Измерване на корупцията

Измерване на корупцията • Ниво на корупцията; • Подходи за определяне на корупцията; • “Възприятие за корупция” – измерител на “Transparency International”; • Система за мониторинг на корупцията – Корупционни индекси

Категории на корупционните индекси • Основни проблеми, пред които е изправена България; • Нагласи спрямо корупцията; • Корупционни действия; • Оценки за размерите на корупцията; • Очаквания за развитието на корупцията.

Нормативна база • Най-добре развити са европейските международно-правни инструменти за противодействие на корупцията. Такива инструменти за борбата с корупцията са конвенциите и процедурите за наблюдение, приети от двете международни организации в Европа - Съвета на Европа и Европейския съюз. • България също има своя нормативна база, отразяваща европейските стандарти.

Европейски документи Съвет на Европа: • Наказателна конвенция за корупцията, открита за подписване на 27.01.1999 г.; • Гражданска конвенция за корупцията, открита за подписване на 04.11.1999 г.; • Конвенция за конфискация на средствата, придобити чрез пране на пари и придобити от престъпления; • България е страна и по трите конвенции.

Европейски документи Други инструменти на ЕС за борбата с корупцията: • Конвенция за борба с корупцията, в която са въвлечени служители на европейските общности или служители на държавите-членки на ЕС, изготвена на базата на чл. К.3 (2) (С) от Договора за ЕС; • План за действие за борба с организираната престъпност (приет на 28.04.1997 г.).

Национални документи Нормативни документи, свързани с етиката на държавните служители: • Закон за администрацията; • Закон за достъп до обществена информация; • Закон за държавния служител; • Закон за електронния документ и електронния подпис; • Закон за защита на класифицираната информация; • Закон за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност; • Закон за защита на личните данни и др.

Етични норми • Един кодекс на поведение може да бъде или законов документ, или чисто административна разпоредба, предписваща съответните нива и качество на изпълнение на служителите, за които се отнася; • Поради факта, че установяват и популяризират граници на поведение и поставят стандарти, те имат също и контролна функция; • Повечето кодекси обикновено имат двойна функция – дисциплинираща и стимулираща.

Организационни методи • Мерките за борба с корупцията са комплексни. В този смисъл законодателните промени сами по себе си не биха довели до задоволителни резултати; • Организационните методи имат предимно превантивен характер и затова са от съществено значение за борбата с корупцията.

Достъп до информацията • Изградени и добре функциониращи Центрове за услуги и информация на гражданите; • Развитие на е-услугите; • Над 60 % от българските общини разполагат със собствени интернет-страници и достъп до електронна поща;

Избягване на конфликт на интереси Закон за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси: • “Конфликт на интереси” възниква, когато лице, заемащо публична длъжност, има частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективното изпълнение на правомощията или задълженията му по служба. • “Частният интерес” е определен като всяка облага от материален или нематериален характер за лице, заемащо публична длъжност, или за свързани с него лица, включително всяко поето задължение. • Според закона, “лице, заемащо публична длъжност” е определено всеобхватно, включващо органите и служителите на трите власти – законодателна, изпълнителна и съдебна, президента и неговата администрация, Конституционния съд и др.

Лице, заемащо публична длъжност: • не може да заема друга длъжност или да извършва дейност, която съгласно Конституцията или специален закон е несъвместима с неговото положение; • няма право при изпълнение на задълженията си да гласува в частен интерес; • няма право да използва служебното си положение, за да оказва влияние в частен интерес върху други органи или лица при подготовката, приемането, издаването или постановяването на актове или при изпълнението на контролни или разследващи функции и др.

Образование и обучение • Проект на МДААР „Противодействие на корупцията в държавната администрация чрез обучение на служителите в нея” – реализиран през 2006 г., в над 20 общински администрации;

Комуникационни технологии • Проект “Е-област Габрово” – реализиран в периода 2003-2005 г. от Фондация за реформа в местното самоуправление, съвместно с ТУ – София, Областна администрация Габрово и общини от региона; • Пилотен проект “Интегрирано административно обслужване на местно ниво” в общини Габрово и Тетевен – реализиран 2005 година

Правоохранителна система • Органите на съдебната власт и правоохранителните органи прилагат непосредствено наказателната политика на държавата срещу корупцията и имат конкретна роля за разкриване и наказване на корупционната престъпност; • Нерешените въпроси в сферата на правосъдието и вътрешните работи, както и новите предизвикателства, запазват в дневния ред на България необходимостта от по-нататъшни реформи в тази област.

Гражданско общество • Функцията на Гражданския наблюдател; • Създаване на местни антикорупционни структури за наблюдение на корупцията в различни обществени сфери, с участието на представители на СГО;

Роля на обществения посредник • Институцията омбудсман; • Как помага омбудсманът? Всеки гражданин (български или чуждестранен) може да се обърне към омбудсмана с жалба или сигнал срещу работата на: • държавните и общинските органи и техните администрации; • лицата, които предоставят обществени услуги; • администрацията на съдебната власт. • Омбудсманът разглежда не само индивидуални жалби, а действа и по своя инициатива

Роля на медиите • За да бъде решен даден социален проблем, той трябва да бъде осъзнат като такъв от обществото; • Ролята на средствата за масово осведомяване е преди всичко да информират и по този начин да бъдат посредници между управляващите и гражданите; • Независимата журналистика допринася за формирането на обществено мнение по важните въпроси на гражданското общество.

Роля на медиите Условия за успешното участие на медиите в разобличаването на корупционните практики: • Осигуряване независимостта на медиите; • Свобода на информацията; • Гарантиране независимостта на собствеността върху медиите; • Наличието на минимален новинарски бюджет; • Ликвидиране на практиката на платените репортери.

Измерване на корупцията