакций и коммуникаций. • Развитие программ кредитования и инвестиций для семей мигрантов и возвратных мигрантов. • Создание взаимного партнерства в вопросах миграции и развития (миграция для обучения и образования, миграция для торговли, миграция для культурного обмена, добровольное или принудительное возвращение и повторное обустройство) • Разработка политики для регионального развития и предотвращения регресса UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

31. Направление политики : сбор и анализ данных • Сбор данных о выбывающих и возвратных мигрантах по возрасту, полу, уровню образования и профессиональной квалификации • Сбор данных о численности граждан своей страны, проживающих за границей, мотивах и условиях возвращения. • Сбор данных по дискриминации и недопущению иностранцев и меньшинств. • Оценка влияния эмиграции на демографию, экономику и общество • Сбор данных по финансовым потокам (переводам) и оценка их влияния на развитие UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

32. Некоторые проблемы и противоречия в реальном мире • Конфликт интересов между странами эмиграции и иммиграции (конкуренция за человеческий капитал и контроль над миграционными потоками) • Конфликт интересов между эмигрирующими индивидами и государством (налогообложение, нелегальная миграция) • Конфликт интересов между строительством нации и культурным разнообразием (культурная однородность против человеческого капитала) • Слабые государства с очень ограниченными ресурсами для проведения политики и программ (организованная преступность, коррупция, пограничный контроль) • Сильное влияние экономических циклов, макроэкономических и политических потрясений на национальную миграционную политику UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005

33. Ссылки • Eurostat, News Release, 1/5, 2004 • INSTAT, Migration in Albania, Results of the 2001 Population and Housing Census, Tirana, 2004a • INSTAT, Albanian Population Census Atlas, Tirana, 2004b • National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic, Mountain Atlas of Kyrgyzstan, Bishkek, 2004 • IOM/Berne Initative, International Agenda for Migration Management, Berne, December 2004 • Salt John, Trends in International Migration, Council of Europe, 2003 • United Nations, World Population Policies 2003, New York • United Nations, International Migration, New York UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January 2005